近年來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)共同努力，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、水泥、焦炭、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，節(jié)能減排取得一定成效。但是，工作中還存在能源消耗高、淘汰落后進(jìn)展緩慢等一些問(wèn)題，特別是今年以來(lái)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)加快增長(zhǎng)，產(chǎn)品出口大幅增加，投資有所反彈，需要引起各方面高度重視，并著力加以解決。
一、2006年高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展
為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，提高了高耗能、高污染行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，清理督查新上項(xiàng)目，控制投資特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資的過(guò)快增長(zhǎng)。在各方面共同努力下，取得一定成效。
一是盲目投資勢(shì)頭得到遏制。2006年，水泥、鋼鐵、煉焦、鐵合金行業(yè)投資分別下降2.4%、2.5%、13.2%和22.6%；鋁冶煉行業(yè)投資低速增長(zhǎng)，增幅為9.6%；銅冶煉行業(yè)投資增長(zhǎng)56.1%，比上年回落75.7個(gè)百分點(diǎn)。這些行業(yè)新增投資中相當(dāng)部分用于技術(shù)改造和污染治理。
二是新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用，使得能源和資源消耗有所降低。鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。電解鋁行業(yè)推廣預(yù)焙槽新工藝，提高了生產(chǎn)穩(wěn)定性。銅冶煉骨干企業(yè)普遍采用先進(jìn)的工藝裝備進(jìn)行了技術(shù)改造。水泥行業(yè)利用水泥窯余熱發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展較快，利用水泥窯協(xié)同處理、利用工業(yè)廢棄物和垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)改造也取得積極進(jìn)展。焦化企業(yè)普遍配備了煤氣利用和化工副產(chǎn)品回收加工等技術(shù)。礦熱爐大型化、密閉化、自動(dòng)化及低壓補(bǔ)償?shù)刃录夹g(shù)逐步推廣應(yīng)用。這些新技術(shù)的應(yīng)用，使能源、資源消耗有所降低。
三是企業(yè)普遍增添環(huán)保設(shè)施，環(huán)境狀況有所改善。電解鋁大型預(yù)焙槽加煙氣凈化系統(tǒng)使噸鋁氟化物排放量降低到1千克/噸以下。鐵合金行業(yè)2006年環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)比重比2003年提高了25.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少煙塵排放總量60萬(wàn)噸左右。電石行業(yè)50%以上的企業(yè)達(dá)到環(huán)保要求。焦化企業(yè)基本配備了除塵、廢水處理等污染治理裝置，環(huán)境污染狀況有所改善。銅冶煉行業(yè)加快技術(shù)改造，工業(yè)廢水排放，二氧化硫排放量明顯下降。水泥行業(yè)采用國(guó)產(chǎn)技術(shù)和裝備建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線已經(jīng)達(dá)到700多條，日產(chǎn)5000噸水泥成套裝備國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)95%。
四是兼并重組和淘汰落后取得明顯成效。寶鋼與新疆八鋼實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團(tuán)公司。中國(guó)鋁業(yè)公司通過(guò)并購(gòu)等方式，相繼控股了一批鋁行業(yè)的骨干企業(yè)。能耗高、污染嚴(yán)重的自焙槽生產(chǎn)工藝已全部淘汰。水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2006年，前十位大水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量已占全國(guó)水泥產(chǎn)量比重18%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。新型干法水泥比重達(dá)到50%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。鐵合金行業(yè)近年共關(guān)停違規(guī)企業(yè)560戶，拆毀落后生產(chǎn)爐660臺(tái)套，淘汰落后生產(chǎn)能力450多萬(wàn)噸。焦化行業(yè)近幾年淘汰關(guān)停土焦能力近4000萬(wàn)噸。電石行業(yè)淘汰關(guān)停小礦熱爐300余座，能力200多萬(wàn)噸。
二、必須高度重視今年以來(lái)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題
（一）部分行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快
今年一季度，粗鋼產(chǎn)量11470萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.3%，增幅同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。電解鋁、氧化鋁產(chǎn)量分別為277萬(wàn)噸和428萬(wàn)噸，增長(zhǎng)36.6%和53.7%，提高18.2和8.4個(gè)百分點(diǎn)。鐵合金產(chǎn)量357萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44.4%，提高28.2個(gè)百分點(diǎn)；焦炭產(chǎn)量7301萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23.7%，提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)14.5%，增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數(shù)已經(jīng)較高，增速仍然偏快。
（二）部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)
一季度，鋼材、鋼坯分別出口1413萬(wàn)噸和178萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.2倍和98.1%。鋼材、鋼坯折合成粗鋼凈出口1219萬(wàn)噸，同比多增941萬(wàn)噸。焦炭出口365萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20%。預(yù)計(jì)鐵合金出口75萬(wàn)噸左右，增長(zhǎng)70%左右。
（三）投資反彈壓力增大
電解鋁行業(yè)投資反彈壓力加大。由于一段時(shí)間內(nèi)較低的氧化鋁價(jià)格使電解鋁生產(chǎn)成本下降，加之電力供應(yīng)緊張局面得到緩解，2005年至2006年初建成的電解鋁生產(chǎn)能力開(kāi)始陸續(xù)投產(chǎn)，鋁冶煉投資也強(qiáng)勁反彈，一季度同比增長(zhǎng)49.3%，應(yīng)引起各方面的高度重視。水泥行業(yè)投資增幅也較大，一季度增長(zhǎng)39.4%。特別值得注意的是，一些地區(qū)還在違規(guī)對(duì)高耗能高污染企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策來(lái)招商引資，這種現(xiàn)象應(yīng)堅(jiān)決制止。
（四）部分地區(qū)落后產(chǎn)能退出緩慢
由于一些地區(qū)落后產(chǎn)能的企業(yè)片面追求利潤(rùn)，為降低運(yùn)行成本，不建環(huán)保設(shè)施或有而不開(kāi)；受不正確政績(jī)觀及退出機(jī)制尚未建立等多方面因素影響，一些地方對(duì)淘汰落后不積極，致使落后生產(chǎn)能力退出緩慢。
（五）資源瓶頸制約更為突出
近年來(lái)鐵礦石進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生鐵所需的鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)50%。由于國(guó)內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)導(dǎo)致鋁土礦需求量的急劇增加，致使出現(xiàn)鋁土礦資源過(guò)度開(kāi)采的局面，進(jìn)口鋁土礦價(jià)格也成倍增長(zhǎng)。銅礦資源緊張局面加劇，大量的冶煉企業(yè)“等米下鍋”，行業(yè)利潤(rùn)過(guò)度向礦山集中。前2個(gè)月，銅礦山采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)176.7%；進(jìn)口銅精礦量同比增長(zhǎng)23.1%，金額增長(zhǎng)81.2%。
三、堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)品過(guò)快增長(zhǎng)
當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控重點(diǎn)之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過(guò)快增長(zhǎng)。要采取有力措施，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。
（一）貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》及高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)合重組，支持上下游企業(yè)組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化產(chǎn)能布局，遏制局部地區(qū)短期內(nèi)產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)。
（二）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，加快淘汰落后生產(chǎn)能力
嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)新建和改擴(kuò)建的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行投資管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時(shí)，要以行業(yè)準(zhǔn)入條件為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施公告制度，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)予以公告，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
加快淘汰落后。各地及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)淘汰落后工作的督促和推動(dòng)，繼續(xù)加大工作力度，對(duì)已明令淘汰的小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，杜絕自焙槽電解鋁生產(chǎn)能力的死灰復(fù)燃。要按照我委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后小水泥工作通知》要求，加快制訂淘汰落后水泥產(chǎn)能量化指標(biāo)，提出具體關(guān)閉企業(yè)和淘汰生產(chǎn)線名單，并制訂切實(shí)可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)實(shí)施細(xì)則、水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后能力。
同時(shí)，積極研究建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，確保落后能力的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（三）嚴(yán)防高耗能行業(yè)投資反彈
嚴(yán)禁通過(guò)減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資、盲目新上高耗能項(xiàng)目。各地要清理違反規(guī)定自行出臺(tái)的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)立即取消，對(duì)拒不取消的，將予以通報(bào)并在媒體曝光。
嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知》規(guī)定清理鋁冶煉投資項(xiàng)目，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和規(guī)劃布局，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按要求報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的氧化鋁、電解鋁項(xiàng)目，一律停建。遏制擬建氧化鋁、電解鋁項(xiàng)目，不符合規(guī)劃布局的一律不允許開(kāi)工。
加大在建銅冶煉項(xiàng)目的清理力度，抑制銅冶煉盲目投資勢(shì)頭。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的各類項(xiàng)目，不提供授信支持，土地，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)不辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排工作
落實(shí)完善差別電價(jià)政策，擴(kuò)大級(jí)差，并嚴(yán)格按鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類的分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。研究實(shí)行差別排污費(fèi)、差別水價(jià)等經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力盡快退出市場(chǎng)。
發(fā)展干法水泥窯余熱發(fā)電項(xiàng)目和協(xié)同處理、利用工業(yè)廢棄物及垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)；推廣礦熱爐低壓補(bǔ)償技術(shù)等；推動(dòng)電解鋁企業(yè)采用大型預(yù)焙槽加煙氣凈化系統(tǒng)，減少氟化物等污染物排放。
（五）完善進(jìn)出口政策，從嚴(yán)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口
進(jìn)一步研究控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的相關(guān)政策措施，逐步調(diào)減出口稅率，加強(qiáng)出口監(jiān)管，進(jìn)一步降低初級(jí)加工產(chǎn)品的出口退稅率。
（六）合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源
合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)資源，結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的工作，關(guān)閉破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。開(kāi)發(fā)低品位資源的利用技術(shù)。搞好資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
