為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，國(guó)家工商總局近日出臺(tái)了《2007年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，2007年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作，要以保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，集中開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，加大農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，積極推進(jìn)工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系建設(shè)。通過專項(xiàng)整治，使農(nóng)村食品市場(chǎng)及流通環(huán)節(jié)食品安全存在的突出問題得到有效解決。
《方案》從七個(gè)方面部署了整治工作任務(wù)和重點(diǎn)。
集中開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。各地在開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)中，必須緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出整治重點(diǎn)，加大整頓力度。一是要加大對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格；二是要加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管力度，狠抓重點(diǎn)區(qū)域的整治，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序；三是要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)、小餐館的監(jiān)管力度，狠抓重點(diǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；四是要加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點(diǎn)、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，切實(shí)保障食品質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量準(zhǔn)入行為；五是要加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為，要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子；六是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，發(fā)揮其引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。各地要突出重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，以保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全和農(nóng)村消費(fèi)者滿意不滿意作為檢驗(yàn)整頓工作的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求整頓取得實(shí)效。
深入開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各地要把開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場(chǎng)存在的突出問題。一是要集中開展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品等品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無(wú)”食品、有毒有害食品等違法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是要集中開展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn)，突出抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小作坊、小市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，要集中執(zhí)法力量加大市場(chǎng)巡查力度，堅(jiān)決取締無(wú)照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點(diǎn)，突出抓好保質(zhì)期限、添加劑使用、標(biāo)注標(biāo)識(shí)等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點(diǎn)，突出抓好冷藏條件、過期變質(zhì)、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、干果、堅(jiān)果等為重點(diǎn)，突出抓好規(guī)范標(biāo)注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，突出抓好月餅、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節(jié)日性食品，重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，切實(shí)保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費(fèi)安全。同時(shí)，各地還要結(jié)合本地實(shí)際，確定本地區(qū)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的食品安全突出問題。四是要集中開展對(duì)重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者自查自糾和自律工作，認(rèn)真落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的第一責(zé)任，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自查和整改食品安全方面的問題，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)行為。
強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管。要嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法登記注冊(cè)，結(jié)合今年企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，進(jìn)一步清理規(guī)范主體資格，并予以特別標(biāo)注，切實(shí)做到食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。依法清理取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品和無(wú)前置審批許可經(jīng)營(yíng)食品的，堅(jiān)決依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，依法查處。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的重點(diǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品企業(yè)和個(gè)體工商戶的誠(chéng)信體系建設(shè)。
嚴(yán)格食品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。要繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律制度建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，監(jiān)督和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者尤其是商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)食品企業(yè)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責(zé)任，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。繼續(xù)會(huì)同和配合有關(guān)部門開展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“食品安全示范店”等活動(dòng)，積極推行食品質(zhì)量協(xié)議準(zhǔn)入、場(chǎng)店掛鉤、場(chǎng)廠掛鉤等制度。繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》，按照企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢的辦法，進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。要加快食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，加快配備快速檢測(cè)車、檢測(cè)箱等設(shè)備，健全完善食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，有針對(duì)性地加強(qiáng)食品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)，并充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。要對(duì)包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場(chǎng)制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品實(shí)施分類監(jiān)管，并對(duì)消費(fèi)安全危害大的食品探索按風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行管理。不斷健全完善對(duì)不合格食品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制，并對(duì)退市食品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防退市后的食品二次流入市場(chǎng)，確保不合格食品及時(shí)規(guī)范有效退市。
充分發(fā)揮基層工商所職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，切實(shí)把食品安全監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所，強(qiáng)化日常監(jiān)管。要以“六查六看”為重點(diǎn)內(nèi)容，改進(jìn)措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測(cè)等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)對(duì)基層食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實(shí)基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。
狠抓食品案件查處，加大對(duì)大要案件的查辦力度。要強(qiáng)化案件查辦工作，尤其要抓好對(duì)食品大要案件的排查和督辦工作。對(duì)流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時(shí)移交和通報(bào)質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。要做到案情沒有查清不放過，責(zé)任人沒有依法處理不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機(jī)關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防范整改措施不到位不放過。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
積極構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平。要強(qiáng)化立法立規(guī)工作，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制體系建設(shè)。要結(jié)合專項(xiàng)整治，邊整治邊規(guī)范，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)制度，突出抓好食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查制度、食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度等制度的落實(shí)，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要在專項(xiàng)執(zhí)法檢查落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者健全自律制度的同時(shí)，健全完善食品安全追溯機(jī)制，進(jìn)一步提高食品安全防范能力。要大力推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)組織的自律作用及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，通過擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”的覆蓋面、聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員等辦法，努力營(yíng)造食品安全監(jiān)管良好的社會(huì)氛圍。要加快食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，創(chuàng)新監(jiān)管手段。根據(jù)“金信工程”和12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的總體要求，利用科技手段，整合信息資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通，積極構(gòu)建食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要按照《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，層層制定和落實(shí)食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。要采取多種方式加大食品安全工作宣傳力度，開展“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，不斷提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)假辨假及依法維權(quán)能力。(中國(guó)工商報(bào))
