關(guān)于印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局、文明辦、發(fā)改委、科技廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、人口計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局、文明辦、發(fā)改委、科技局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、人口計(jì)生委：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，根據(jù)《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署和要求，“十一五”期間將在全國范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程。
“農(nóng)家書屋”工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾、推動農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程。工程的建設(shè)對解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和小康社會建設(shè)具有重要意義。各地有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“農(nóng)家書屋”工程同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，加大投入力度，引導(dǎo)和動員社會力量參與“農(nóng)家書屋”建設(shè)，確?！稗r(nóng)家書屋”工程取得實(shí)效。
現(xiàn)將《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請按要求認(rèn)真做好落實(shí)工作。實(shí)施過程中的重要情況，請及時(shí)與“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)系。
新聞出版總署 中央文明辦
國家發(fā)展和改革委員會 科技部
民政部 財(cái)政部
農(nóng)業(yè)部 國家人口和計(jì)劃生育委員會
二〇〇七年三月六日
“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮新聞出版在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從提高農(nóng)民文化素質(zhì)入手，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，國家從2007年開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程。
“農(nóng)家書屋”是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。
“農(nóng)家書屋”工程是政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程、民心工程之一。工程建設(shè)堅(jiān)持政府扶持、社會捐助、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實(shí)施的方針，多渠道吸收資金，整合各種資源，“十一五”期間計(jì)劃在全國建立20萬家“農(nóng)家書屋”，到2015年基本覆蓋全國的行政村。
一、指導(dǎo)思想
“農(nóng)家書屋”工程堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，加大政府對新農(nóng)村文化建設(shè)的投入，充分調(diào)動社會各方面力量，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
“農(nóng)家書屋”工程的主要任務(wù)是為廣大農(nóng)民普及科技知識，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，努力滿足廣大農(nóng)村群眾最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費(fèi)需要。
“農(nóng)家書屋”工程現(xiàn)階段著力解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。通過在農(nóng)村建立自管自用的書屋和農(nóng)民自助讀書組織，讓農(nóng)民在家門口就能學(xué)習(xí)知識、獲取信息，促進(jìn)農(nóng)民讀書用書，開啟智慧，活躍和豐富文化生活，凈化農(nóng)村出版物市場，改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民整體素質(zhì)、文化生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村方面發(fā)揮積極作用。
“農(nóng)家書屋”工程的中長期目標(biāo)是通過5—10年的建設(shè)，在全國農(nóng)村逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”的長效機(jī)制，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村出版物發(fā)行服務(wù)新格局，達(dá)到書屋閱讀條件完備、體制機(jī)制相對完善、服務(wù)功能不斷加強(qiáng)、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)村、農(nóng)村出版物市場初步形成的基本目標(biāo)。有效解決農(nóng)村出版產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的問題，用健康有益的出版物占領(lǐng)農(nóng)村出版物市場，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。
三、總體思路
近年來，中央許多部門和團(tuán)體都開展了送書下鄉(xiāng)的活動，取得了良好的效果。與此同時(shí)，由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，也產(chǎn)生了有些地區(qū)重復(fù)受助，有些地區(qū)無人過問的情況?！稗r(nóng)家書屋”工程要堅(jiān)持整合各種資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則，按照“政府組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的思路組織實(shí)施。
1．政府組織建設(shè)?！稗r(nóng)家書屋”工程由政府規(guī)劃實(shí)施，與各部門、各地區(qū)在農(nóng)村文化建設(shè)中的類似項(xiàng)目和農(nóng)民教育培訓(xùn)等各項(xiàng)惠農(nóng)措施有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，同步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源整合，最大限度地惠及廣大農(nóng)民群眾。
2．鼓勵(lì)社會捐助。廣泛動員社會力量參與“農(nóng)家書屋”工程，鼓勵(lì)國內(nèi)外各界采用多種形式、多種渠道進(jìn)行捐助，擴(kuò)大投資來源，充分發(fā)揮社會力量參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
3．農(nóng)民自主管理?！稗r(nóng)家書屋”按照農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進(jìn)行管理和運(yùn)行。在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，由村民民主推薦書屋管理人員。黨支部、村委會等各級基層組織承擔(dān)籌建和監(jiān)督的職責(zé)。
4．創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展。書屋設(shè)立后，為保證出版物的及時(shí)更新和書屋長期生存，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)村的客觀實(shí)際，政府鼓勵(lì)支持具備條件的書屋管理人員開展出版物經(jīng)營活動，通過經(jīng)營收入進(jìn)一步支持“農(nóng)家書屋”的良性發(fā)展，積極探索“農(nóng)家書屋”運(yùn)行、發(fā)展的長效機(jī)制和農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新途徑，不斷滿足農(nóng)民群眾多樣性、高層次的文化需求。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1．新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計(jì)生委聯(lián)合成立“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)審定全國“農(nóng)家書屋”工程總體規(guī)劃、實(shí)施方案和相關(guān)政策，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)?！稗r(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在新聞出版總署，主要負(fù)責(zé)制定“農(nóng)家書屋”工程總體規(guī)劃、實(shí)施方案、捐建管理辦法、出版物推薦目錄等，會同有關(guān)部門組織全國“三農(nóng)”讀物出版工程，指導(dǎo)各地制定書屋管理制度，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和交流評比工作。
2．省級新聞出版行政部門會同本地區(qū)有關(guān)部門，設(shè)立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照全國“農(nóng)家書屋”工程總體規(guī)劃和實(shí)施方案，組織實(shí)施本地區(qū)“農(nóng)家書屋”工程。主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃、實(shí)施方案、書屋管理等規(guī)章制度，審定書屋選點(diǎn)，籌措安排和管理工程資金，落實(shí)本地區(qū)“三農(nóng)”讀物出版工作，組織出版物的采購、配送，對“農(nóng)家書屋”進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)書屋管理人員，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
3．省級以下新聞出版行政部門會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，負(fù)責(zé)配合縣、鄉(xiāng)、村黨政組織做好當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家書屋”的選點(diǎn)、裝備、驗(yàn)收、監(jiān)督、考核以及指導(dǎo)“農(nóng)家書屋”開展讀書活動等工作。
五、實(shí)施方式
1．中央有關(guān)部門、團(tuán)體和各級黨委、政府目前開展的各類送書下鄉(xiāng)項(xiàng)目，納入“農(nóng)家書屋”工程總體規(guī)劃，名稱不變，渠道不變，由現(xiàn)有承擔(dān)單位繼續(xù)分頭組織實(shí)施。
2．設(shè)立捐建平臺，并以冠名、通報(bào)表彰等各種積極有效的措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)國內(nèi)外各界人士、企事業(yè)單位和各類社會組織捐建“農(nóng)家書屋”，支持農(nóng)民自己籌建“農(nóng)家書屋”。捐助人可根據(jù)公布的“農(nóng)家書屋”建設(shè)規(guī)劃、資助標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇捐助對象，通過指定的慈善公益組織和“農(nóng)家書屋”工程組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排落實(shí)。
3．“農(nóng)家書屋”所需出版物，由相關(guān)部門參照“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組辦公室公布的推薦目錄，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織采購和配送。每一“農(nóng)家書屋”原則上可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），各地可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，靈活掌握。具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。嚴(yán)防不良出版物進(jìn)入“農(nóng)家書屋”。
4．建立完善“農(nóng)家書屋”管理、服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，并納入村務(wù)公開范圍，形成良好的競爭、激勵(lì)、約束機(jī)制，通過培訓(xùn)、定期檢查和評比，不斷提高書屋管理人員的責(zé)任意識和服務(wù)管理能力，保證“農(nóng)家書屋”充分發(fā)揮功能和作用。
5．“農(nóng)家書屋”建立一段時(shí)間后，對管理規(guī)范、服務(wù)較好、具有一定經(jīng)營條件的，可在書屋管理人自愿的前提下，由新聞出版行政部門授予出版物經(jīng)營許可證。書屋管理人在保證書屋正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，可開展出版物經(jīng)營業(yè)務(wù)，獲得的經(jīng)營收入，按規(guī)定比例用于購買新的出版物，不斷擴(kuò)大書屋規(guī)模。
6．實(shí)施“三農(nóng)”讀物出版工程。組織圖書、報(bào)刊、音像、電子等出版單位，大力開發(fā)適合農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)需要的各類出版物，從源頭上保障社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的需求。
六、進(jìn)度安排
1．在2006年試點(diǎn)工作初見成效的基礎(chǔ)上，2007年要在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的同時(shí)，完成全國及各省（自治區(qū)、直轄市）“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃編制、各地“農(nóng)家書屋”規(guī)劃選點(diǎn)、制定實(shí)施方案、落實(shí)資金來源和進(jìn)度計(jì)劃等工作。
2．2008年“農(nóng)家書屋”工程在全國全面展開。
3．2010年底實(shí)現(xiàn)全國建立20萬個(gè)“農(nóng)家書屋”的目標(biāo)。
七、工作要求
1．“農(nóng)家書屋”工程是與廣播電視村村通、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程同等重要的農(nóng)村文化建設(shè)重大工程。各級新聞出版行政部門和文明辦、發(fā)展改革委、科技部門、民政部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、人口計(jì)生部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把“農(nóng)家書屋”工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)為農(nóng)民群眾辦好實(shí)事。
2.各地區(qū)要按照本實(shí)施意見，因地制宜，制定切實(shí)可行的工作方案，將任務(wù)細(xì)化、量化，分解落實(shí)到具體單位，明確完成任務(wù)的時(shí)間、步驟和責(zé)任人，建立相應(yīng)的督辦制度，確保工作任務(wù)的完成。
3．“農(nóng)家書屋”要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的各類公共設(shè)施，不搞重復(fù)建設(shè)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源共享。“農(nóng)家書屋”工程資金要全部用于書屋所需出版物和相應(yīng)設(shè)備的配置。對已經(jīng)建立的書屋，要做好出版物的更新、充實(shí)和鞏固工作。要加大打擊非法出版物的工作力度，為“農(nóng)家書屋”健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
4．新聞出版單位要積極參與“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)，可用結(jié)對子等方式幫助指導(dǎo)“農(nóng)家書屋”建設(shè)和管理。各類出版單位要圍繞農(nóng)村閱讀需求，加大服務(wù)“三農(nóng)”出版物的出版比例，控制成本、降低價(jià)格，讓利于廣大農(nóng)村讀者。發(fā)行單位要努力暢通發(fā)行渠道，主動聯(lián)系、幫助、輔導(dǎo)，為“農(nóng)家書屋”提供優(yōu)良的服務(wù)。
5．認(rèn)真搞好宣傳、表彰工作。要積極發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，對工程實(shí)施情況和服務(wù)“三農(nóng)”的先進(jìn)典型進(jìn)行充分宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會影響，努力營造全社會關(guān)心、重視“農(nóng)家書屋”工程的輿論氛圍，廣泛宣傳對“農(nóng)家書屋”工程給予大力支持、幫助的單位和個(gè)人的事跡。對取得顯著成績的地區(qū)、單位和個(gè)人，給予一定的表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
6．建立健全工程、資金管理辦法和書屋管理等規(guī)章制度，加強(qiáng)對“農(nóng)家書屋”工程的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。對違反有關(guān)規(guī)定的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，確?！稗r(nóng)家書屋”工程的順利實(shí)施。
