半月改革動(dòng)態(tài)
（2007年4月16日—30日）
一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革
產(chǎn)權(quán)管理要重點(diǎn)做好資產(chǎn)評(píng)估等七方面工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)同志近日指出，當(dāng)前在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國(guó)有股權(quán)管理等產(chǎn)權(quán)管理工作中還存在著進(jìn)場(chǎng)率不高、程序不夠規(guī)范等問(wèn)題。今后一段時(shí)期，產(chǎn)權(quán)管理工作要抓好七方面重點(diǎn)：一是繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系；二是積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展；三是盡快建立全流通條件下的上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)管制度；四是做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)工作；五是不斷完善資產(chǎn)評(píng)估管理制度；六是組織做好產(chǎn)權(quán)登記工作；七是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
中國(guó)中化集團(tuán)公司等4戶中央企業(yè)重組。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，沈陽(yáng)化工研究院并入中國(guó)中化集團(tuán)公司成為其全資子企業(yè)；中國(guó)化工供銷（集團(tuán)）總公司并入中國(guó)海洋石油總公司成為其全資子企業(yè)。至此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由去年底的159戶調(diào)整為157戶。
二、金融體制改革
《期貨公司金融期貨結(jié)算業(yè)務(wù)試行辦法》等三項(xiàng)規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施。證監(jiān)會(huì)日前發(fā)布實(shí)施《期貨公司金融期貨結(jié)算業(yè)務(wù)試行辦法》、《證券公司為期貨公司提供中間介紹業(yè)務(wù)試行辦法》及《期貨公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)管理試行辦法》，對(duì)期貨公司從事金融期貨結(jié)算業(yè)務(wù)和證券公司從事期貨中間介紹業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并實(shí)施以凈資本為核心的期貨公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)制度。
全國(guó)銀行業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)始正式運(yùn)行。近日，該系統(tǒng)開(kāi)始正式運(yùn)行，第一次獨(dú)立地對(duì)全部銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、審核、加工和披露，實(shí)現(xiàn)了對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)并表統(tǒng)計(jì)和對(duì)全國(guó)銀行業(yè)審慎數(shù)據(jù)的匯總分析，使監(jiān)管人員和統(tǒng)計(jì)分析人員首次能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，采用多種方法分析全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)情況，標(biāo)志著我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)歷史性變革。該系統(tǒng)的建成運(yùn)行，使得我國(guó)在銀行業(yè)監(jiān)管手段上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距大大縮小。該系統(tǒng)是銀行業(yè)監(jiān)管工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平、提高監(jiān)管有效性、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)有著重要意義。
人民銀行提出支付體系發(fā)展的基本思路及政策取向。人民銀行近日發(fā)布的2006年《中國(guó)支付體系發(fā)展報(bào)告》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)支付體系的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)推進(jìn)支付系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展。三是大力發(fā)展銀行卡。四是進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范電子支付等新興業(yè)務(wù)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。五是加強(qiáng)銀行結(jié)算賬戶管理，落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制。六是做好奧運(yùn)支付環(huán)境建設(shè)工作。七是繼續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境，提高支付服務(wù)質(zhì)量。八是加強(qiáng)國(guó)際交流和合作。
三、行政管理體制改革
國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，國(guó)務(wù)院近日頒布該《條例》?！稐l例》對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的原則、組織保障和工作制度，信息公開(kāi)的范圍，公開(kāi)的方式和程序，工作監(jiān)督和保障做出明確要求?！稐l例》自2008年5月1日起施行。截止目前，我國(guó)的《立法法》、《行政許可法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等80多部法律、行政法規(guī)都對(duì)相關(guān)政府信息的公開(kāi)作了規(guī)定。目前，共有14個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和16個(gè)較大的市制定了有關(guān)政府信息公開(kāi)的地方性法規(guī)、規(guī)章。
國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。4月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布該《條例》?！稐l例》共7章55條，是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等作了明確規(guī)定。頒布實(shí)施《條例》是加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑。《條例》自2007年6月1日起施行。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（草案）》。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日審議并原則通過(guò)該《條例（草案）》。《條例（草案）》全面規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的事故報(bào)告和調(diào)查處理程序與責(zé)任，規(guī)定，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)；事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、原因和損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究責(zé)任，任何單位和個(gè)人不得阻擾和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理；事故處理的情況要向社會(huì)公布?！稐l例（草案）》還對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，事故調(diào)查組成員、有關(guān)人民政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人的責(zé)任，作了明確規(guī)定。
國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》。為深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政行為，國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)該《通知》，要求各部門近期要對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目?！锻ㄖ分赋觯M(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。對(duì)此次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目工作總的要求是，按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。《通知》還明確，這次清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目工作為四個(gè)階段進(jìn)行：全面清理階段（5月15日前完成）；論證審核階段（6月15日前完成）；協(xié)商處理階段（7月15日前完成）；審議公布階段（8月中旬完成）。
四、其他領(lǐng)域改革
進(jìn)一步完善加工貿(mào)易管理。為進(jìn)一步完善加工貿(mào)易管理，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、自主創(chuàng)新、積極履行社會(huì)責(zé)任，限制和減少加工貿(mào)易企業(yè)從事能源消耗高、環(huán)境污染重、附加值低的生產(chǎn)加工，有效推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)加工貿(mào)易管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地加強(qiáng)加工貿(mào)易管理部門制度建設(shè)，完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。《通知》還明確，自今年7月1日起，下放加工貿(mào)易內(nèi)銷審批權(quán)限。
開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。為探索并逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路，形成適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，民政部日前下發(fā)《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》，決定從全國(guó)有條件的縣（市、區(qū)）中確定一批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”，用１至２年時(shí)間開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)?！叭珖?guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”承擔(dān)的主要任務(wù)是：推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新；制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容；推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)；組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳和培訓(xùn)；進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)政策研究，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展。
五、地方改革
上海市人大常委會(huì)為浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)提供法律支撐。為了促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在加快推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用、在加快建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用，4月26日，上海市十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》?！稕Q定》指出，在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則和本市地方性法規(guī)基本原則的前提下，市人民政府和浦東新區(qū)人民政府可以就浦東新區(qū)綜合配套改革制定相關(guān)文件在浦東新區(qū)先行先試，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；浦東新區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作作出相關(guān)決議、決定，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！稕Q定》還指出，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)制定相關(guān)地方性法規(guī)，進(jìn)一步支持和保障浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。《決定》要求，市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法支持和保障浦東新區(qū)綜合配套改革和創(chuàng)新措施的有效實(shí)施。
