3月6日下午，鐵道部黨組學(xué)習(xí)中心組舉行鐵路經(jīng)營(yíng)管理學(xué)習(xí)專(zhuān)題研討會(huì)。鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉志軍要求進(jìn)一步認(rèn)清加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理的重大意義，明確鐵路經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)任務(wù)，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展。
學(xué)習(xí)研討中，劉志軍指出，加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變鐵路經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求。近年來(lái)，全路在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、推動(dòng)集約發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題仍然突出，與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理工作，嚴(yán)格控制成本支出，努力提高集約經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理是增強(qiáng)鐵路自我發(fā)展能力，深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的必然選擇。2003年以來(lái)，全路利潤(rùn)連年增長(zhǎng)，為鐵路改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。“十一五”是鐵路持續(xù)快速發(fā)展的重要時(shí)期，必須大力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為全面深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)提供可靠的資金保障。加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理是深化鐵路內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力的迫切需要。這幾年，全路大力實(shí)施內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，為緩解煤電油運(yùn)緊張狀況、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路運(yùn)輸供給不足的矛盾難以根本緩解，必須通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率和運(yùn)輸能力的持續(xù)提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的運(yùn)力支持。加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理，是加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善源頭治理機(jī)制的題中之義。經(jīng)營(yíng)管理上的漏洞，不僅導(dǎo)致大量資金損失、資產(chǎn)流失，而且是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因。鏟除滋生腐敗的土壤，從制度上、源頭上防范和解決腐敗問(wèn)題，必須把強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理作為一項(xiàng)根本性舉措抓緊抓好。
劉志軍分析了當(dāng)前鐵路經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題：從鐵路運(yùn)輸看，重生產(chǎn)輕經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題比較突出，資源和資金浪費(fèi)比較普遍，不僅影響了運(yùn)輸效率，而且加大了運(yùn)輸成本。從鐵路建設(shè)看，建設(shè)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，投資大量浪費(fèi)，超概算的問(wèn)題比較普遍，有的項(xiàng)目超概算的數(shù)額相當(dāng)大。從多種經(jīng)營(yíng)看，長(zhǎng)期形成的管理不規(guī)范問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，嚴(yán)重制約多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展。
劉志軍強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)管理工作。第一，要切實(shí)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理工作，提高鐵路運(yùn)輸效益。一是提高運(yùn)力資源使用效率。要發(fā)揮新體制、新布局的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用國(guó)家鐵路干線、支線和地方鐵路的運(yùn)輸能力，按照打滿主軸、用好兩翼的戰(zhàn)略思路，優(yōu)化車(chē)流徑路和編組計(jì)劃，使路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力不斷提升。 二是實(shí)行規(guī)模化和集約化運(yùn)輸。加快實(shí)施大客戶(hù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)建設(shè)，培育穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸由粗放化向集約化、由零散化向規(guī)?；霓D(zhuǎn)變。三是降低設(shè)備運(yùn)用和維護(hù)成本。按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓行薜姆较?，加快推進(jìn)機(jī)輛系統(tǒng)檢修資源整合，提高設(shè)備檢修質(zhì)量和效率，降低設(shè)備修理和維護(hù)成本。加快修制修程改革，科學(xué)合理調(diào)整檢修周期和檢修成本定額。主要備品備件要實(shí)行集中采購(gòu)和集中配送，降低采購(gòu)價(jià)格和倉(cāng)儲(chǔ)成本。大力推廣節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)，努力降低能源資源成本支出。四是大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。適應(yīng)新體制新布局要求，大力推行新的勞動(dòng)組織方式，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)較大幅度提高。五是加強(qiáng)運(yùn)輸收入管理。在擴(kuò)大運(yùn)量的同時(shí)，切實(shí)提高收入水平和經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸收入的日常檢查，堵塞管理漏洞，確保不漏收、不少收。
第二，要切實(shí)做好鐵路建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理工作，提高建設(shè)投資效益。要嚴(yán)格控制概預(yù)算。設(shè)計(jì)單位要牢固樹(shù)立新的建設(shè)理念，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。建設(shè)單位要積極主動(dòng)參與可研和初步設(shè)計(jì)，及時(shí)提出優(yōu)化和改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化建材供應(yīng)、施工組織措施，合理降低投資估算和設(shè)計(jì)概算。部有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)投資估算和設(shè)計(jì)概算審查，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、工程措施得力、量?jī)r(jià)核算匹配，提高投資估算和設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)招投標(biāo)工作。規(guī)范招投標(biāo)行為，依法合規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)工作。進(jìn)一步開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，吸引社會(huì)上更多的優(yōu)秀設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)參與鐵路建設(shè)。大力推行大標(biāo)段招標(biāo)和工程總承包，使施工單位能夠集中優(yōu)勢(shì)資源，組織規(guī)模化施工，有效降低建設(shè)成本。通過(guò)完善招投標(biāo)工作，達(dá)到提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)的目的。要實(shí)行大型施工設(shè)備集中研發(fā)和采購(gòu)。對(duì)于大規(guī)模鐵路建設(shè)中新增的大型施工設(shè)備，部有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)施工單位，將分散的市場(chǎng)聚合起來(lái)，降低研發(fā)和采購(gòu)成本，保證設(shè)備質(zhì)量可靠。對(duì)其他重要的鐵路建設(shè)物資設(shè)備，也要積極創(chuàng)造條件，逐步推行集中采購(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的成本控制。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工圖的審核，杜絕施工圖預(yù)算超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算的現(xiàn)象。加強(qiáng)合同管理，杜絕開(kāi)口合同，對(duì)于變更設(shè)計(jì)的，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。強(qiáng)化對(duì)施工單位的成本管理，杜絕大型臨時(shí)工程超標(biāo)建設(shè)問(wèn)題。加強(qiáng)建設(shè)資金管理，杜絕挪用和截留建設(shè)資金問(wèn)題。部有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)辦法，建立健全有利于建設(shè)單位控制工程投資的激勵(lì)機(jī)制，促使建設(shè)單位自覺(jué)履行控制工程投資的主體責(zé)任。
第三，要切實(shí)加強(qiáng)鐵路多經(jīng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理工作，提高多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范主輔之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主業(yè)與多經(jīng)要做到經(jīng)營(yíng)界面清晰，相互經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須規(guī)范核算，杜絕經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規(guī)行為。要推動(dòng)多經(jīng)企業(yè)從分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。按照做強(qiáng)做大的思路，通過(guò)兼并重組，改變多經(jīng)企業(yè)的“小、散、弱”狀況，形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。要加強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部管理。多經(jīng)企業(yè)要以深入開(kāi)展“規(guī)范管理年”為契機(jī)，全面強(qiáng)化管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善投資論證與決策機(jī)制，嚴(yán)格控制多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行資金集中管理，進(jìn)一步清理壓縮多經(jīng)賬戶(hù)，切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)多經(jīng)企業(yè)重組和改制過(guò)程中的資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要積極推進(jìn)多經(jīng)企業(yè)改制。按照《公司法》要求，加快推進(jìn)多經(jīng)企業(yè)改制，為多經(jīng)企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理提供體制和機(jī)制保障。
劉志軍要求，要切實(shí)加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高鐵路經(jīng)營(yíng)管理工作水平。第一，要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和能力。各級(jí)第一管理者要擔(dān)負(fù)起當(dāng)家理財(cái)?shù)闹厝?，加?qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作的研究，出思路，定辦法，抓落實(shí)，形成有利于強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的環(huán)境，引導(dǎo)各級(jí)干部做好經(jīng)營(yíng)管理工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理論和知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理工作的行家里手。抓住涉及經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題，深入研究思考，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性、合理性和可操作性。建立健全有利于強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的干部績(jī)效考核體系，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作的考核力度，激勵(lì)廣大干部切實(shí)增強(qiáng)搞好經(jīng)營(yíng)管理工作的責(zé)任感和緊迫感。第二，要明確和落實(shí)各級(jí)職能部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。財(cái)務(wù)、人事、勞資、計(jì)劃、建設(shè)等綜合管理部門(mén)，直接管理人、財(cái)、物等資源，要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，從企業(yè)生產(chǎn)管理的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)，制定和完善科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理制度和辦法，加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的檢查監(jiān)督。車(chē)、機(jī)、工、電、輛、客運(yùn)、貨運(yùn)等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)要克服只管生產(chǎn)不顧經(jīng)營(yíng)的錯(cuò)誤傾向，按照“管生產(chǎn)必須管經(jīng)營(yíng)”的原則，樹(shù)立大運(yùn)輸?shù)睦砟?，把?jīng)營(yíng)管理融入運(yùn)輸生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次，統(tǒng)籌考慮投入和產(chǎn)出、安全和效益等因素，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。第三，要大力加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)。要按照強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的要求，把懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能力強(qiáng)的人員優(yōu)化配備到相應(yīng)崗位，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育、監(jiān)督和管理，提高他們的職業(yè)道德水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)管理水平，增強(qiáng)他們的法制觀念和正確履行職責(zé)的自覺(jué)性，努力造就一支適應(yīng)和諧鐵路建設(shè)要求的高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。第四，要充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的作用。審計(jì)部門(mén)要以國(guó)家對(duì)鐵路進(jìn)行全面審計(jì)為契機(jī)，大力加強(qiáng)鐵路內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)履行好維護(hù)鐵路財(cái)經(jīng)秩序的使命。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。要實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理重大失誤問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違反規(guī)定、造成重大經(jīng)營(yíng)損失的領(lǐng)導(dǎo)和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。
部總經(jīng)濟(jì)師黃民、財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)余邦利在專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討會(huì)上作了重點(diǎn)發(fā)言。
與會(huì)人員就加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了熱烈討論，提出了許多好的意見(jiàn)和建議。
