重慶是人口最多的一個(gè)直轄市，現(xiàn)在有3200萬人，1200萬城市人口，農(nóng)村人口有2000萬，重慶目前的城市化率46.7%。通過實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到2020年，重慶市城市人口會(huì)超過2200萬，農(nóng)村人口會(huì)下降到1000萬，整個(gè)城市化率會(huì)達(dá)到70%以上。也就是說，將有1000萬農(nóng)村人變成城里人。
至2020年：重慶市將有1000萬農(nóng)村人變城里人
為此，重慶市將采取以下措施推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革：
首先是推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，并盡快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度；其次是推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革，探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式和途徑；第三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制；四是推進(jìn)公共財(cái)政制度改革，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制；五是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)村金融組織體系，探索建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的新型信用機(jī)制和開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；六是推進(jìn)城鄉(xiāng)行政體制改革，整合歸并市與區(qū)縣兩級(jí)政府綜合管理部門，進(jìn)一步向區(qū)縣下放權(quán)力，適當(dāng)整合和減少區(qū)縣行政單元。
與此同時(shí)，重慶市還將著力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的有序轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)安居扶持，促進(jìn)就業(yè)性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，逐步使廣大農(nóng)民享有與城市居民均等的基本公共服務(wù)；統(tǒng)籌國(guó)民收入分配，大幅提高財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的投入比重，加大對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，從整體上科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
重慶市城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平對(duì)比情況
重慶市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速示意圖
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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)
十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！?/p>
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)，就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想的提出，是一個(gè)理論創(chuàng)新，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化既有聯(lián)系，又有區(qū)別。
城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體而不是割裂地加以考慮。但進(jìn)一步辨析，兩者是有差別的。城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則主要是一種工作思路、工作方法，是用統(tǒng)籌的思想來指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)的是過程；城鄉(xiāng)一體化是要盡力消弭城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展則更強(qiáng)調(diào)在保留城市與農(nóng)村自然特征的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。
我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)型矛盾主要表現(xiàn)為：
———農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)不同步。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較慢；近郊區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢。
———農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從全國(guó)來看，農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，不論是基礎(chǔ)設(shè)施還是景觀設(shè)施，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)差別明顯。有人說，看城市就像歐洲，看農(nóng)村就像非洲。
———城鄉(xiāng)之間的制度落差。一方面，城鄉(xiāng)之間的“剪刀差”仍存在很大間隙，如在土地價(jià)差上，據(jù)有關(guān)資料顯示，1987年到2002年15年間，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)征用農(nóng)民土地，各級(jí)政府獲得土地凈差價(jià)收益在1.4萬億元至3.1萬億元之間。另一方面，在制度設(shè)計(jì)上，主要表現(xiàn)為農(nóng)民和城市兩種戶籍制。城市享受著社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、住房等多種待遇。而農(nóng)民病了沒有保險(xiǎn)，老了沒有養(yǎng)老金，進(jìn)城打工又受戶口限制，受到多種不公平待遇。
