國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家測(cè)繪局共同制定的《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》正式出臺(tái)后，于4月3日又聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議。國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹和國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)鹿心社在會(huì)上作了重要講話，對(duì)辦法的貫徹實(shí)施進(jìn)行了全面部署。會(huì)后，國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)王春峰接受了《中國(guó)測(cè)繪報(bào)》記者的采訪，并回答了有關(guān)問(wèn)題。
問(wèn)：據(jù)了解，《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》是國(guó)家將基礎(chǔ)測(cè)繪納入計(jì)劃進(jìn)行管理10年后，由計(jì)劃主管部門和測(cè)繪行政主管部門聯(lián)合制定的管理辦法。請(qǐng)問(wèn)王局長(zhǎng)，辦法是在什么背景下醞釀出臺(tái)的？
答：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視測(cè)繪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理多次作出重要指示。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性作用越來(lái)越得到普遍重視，基礎(chǔ)地理信息已經(jīng)成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。在各級(jí)政府有關(guān)部門的支持下，基礎(chǔ)測(cè)繪取得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)信息化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，具有不可替代的基礎(chǔ)保障作用。從1997年國(guó)家將基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以來(lái)，有關(guān)工作逐步走向規(guī)范，但在基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制、銜接、組織落實(shí)和監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)中，仍存在著許多不足和亟待完善的地方，影響了規(guī)劃計(jì)劃作用的正常發(fā)揮。因此，如何更好地利用國(guó)家計(jì)劃這一宏觀調(diào)控手段來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展，成為一個(gè)重要課題。為此，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合開(kāi)展了基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理模式、投入機(jī)制、基礎(chǔ)地理信息更新等方面的研究，總結(jié)了基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行計(jì)劃管理以來(lái)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)家規(guī)劃體制改革的最新精神，組織有關(guān)專家多方論證，共同研究制定了《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》。
問(wèn)：辦法的出臺(tái)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作有哪些意義，為什么說(shuō)是基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理工作進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志？
答：10年前即1997年，為了促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，切實(shí)提高我國(guó)的測(cè)繪保障能力，原國(guó)家計(jì)委與國(guó)家測(cè)繪局經(jīng)共同研究，決定將基礎(chǔ)測(cè)繪作為重要的政府職能，正式納入國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃?；A(chǔ)測(cè)繪納入計(jì)劃管理體系后，引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視，管理制度、投入機(jī)制不斷完善，為徹底改變基礎(chǔ)測(cè)繪滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面創(chuàng)造了十分有利的條件。大家普遍認(rèn)為，當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪納入計(jì)劃管理是測(cè)繪工作的一個(gè)重要里程碑。
10年后的今天，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家測(cè)繪局總結(jié)多年探索和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)測(cè)繪法的有關(guān)規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革的有關(guān)方針政策，出臺(tái)了《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》。辦法進(jìn)一步闡明了基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，明確了各級(jí)政府基礎(chǔ)測(cè)繪工作的職責(zé)權(quán)限；確立了基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃在政府職責(zé)中的重要地位，以及在基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作中的主導(dǎo)作用；規(guī)范了基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃編制的內(nèi)容、方法、程序和銜接關(guān)系；強(qiáng)化了對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的職責(zé)。相對(duì)于當(dāng)初納入計(jì)劃而言，辦法的出臺(tái)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪管理，保障基礎(chǔ)測(cè)繪持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的又一個(gè)有力舉措，標(biāo)志著基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理工作全面步入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
問(wèn)：自1997年將基礎(chǔ)測(cè)繪正式納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃后，基礎(chǔ)測(cè)繪工作主要取得哪些進(jìn)展？
答：1997年基礎(chǔ)測(cè)繪正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，至今整整10年，歷經(jīng)兩個(gè)五年計(jì)劃。在各級(jí)政府和發(fā)展改革、財(cái)政等部門的支持下，在廣大測(cè)繪干部職工的努力下，基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是基礎(chǔ)測(cè)繪管理得到法律和制度保障。測(cè)繪法對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃工作做出明確規(guī)定。國(guó)家測(cè)繪局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門先后出臺(tái)了《基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理辦法》《基礎(chǔ)航空攝影專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)在又印發(fā)了《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》?！痘A(chǔ)測(cè)繪條例》也已納入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃。
二是基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制逐步建立。到目前為止，全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市都將基礎(chǔ)測(cè)繪納入了當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并建立了相應(yīng)的投入機(jī)制，投入水平不斷提高。中央財(cái)政從1998年開(kāi)始設(shè)立了基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，10年間，投入增長(zhǎng)6倍多，并對(duì)西部測(cè)圖工程和邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。為提高基礎(chǔ)測(cè)繪的投資效益，國(guó)家測(cè)繪局專門制定了《基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理辦法》《項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等。
三是基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。測(cè)繪事業(yè)“九五”“十五”兩個(gè)規(guī)劃，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在引領(lǐng)測(cè)繪事業(yè)快速健康發(fā)展方面，都發(fā)揮了極為重要的作用。去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，明確了今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。我們相信，這個(gè)綱要對(duì)于促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的更好更快發(fā)展，全面提高保障能力，必將發(fā)揮更加積極的指導(dǎo)作用。
四是測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。隨著基礎(chǔ)測(cè)繪投入水平的不斷提高，基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍的裝備水平和設(shè)施條件得到明顯改善，特別是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目，有力地帶動(dòng)了測(cè)繪部門由傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)體系向數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系的跨越，顯著提高了基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)力水平，大大增強(qiáng)了基礎(chǔ)測(cè)繪的整體實(shí)力。
五是基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施取得重要進(jìn)展。經(jīng)過(guò)10年的努力，我國(guó)的測(cè)繪基準(zhǔn)體系更加完善，基本比例尺地形圖更新加快，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)廣泛開(kāi)展，基礎(chǔ)測(cè)繪的應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。各級(jí)測(cè)繪部門對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的保障能力大大提高，基礎(chǔ)測(cè)繪的作用日益明顯，越來(lái)越多地受到社會(huì)各界的關(guān)注。
問(wèn)：制定《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》，主要想解決哪些具體問(wèn)題？
答：研究制定《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》時(shí)，主要工作目標(biāo)是為了進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理的工作程序，確立基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃在基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用，保障基礎(chǔ)測(cè)繪的健康發(fā)展。要解決的具體問(wèn)題，一是理順基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃在編制、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并形成法定程序；二是解決基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃的定位問(wèn)題，確立規(guī)劃的權(quán)威性和法定性地位，強(qiáng)化年度計(jì)劃的指令性和嚴(yán)肅性；三是明確基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃的資金保障措施；四是合理界定中央和地方以及有關(guān)部門之間在基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理中的職責(zé)權(quán)限與分工協(xié)作關(guān)系。
問(wèn)：《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》中既提到中長(zhǎng)期規(guī)劃，又提到年度計(jì)劃。基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃到底是什么關(guān)系？
答：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃都是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府實(shí)施宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要手段。中長(zhǎng)期規(guī)劃是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和安排，具有極強(qiáng)的權(quán)威性和法定性；年度計(jì)劃是中長(zhǎng)期規(guī)劃分年度實(shí)施的具體安排。規(guī)劃和計(jì)劃都體現(xiàn)著政府意志，并主要由政府部門組織落實(shí)。
基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃之一，集中體現(xiàn)了政府部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的方針、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是各級(jí)政府有關(guān)部門開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪工作的主要依據(jù)。為了體現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃的權(quán)威性和法定性，辦法規(guī)定，各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃須由同級(jí)人民政府審批后，方能組織實(shí)施。基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃是各級(jí)發(fā)展改革部門和測(cè)繪部門根據(jù)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃在時(shí)間和空間上的具體項(xiàng)目安排以及實(shí)施步驟。
鑒于國(guó)家計(jì)劃在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的功能，中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃在推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展中具有同等重要的作用，因此，依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃在內(nèi)涵上的密不可分關(guān)系和外延上的相互依從關(guān)系，辦法將基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)稱為基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃，并在第一章第三條明確規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃包括基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。
問(wèn)：基礎(chǔ)測(cè)繪為什么要實(shí)行分級(jí)管理，從什么時(shí)候開(kāi)始進(jìn)行的分級(jí)管理？
答：1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確提出“合理劃分中央與地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”“地方政府負(fù)責(zé)地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，國(guó)家測(cè)繪局對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的特點(diǎn)和作用組織了廣泛深入的調(diào)查研究，認(rèn)為不同的基礎(chǔ)測(cè)繪成果在服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上有著不同的適宜性，合理劃分各級(jí)政府在基礎(chǔ)測(cè)繪工作方面的職責(zé)權(quán)限，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理，不僅符合發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的要求，也有利于基礎(chǔ)測(cè)繪工作與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊密結(jié)合，因此在1995年印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理的通知》，確定了全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理的原則。1996年，原國(guó)家計(jì)委在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上印發(fā)了題為《加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，提高測(cè)繪保障能力》的專題報(bào)告，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理給予肯定，并在1997年將基礎(chǔ)測(cè)繪列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)作出明確規(guī)定。2003年，測(cè)繪法進(jìn)一步確立了基礎(chǔ)測(cè)繪的分級(jí)管理體制。這次，辦法也明確要求“國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃實(shí)行分級(jí)管理”，并對(duì)分級(jí)管理的職責(zé)權(quán)限作了相應(yīng)規(guī)定。
問(wèn)：辦法對(duì)于理順有關(guān)部門之間的工作關(guān)系有哪些規(guī)定？
答：基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系中一個(gè)重要組成部分，與其它領(lǐng)域的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃具有十分緊密的聯(lián)系。為了充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的作用，必須加強(qiáng)與其它領(lǐng)域中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的銜接，在基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制過(guò)程中，應(yīng)該站在國(guó)家和戰(zhàn)略的高度，充分發(fā)揮有關(guān)部門的積極性，統(tǒng)籌基礎(chǔ)測(cè)繪的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，辦法明確規(guī)定了在基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃在編制、執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)部門的職責(zé)。一是在總則中規(guī)定，“國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門和測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的管理；縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃主管部門和測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理”；二是在第七條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門，按照國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施”；三是在第二十七條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃主管部門會(huì)同同級(jí)測(cè)繪行政主管部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”四是在附則中規(guī)定了本辦法的解釋權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家測(cè)繪局。
問(wèn)：辦法有哪些新的特點(diǎn)，需要在貫徹落實(shí)時(shí)加以注意？
答：我認(rèn)為有三個(gè)方面需要加以注意。一是辦法對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制過(guò)程中，有關(guān)部門之間的工作關(guān)系和程序作了規(guī)定。也就是說(shuō)，基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃的編制和實(shí)施，不止是測(cè)繪部門的職責(zé)，相關(guān)部門也要履行好有關(guān)職責(zé)，測(cè)繪部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政、軍隊(duì)測(cè)繪部門以及其它經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的協(xié)作配合，共同做好基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃編制工作。
二是辦法對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施在財(cái)政資金和固定資產(chǎn)投資保障方面提出要求，為進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制創(chuàng)造了條件。各級(jí)測(cè)繪部門需要積極開(kāi)展工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門和財(cái)政部門的溝通協(xié)商，做好固定資產(chǎn)投資和財(cái)政資金的落實(shí)工作。
三是辦法將對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估作為重要內(nèi)容，為加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的統(tǒng)一監(jiān)督管理提供了依據(jù)。各級(jí)測(cè)繪部門要與發(fā)展改革部門緊密協(xié)作，相互配合，盡快建立起監(jiān)督評(píng)估的工作制度，積極主動(dòng)地開(kāi)展相關(guān)工作。
問(wèn)：如何發(fā)揮好基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的功能？
答： 基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃是促進(jìn)其持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。一是要發(fā)揮好計(jì)劃綜合協(xié)調(diào)平衡的功能。要將基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的編制和組織實(shí)施過(guò)程作為一個(gè)統(tǒng)一思路、集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，既要保證地區(qū)間基礎(chǔ)測(cè)繪的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要處理好有關(guān)部門之間在基礎(chǔ)測(cè)繪方面的協(xié)作關(guān)系，最大程度地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的共建共享，從而有效地避免重復(fù)建設(shè)。
二是發(fā)揮好計(jì)劃在促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)方面的功能。應(yīng)用服務(wù)是基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃工作的客觀要求。要強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃編制過(guò)程中的需求調(diào)查，創(chuàng)新計(jì)劃編制方式，形成以應(yīng)用服務(wù)的需求為目標(biāo)進(jìn)行計(jì)劃編制、項(xiàng)目安排和組織實(shí)施的計(jì)劃管理機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)測(cè)繪的保障服務(wù)水平。
三是發(fā)揮好計(jì)劃在基礎(chǔ)測(cè)繪資源配置方面的功能。國(guó)家計(jì)劃是政府指導(dǎo)事業(yè)發(fā)展，審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資的重要依據(jù)?；A(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃是政府專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要組成部分，是為基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展進(jìn)行配置資源的主要依據(jù)。辦法明確規(guī)定，“列入基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，由同級(jí)政府通過(guò)財(cái)政資金和固定資產(chǎn)投資保證實(shí)施”“基礎(chǔ)測(cè)繪工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)測(cè)繪政府投資必須納入基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理”。各級(jí)測(cè)繪部門應(yīng)積極爭(zhēng)取發(fā)展改革部門和財(cái)政部門的大力支持，逐步形成以基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃為依據(jù)有效配置資源的穩(wěn)定機(jī)制。
問(wèn)：測(cè)繪部門將如何抓好《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》的組織實(shí)施？
答：對(duì)于辦法的組織實(shí)施，關(guān)鍵要抓好四項(xiàng)工作。一是抓好基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的制定工作。國(guó)家測(cè)繪局已就《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)進(jìn)行了總體部署，并將進(jìn)一步做好規(guī)劃細(xì)化和重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要按照綱要的要求，切實(shí)做好本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制、審批和組織落實(shí)工作。
二是抓好基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的編制和實(shí)施工作。測(cè)繪行政主管部門要積極配合發(fā)展改革部門，根據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，做好基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃編制工作，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為前提，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，保證急需。要加快建立規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)年度計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目安排的指導(dǎo)和約束，分步驟、分階段完成基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃所確定的各項(xiàng)任務(wù)。
三是抓好計(jì)劃實(shí)施保障條件的落實(shí)工作。各地要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)測(cè)繪的設(shè)施條件和技術(shù)裝備水平，確?；A(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目資金落實(shí)到位。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方科技計(jì)劃和基金的支持，提高基礎(chǔ)測(cè)繪科技自主創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)，為基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的實(shí)施提供有力的支撐。
四是抓好規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估工作。測(cè)繪行政主管部門要主動(dòng)配合發(fā)展改革部門，加快建立基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估工作體系，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、申報(bào)以及預(yù)算執(zhí)行、跟蹤問(wèn)效等管理程序。建立和完善基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法，提高財(cái)政資金使用效益。
問(wèn)：在辦法出臺(tái)以后，近期還計(jì)劃開(kāi)展哪些工作？
答：各級(jí)測(cè)繪部門要根據(jù)辦法的要求，結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同。一是要深入探索利用財(cái)政資金和固定資產(chǎn)投資形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制，為基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的實(shí)施提供有力的支撐保障。二是要加緊開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃指標(biāo)體系的研究和調(diào)整工作，提高基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要進(jìn)一步深化細(xì)化基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理的職責(zé)和工作程序，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制的建立，為加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高測(cè)繪公共服務(wù)水平，創(chuàng)造更好的前提條件。四是要深入研究基礎(chǔ)測(cè)繪工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的有效銜接機(jī)制，不斷改善基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理方式，充分運(yùn)用基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的調(diào)控手段，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性作用。
