近日,民政部部長李學(xué)舉在接受《瞭望》新聞周刊專訪時指出,今年,我國民政工作將圍繞保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體權(quán)益,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,提升專項社會行政事務(wù)管理和公共服務(wù)水平,推動社會工作人才隊伍建設(shè)等七個方面,促進(jìn)社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,把中央關(guān)注民生的政策落到實處。
《瞭望》:民政工作如何有效保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活?
李學(xué)舉:健全社會救助體系,實施最低生活保障、災(zāi)害應(yīng)急救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、流浪人口生活救助及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等制度,能夠有效地保障困難群體基本生活,調(diào)節(jié)社會利益、縮小貧富差距、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平,讓困難群眾共享改革發(fā)展的成果。
目前,民政工作將以全面建立農(nóng)村最低生活保障制度為重點,健全社會救助體系,有效保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活。
今年,民政部將出臺農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的規(guī)范性文件,合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對象,在全國所有縣和含有農(nóng)村人口的市、區(qū)全面建立和實施農(nóng)村低保制度,把符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入最低生活保障,讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果。
同時,還將實施國家災(zāi)害應(yīng)急救援重點工程,健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制機制,進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助水平;繼續(xù)完善城市低保制度,鞏固應(yīng)保盡保,推進(jìn)分類施保,強化動態(tài)管理;深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,認(rèn)真落實供養(yǎng)資金,切實做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保;在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助;切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人的救助管理,特別是加強對流浪未成年人的救助保護(hù);建立健全臨時救助制度,幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。力爭所有省、自治區(qū)、直轄市政府都出臺社會救助體系建設(shè)方面的政策性文件,加強各項救助制度之間的銜接配套,在建立覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的社會救助體系上邁出新的步伐,有效保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。
《瞭望》:今年切實保障特殊群體福利的重點是什么?
李學(xué)舉:大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),切實保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體福利待遇,可以弘揚尊老愛幼、扶貧濟困、幫弱助殘、助人為樂的傳統(tǒng)美德,營造團結(jié)互助、平等友愛的社會風(fēng)尚,促進(jìn)代際和諧、人際和諧環(huán)境的形成。
今年,民政部門將以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,大力發(fā)展社會福利事業(yè),切實保障特殊群體福利待遇。老年人社會福利,將積極應(yīng)對人口老齡化,以努力滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為著力點,強化政府對孤寡老人保障責(zé)任,實施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”,積極探索面向社會老人的多種形式的養(yǎng)老服務(wù)方式。
兒童社會福利方面,需要認(rèn)真貫徹15部委《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》,全面落實養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房、就業(yè)等各項政策;繼續(xù)實施、按時完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”,并建立制度化、經(jīng)?;?、社會化的長效機制;實施“兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計劃”,完成四分之一地級城市兒童福利機構(gòu)的建設(shè)改造任務(wù);認(rèn)真做好涉外收養(yǎng)與國際公約的接軌工作,確保涉外收養(yǎng)工作健康有序開展。
殘疾人社會福利,將與社會救助、慈善事業(yè)相銜接,推進(jìn)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革試點工作,促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)。
同時,還將深入貫徹落實《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實施,培植和增強社會慈善意識,完善和落實減免稅政策,培育和發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織,提高慈善組織的公信力和勸募能力,開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動。
《瞭望》:擁軍優(yōu)撫工作將有哪些新進(jìn)展?
李學(xué)舉:今年將以深化退役士兵安置改革為重點,完善和落實擁軍優(yōu)撫安置政策,依法保障優(yōu)撫群體權(quán)益。
國務(wù)院和中央軍委力爭在年內(nèi)出臺《退役士兵安置改革方案》,完善相關(guān)配套法規(guī)政策,大力推廣退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)退役士兵就業(yè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗,不斷深化退役士兵安置改革。
繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn),加快優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)步伐,確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步增長。繼續(xù)做好軍休干部的接收安置工作,穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房、醫(yī)療改革,提高軍休服務(wù)水平,落實好軍休人員政治待遇和生活待遇。以全國雙擁模范城(縣)命名表彰為契機,推進(jìn)各項優(yōu)撫安置政策的進(jìn)一步完善和全面落實。
完善和落實擁軍優(yōu)撫安置政策,依法保障廣大復(fù)員退伍軍人權(quán)益,可以加強軍政軍民團結(jié),促進(jìn)國防和軍隊建設(shè),固強國家安全和社會安定的基石。
《瞭望》:城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重點在哪里?
李學(xué)舉:今后將以積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點,著力建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)平臺,完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。
實踐表明,通過積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,滿足人民群眾自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的民主要求,可以推動政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動,有利于擴大城鄉(xiāng)基層民主,調(diào)動人民群眾建設(shè)社會主義的積極性和主動性,鞏固黨和國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在認(rèn)真試點、總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上積極推進(jìn),以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治為重點,繼續(xù)加大完善村務(wù)公開、民主管理制度的力度,合理整合社區(qū)資源,積極引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū),建立健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。
城市社區(qū)建設(shè)要從大中城市向小城鎮(zhèn)全面推進(jìn),擴大社區(qū)直接選舉范圍,開展居務(wù)公開、民主評議,啟動國家社區(qū)服務(wù)重點工程,切實加強以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。
《瞭望》:如何通過完善培育扶持和依法管理政策,增強民間組織服務(wù)社會的功能?
李學(xué)舉:積極培育發(fā)展和依法管理監(jiān)督民間組織,充分發(fā)揮各類民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,可以有效地吸引、凝聚、引導(dǎo)各方面力量參與社會管理和公共服務(wù),促進(jìn)政社分開,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新,優(yōu)化政府與社會組織的分工協(xié)作,不斷增強社會的創(chuàng)造活力。
我們將堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,抓緊修訂《社會團體登記管理條例》,繼續(xù)完善培育扶持行業(yè)協(xié)會、商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的政策,鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位,規(guī)范發(fā)展各類基金會,規(guī)范涉外民間組織登記管理。深入開展“民間組織服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和“民間組織自律與誠信建設(shè)”活動,建立健全政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制,充分發(fā)揮各類民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
《瞭望》:專項社會行政事務(wù)公共服務(wù)的管理方式將有哪些改變?
李學(xué)舉:提升區(qū)劃、地名、界線、婚姻、殯葬等專項社會行政事務(wù)管理和服務(wù)水平,可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,改進(jìn)和加強社會管理和公共服務(wù),提高社會文明程度。
要進(jìn)一步增強“區(qū)劃講科學(xué)”、“地名講文化”的意識,審慎穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整的審批工作,加強中長期行政區(qū)劃研究,積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。組織開展縣界聯(lián)檢工作,積極促進(jìn)和諧平安邊界創(chuàng)建活動,穩(wěn)妥調(diào)處界線糾紛,維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。繼續(xù)實施“地名公共服務(wù)工程”,全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)和地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,不斷提高地名公共服務(wù)的水平。按照創(chuàng)建“和諧家庭”的要求,深化婚姻登記規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)建文明和諧的婚姻登記機關(guān),不斷提高婚姻登記服務(wù)水平。深化殯葬改革,改進(jìn)喪葬方式,提倡綠色殯葬,進(jìn)一步規(guī)范公墓管理,不斷提高殯儀服務(wù)水平。
《瞭望》:推動社會工作人才隊伍建設(shè)的著眼點是什么?
李學(xué)舉:推動社會工作人才隊伍建設(shè),可以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理體制創(chuàng)新和黨的群眾工作方式創(chuàng)新,促進(jìn)社會保障體系完善、社會問題解決,有利于建設(shè)和諧文化、營造誠信友愛的良好社會氛圍,能夠起到加強基層基礎(chǔ)工作、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會安定有序的作用。
社會工作人才隊伍建設(shè)將以專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)為重點。著眼于建立一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,積極配合中組部等有關(guān)部門,從專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)入手,建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的社會工作職業(yè)政策措施,制訂社會工作者職業(yè)守則、水平評價證書登記管理辦法和繼續(xù)教育管理辦法,確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推動社會工作人才隊伍建設(shè)有一個較大的發(fā)展。同時,率先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等民政工作領(lǐng)域設(shè)置社會工作者崗位,多渠道吸納社會工作人才,提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會服務(wù)水平。