4月19日，全國(guó)民航財(cái)務(wù)工作會(huì)議在京召開(kāi)。民航總局局長(zhǎng)楊元元出席會(huì)議并作重要講話(huà)，民航總局副局長(zhǎng)高宏峰、紀(jì)委書(shū)記嚴(yán)智澤分別對(duì)民航財(cái)務(wù)工作作出指示，財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)周來(lái)振作了題為《求真務(wù)實(shí) 開(kāi)拓進(jìn)取 共同構(gòu)筑和諧穩(wěn)健的民航財(cái)務(wù)體系》的報(bào)告。此次會(huì)議在回顧總結(jié)近幾年民航財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，明確了今后工作的基本原則和主要任務(wù)，部署了下一步民航財(cái)務(wù)工作，討論制定相關(guān)財(cái)經(jīng)政策，通過(guò)體制、機(jī)制、制度和管理創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)行業(yè)宏觀(guān)調(diào)控、實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的有效途徑和手段。民航總局各相關(guān)司局及直屬單位、地區(qū)管理局，運(yùn)輸航空和航空服務(wù)保障企業(yè)及全國(guó)各機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。
楊元元說(shuō)，這次民航財(cái)務(wù)工作會(huì)議是經(jīng)總局黨委批準(zhǔn)召開(kāi)的一次重要會(huì)議。新一輪民航體制改革后，召開(kāi)這么大范圍的全行業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)議還是第一次。近幾年來(lái)，民航發(fā)展形勢(shì)很好。全行業(yè)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，航空運(yùn)輸持續(xù)快速增長(zhǎng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，初步建立了新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法制建設(shè)和科技教育人才工作也取得了較大進(jìn)展，整個(gè)行業(yè)正在向科學(xué)發(fā)展的軌道邁進(jìn)。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全行業(yè)廣大干部職工共同努力的結(jié)果，與廣大財(cái)務(wù)工作人員的辛勤勞動(dòng)也是密不可分的。
楊元元強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)清國(guó)家財(cái)政體制改革的新形勢(shì)，高度重視民航財(cái)務(wù)工作。他說(shuō)，對(duì)民航行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是行業(yè)政府主管部門(mén)還是企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，都與國(guó)家的財(cái)政工作或財(cái)政政策密切相關(guān)。民航財(cái)務(wù)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的財(cái)稅政策以及其他宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，為促進(jìn)民航全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，民航發(fā)展處在啟動(dòng)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)、努力構(gòu)建和諧民航，從而推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，民航財(cái)務(wù)工作在籌措使用資金、提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)等方面肩負(fù)著重大使命，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。當(dāng)然，做好民航財(cái)務(wù)工作既具備許多有利條件，也面臨著必須適應(yīng)國(guó)家投資和財(cái)稅體制改革、國(guó)內(nèi)國(guó)際新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)。
在新的形勢(shì)下，民航財(cái)務(wù)工作要敢于和善于應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。要善于從宏觀(guān)的角度、從大局出發(fā)去分析思考和把握問(wèn)題，以創(chuàng)新的思維，努力構(gòu)筑適應(yīng)新形勢(shì)的和諧穩(wěn)健的民航財(cái)務(wù)體系。要建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制，形成規(guī)范的、有民航行業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系，打造一支高素質(zhì)的民航行業(yè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，使民航財(cái)務(wù)工作邁上新的臺(tái)階，為民航又好又快發(fā)展提供良好的政策引導(dǎo)、資金保障和財(cái)會(huì)服務(wù)。
楊元元指出，要善于運(yùn)用財(cái)經(jīng)政策，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。他說(shuō)，要充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)政策調(diào)控行業(yè)發(fā)展的功能。在行業(yè)宏觀(guān)調(diào)控中，財(cái)經(jīng)政策具有不可替代的重要作用。體制改革后，總局更多的要依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)實(shí)施行業(yè)管理，通過(guò)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同制定和實(shí)施財(cái)經(jīng)政策來(lái)調(diào)節(jié)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是其中很重要的一個(gè)方面。財(cái)務(wù)工作必須高度關(guān)注行業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)趨勢(shì)，時(shí)刻把握影響行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，研究制定相應(yīng)的財(cái)經(jīng)政策，通過(guò)政策的引導(dǎo)和支持，推動(dòng)這些重大問(wèn)題的解決，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。總局近期制定了若干支持行業(yè)發(fā)展建設(shè)的財(cái)經(jīng)政策，包括支線(xiàn)航空補(bǔ)貼政策、中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼政策、基本建設(shè)貸款貼息政策、科教支出政策等，具體辦法將提交這次會(huì)議討論，廣泛聽(tīng)取業(yè)內(nèi)意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡快下發(fā)執(zhí)行。各部門(mén)、各單位也要密切關(guān)注國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策走向和財(cái)政體制改革要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)民航行業(yè)的財(cái)經(jīng)政策及其他政策，結(jié)合實(shí)際，制定適合本部門(mén)、本單位發(fā)展的措施，認(rèn)真推動(dòng)這些政策的落實(shí)。另外，要大力提高財(cái)務(wù)工作的決策參謀作用。
楊元元說(shuō)，要認(rèn)真對(duì)待審計(jì)監(jiān)督，提高科學(xué)理財(cái)水平。他說(shuō)，民航各單位、各部門(mén)要高度重視審計(jì)工作，正確認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整、促進(jìn)民航事業(yè)健康發(fā)展的重要作用，要從歷次審計(jì)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決進(jìn)行整改，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高科學(xué)理財(cái)水平。各部門(mén)、各單位要在積極配合審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展好外部監(jiān)督的同時(shí)，要高度重視日常監(jiān)管工作，立足自身，加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，建立健全以財(cái)務(wù)、內(nèi)審為主的內(nèi)部監(jiān)管體系。各單位領(lǐng)導(dǎo)要支持財(cái)務(wù)人員的工作，在決策中認(rèn)真傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，不能明知不可為而要求或授意財(cái)務(wù)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)務(wù)人員要敢于堅(jiān)持原則，不能唯唯諾諾，要替單位領(lǐng)導(dǎo)把好財(cái)務(wù)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到財(cái)經(jīng)紀(jì)律這條紅線(xiàn)任何人都不能逾越。財(cái)務(wù)人員不僅要對(duì)自身負(fù)責(zé)，更要對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)。
楊元元強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心財(cái)務(wù)干部成長(zhǎng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。他說(shuō)，事業(yè)發(fā)展，人才為先。要更好地完成好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作任務(wù)，促進(jìn)民航事業(yè)又好又快發(fā)展，就必須加快建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔的民航財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。
各單位領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心財(cái)務(wù)干部的成長(zhǎng)，重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。選拔思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人員充實(shí)財(cái)務(wù)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷、職稱(chēng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。注重既精通財(cái)務(wù)又熟悉民航專(zhuān)業(yè)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。加大對(duì)總會(huì)計(jì)師、財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度。抓緊做好財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)劃的制定工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)渠道，通過(guò)培訓(xùn)不斷提高財(cái)務(wù)人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。鼓勵(lì)和支持財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為他們創(chuàng)造良好條件。
楊元元表示，總局下決心在直屬系統(tǒng)內(nèi)逐步推廣實(shí)行"會(huì)計(jì)委派制"。他說(shuō)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，有利于全面發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能作用，提高被委派單位依法理財(cái)水平，規(guī)范資金使用，強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
民航總局副局長(zhǎng)高宏峰說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，全行業(yè)已經(jīng)形成了比較健全的財(cái)務(wù)管理體系。但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這一體系中，無(wú)論是規(guī)章制度，還是管理理念、管理方式，還帶有比較濃重的舊體制色彩。在民航完成體制改革、政企分開(kāi)的新形勢(shì)下，與民航持續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的現(xiàn)實(shí)要求相比，已經(jīng)出現(xiàn)許多不適應(yīng)之處。比如：民航行政管理部門(mén)預(yù)算管理制度還處在起步階段，還有待完善；支持行業(yè)發(fā)展的財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)一是不太健全，二是有的已經(jīng)過(guò)時(shí)，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；運(yùn)用財(cái)經(jīng)手段依法管理行業(yè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作的辦法不多；不少企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理仍處于出納式的會(huì)計(jì)管理，資金運(yùn)作水平不高，效益低；財(cái)務(wù)工作人員整體素質(zhì)還有待提高；不少單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不夠嚴(yán)格等等。這些問(wèn)題的存在不同程度地影響和阻礙著各項(xiàng)工作的進(jìn)展。因此，我們必須高度重視財(cái)務(wù)工作，加大改革力度，加快財(cái)務(wù)制度的完善，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)用現(xiàn)代手段管理和使用資金的能力，使財(cái)務(wù)工作成為各項(xiàng)工作的推動(dòng)力量，推動(dòng)行業(yè)又好又快發(fā)展。
高宏峰強(qiáng)調(diào)，對(duì)一個(gè)行業(yè)的管理，特別是對(duì)民航這樣一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的行業(yè)管理，必須發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的作用，運(yùn)用財(cái)務(wù)手段對(duì)行業(yè)發(fā)展實(shí)行調(diào)控，運(yùn)用財(cái)經(jīng)政策支持和推進(jìn)各項(xiàng)工作。在新形勢(shì)下，行業(yè)財(cái)務(wù)工作不是可有可無(wú)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改進(jìn)工作方式和手段，加強(qiáng)行業(yè)宏觀(guān)管理，推進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求的管理理念改進(jìn)財(cái)務(wù)工作，是民航行政管理部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)單位都應(yīng)予以深入思考的問(wèn)題，在思考這個(gè)問(wèn)題時(shí)，尤其要注意理順和處理好幾個(gè)關(guān)系：中央和地方的關(guān)系，政府和企業(yè)之間的關(guān)系，民航總局與行業(yè)之間的關(guān)系，公益性與經(jīng)營(yíng)性之間的關(guān)系。另外，高宏峰指出，要認(rèn)真研究制定行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時(shí)要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建設(shè)高效穩(wěn)健的財(cái)務(wù)管理體系。
民航總局紀(jì)委書(shū)記嚴(yán)智澤就民航財(cái)務(wù)工作對(duì)行業(yè)反腐倡廉的支持和配合給予了充分的肯定，并希望財(cái)務(wù)部門(mén)繼續(xù)認(rèn)真履行相關(guān)的職責(zé)，并發(fā)揮積極的作用。
民航總局財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)周來(lái)振對(duì)近年來(lái)的財(cái)務(wù)工作作了簡(jiǎn)要回顧。他說(shuō)，隨著體制改革逐步到位和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度加大，財(cái)務(wù)工作的重要作用逐漸為人們所重新認(rèn)識(shí)：一是管理職能的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理觀(guān)念和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，從以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心轉(zhuǎn)向保障行業(yè)和諧發(fā)展為重點(diǎn)。二是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策的研究轉(zhuǎn)向促進(jìn)行業(yè)發(fā)展政策的研究，注重發(fā)揮財(cái)經(jīng)政策在行業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。三是大力推行部門(mén)預(yù)算改革，審計(jì)檢查工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。四是改變資金管理方式，由直接參與經(jīng)營(yíng)資金安排轉(zhuǎn)變到對(duì)行業(yè)的資金政策調(diào)控。同時(shí)，他還指出了民航系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作中存在的一些矛盾和問(wèn)題。
周來(lái)振闡述了今后民航財(cái)務(wù)工作的總體思路，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要把握好的基本原則：以構(gòu)建和諧民航為出發(fā)點(diǎn)，深化體制改革，推進(jìn)民航又好又快發(fā)展；財(cái)務(wù)工作要為民航安全提供有力的物質(zhì)保障；深刻認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；通過(guò)政策、制度和管理創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管理水平，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；堅(jiān)持勤儉辦事原則，構(gòu)建節(jié)約型行業(yè)。
按照總局各項(xiàng)要求和民航財(cái)務(wù)工作的基本指導(dǎo)原則，民航財(cái)務(wù)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：強(qiáng)化對(duì)全行業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，著力配合深化改革和促進(jìn)和諧民航建設(shè)；完善財(cái)稅、金融、技術(shù)等政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)小機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代改革試點(diǎn)；深化預(yù)算改革，調(diào)整完善相關(guān)措施；規(guī)范政府與企業(yè)間關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算控制；創(chuàng)新政府性基金使用模式，建立規(guī)范穩(wěn)定的政府非稅收入體系；加大對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)的政策傾斜；制定完善各項(xiàng)制度，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，試行會(huì)計(jì)委派制；加強(qiáng)財(cái)會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)務(wù)管理水平。
