2006年是國(guó)家實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是國(guó)土資源管理參與國(guó)家宏觀調(diào)控政策的又一個(gè)力度非凡之年。這一年，國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“十一五”良好開(kāi)局作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2006年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，對(duì)這一切作出了有力的詮釋和注解。
推進(jìn)節(jié)約集約用地，存量土地在供地中占五成以上
年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年當(dāng)年新增建設(shè)用地493萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)字比“十五”年均新增建設(shè)用地減少25%。這是一年來(lái)全系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，努力嚴(yán)把用地預(yù)審和審批關(guān)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的結(jié)果。
2006年，國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控更有章法。通過(guò)制定并嚴(yán)格執(zhí)行新的《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，同時(shí)適度放緩一般性建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批節(jié)奏，全年全國(guó)共核減不合理建設(shè)用地9.2萬(wàn)畝。與此同時(shí)，大張旗鼓地推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，鼓勵(lì)使用存量建設(shè)用地，確保了2006年全國(guó)利用存量土地在用地供應(yīng)中的比重保持在50%以上。
2006年也是加強(qiáng)用地計(jì)劃管理、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序的一年。報(bào)告顯示，去年全年建設(shè)占用耕地251.0萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)字是控制在年度用地計(jì)劃之內(nèi)的。而且，當(dāng)年實(shí)際占用農(nóng)用地433.2萬(wàn)畝，雖略高于年度400萬(wàn)畝的用地計(jì)劃，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在違法用地等不利因素仍然存在的情況下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積得到了這般控制，成績(jī)已然可圈可點(diǎn)。
2006年，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的同時(shí)，國(guó)土資源部對(duì)合理的建設(shè)用地需求做到了積極有力的保證。系統(tǒng)上下堅(jiān)持“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地審批要求的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，及時(shí)辦理審查報(bào)批手續(xù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。數(shù)據(jù)表明，2006年經(jīng)國(guó)土資源部審查報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地184.1萬(wàn)畝，其中單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地154.1萬(wàn)畝、城市分批次建設(shè)用地30.0萬(wàn)畝。
加大補(bǔ)充耕地力度，建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡得到落實(shí)
2006年度土地利用變更調(diào)查報(bào)告中，有一個(gè)亮點(diǎn)數(shù)字“550.8萬(wàn)畝”。這是去年一年全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)。這個(gè)數(shù)字，比“十五”年均數(shù)增加了29%。其中，整理補(bǔ)充耕地就達(dá)118.3萬(wàn)畝，比“十五”年均數(shù)增加了36%。
2006年，國(guó)家進(jìn)一步加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的投入力度，全年僅中央財(cái)政安排的投資項(xiàng)目就有555個(gè)，總投資61.7億元，可新增耕地104.0萬(wàn)畝。
而更值得關(guān)注的是，國(guó)土資源部多年實(shí)行的占補(bǔ)平衡制度進(jìn)一步走向?qū)嵸|(zhì)。2006年，國(guó)土資源部印發(fā)了《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，有針對(duì)性地加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡考核制度的落實(shí)。針對(duì)過(guò)去存在的“占優(yōu)補(bǔ)劣”等突出問(wèn)題，要求各地嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對(duì)照，對(duì)與建設(shè)用地項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的補(bǔ)充耕地進(jìn)行全面復(fù)核，在此基礎(chǔ)上，部里還進(jìn)行了抽查。數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)補(bǔ)充耕地面積比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多109.2萬(wàn)畝。部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，較之往年，2006年占補(bǔ)平衡工作落實(shí)得更加到位。建設(shè)占用耕地總體上不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的占補(bǔ)平衡，而且由于采取了相應(yīng)措施，質(zhì)量平衡工作正逐步得到落實(shí)。
生態(tài)退耕仍是耕地減少主要因素，違法用地不容小視
報(bào)告顯示，耕地凈減少勢(shì)頭在2006年繼續(xù)趨緩，全國(guó)耕地面積凈減少數(shù)量下降為460.2萬(wàn)畝，比“十五”期間年均凈減少數(shù)量下降75％。這其中最主要的原因是生態(tài)退耕面積的大幅下降——2006年全國(guó)生態(tài)退耕面積509.1萬(wàn)畝，比“十五”年均退耕1613.0萬(wàn)畝減少68%。部地籍司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，生態(tài)退耕減少耕地面積大且不能得到有效補(bǔ)充，是耕地減少的主要因素。
2006年，打擊土地違法繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。全年部省兩級(jí)直接立案公開(kāi)查處的力度明顯加大，共收繳土地15萬(wàn)畝。此外，還多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處了違反土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批地、非法占用耕地等違法用地行為。但令人憂慮的是，盡管采取了各種措施，違法用地仍數(shù)量較大。變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年當(dāng)年建設(shè)占用耕地面積中未批先建的有55.0萬(wàn)畝，數(shù)量仍然可觀。由此看來(lái)，進(jìn)一步鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果的任務(wù)還很繁重。
嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模絲毫不能放松，18億畝耕地保護(hù)紅線必須守住
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中明確指出，“一定要守住全國(guó)耕地不少于１８億畝這條紅線?！倍?8.27億畝的耕地保有現(xiàn)狀告訴人們，耕地保護(hù)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
確保耕地保有量不低于18億畝，必須嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是要按照《省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，開(kāi)展對(duì)各?。▍^(qū)、市）當(dāng)年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查。二是要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)管，在核定面積的基礎(chǔ)上，查清并進(jìn)一步做好基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)工作。三是堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡中數(shù)量質(zhì)量并重，嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，確保耕地生產(chǎn)能力的平衡。四是積極參與“十一五”退耕還林規(guī)模研究論證，妥善協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)，國(guó)土資源部正在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，研究保障建設(shè)用地的新途徑新措施，緩解“雙?！泵?，真正促進(jìn)科學(xué)用地。
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2007年切實(shí)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，要做好六件事。一是要加強(qiáng)計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格對(duì)各地土地利用計(jì)劃考核。二是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，加快形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制,促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。在指標(biāo)分配和實(shí)施上，要適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，增加民生用地，保證必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地。四是以實(shí)際用地面積考核各地土地利用年度計(jì)劃、征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。五是編制和修訂了新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定用地規(guī)模，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。六是繼續(xù)加強(qiáng)違法用地執(zhí)法監(jiān)察，利用土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)等手段，及時(shí)掌握重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市土地違法情況，將違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率列為重要考核指標(biāo)。
此外，部地籍司負(fù)責(zé)人表示，第二次全國(guó)土地調(diào)查工作即將進(jìn)入全國(guó)總動(dòng)員。為確保這項(xiàng)工作順利開(kāi)展，按時(shí)完成，及時(shí)為宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國(guó)土資源管理提供基本依據(jù)，組織、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)保障等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作必須周密安排，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)渠道，為調(diào)查全面開(kāi)展創(chuàng)造輿論氛圍。尤其要注重土地調(diào)查的制度建設(shè)，相機(jī)建立土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和快速更新的管理新機(jī)制，以有效保證調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。
