2月12日，國(guó)家環(huán)保總局召開(kāi)主要污染物減排形勢(shì)分析會(huì)，總結(jié)減排工作進(jìn)展，會(huì)同有關(guān)方面專家學(xué)者全面分析減排形勢(shì)，研究深化減排工作的具體措施。
環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視污染減排工作，將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要措施。各級(jí)政府高度重視，工作力度明顯加大，約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用開(kāi)始顯現(xiàn)。去年建成電廠脫硫能力1.04億千瓦，超過(guò)了前10年電廠脫硫能力建設(shè)4600多萬(wàn)千瓦的總和，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過(guò)新增發(fā)電裝機(jī)容量；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，全國(guó)新建成城市污水處理廠283座，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到56%以上。有利于污染減排的政策措施相繼出臺(tái)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，并首次實(shí)行“區(qū)域限批”政策，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，減排工作取得積極進(jìn)展。2006年全國(guó)二氧化硫排放量2594.4萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.8%；化學(xué)需氧量排放量1431.3萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.2%。與2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別回落了11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn)，抑制了污染反彈，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了一批危害群眾利益的環(huán)境問(wèn)題。
周生賢分析了去年污染排放沒(méi)有完成總量削減任務(wù)的主要原因。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，資源能源利用效率較低，導(dǎo)致排放水平升高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力沒(méi)有退出市場(chǎng)，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制，結(jié)構(gòu)性污染增加了減排壓力。三是GDP增速高于預(yù)期目標(biāo)?！笆晃濉敝饕廴疚餃p排10%的約束性指標(biāo)，是在預(yù)計(jì)GDP年均增長(zhǎng)7.5%的基礎(chǔ)上確定的，但去年GDP實(shí)際增速比預(yù)期高3.2個(gè)百分點(diǎn)，污染物排放量也隨之增加。四是環(huán)保投入不足?！笆濉庇?jì)劃確定的治污項(xiàng)目約有47%的計(jì)劃投資沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致重點(diǎn)治污工程進(jìn)展緩慢，直接影響污染減排成效。五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力。環(huán)境法律法規(guī)偏軟，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。六是污染物削減是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，年度之間污染排放有升降、有起伏是正常的、合理的。有關(guān)專家分析，經(jīng)過(guò)“十一五”頭兩年的努力，可以將主要污染物排放總量穩(wěn)定在2005年的水平，“十一五”后三年將會(huì)逐步下降。
周生賢說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年全國(guó)主要污染物減排2%。環(huán)?？偩謱⒅鲃?dòng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，千方百計(jì)完成今年的減排任務(wù)。一是抓緊建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系和嚴(yán)格的減排考核體系，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確掌握老污染削減和新污染增加動(dòng)態(tài)，層層落實(shí)減排責(zé)任。從今年起，將每半年公布一次全國(guó)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要污染物的排放情況，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。
二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目；從2008年起，對(duì)沒(méi)有完成2007年污染物總量減排任務(wù)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），實(shí)行“區(qū)域限批”政策，暫停該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所有新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)治污工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮污染治理效益。2006年中央財(cái)政已經(jīng)安排的180個(gè)水污染治理建設(shè)項(xiàng)目，要在2007年投運(yùn)；督促加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行；加快“三河三湖”等重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃報(bào)批進(jìn)程，督促落實(shí)規(guī)劃確定的城市污水處理廠等重點(diǎn)治理工程建設(shè)；大力實(shí)施國(guó)家燃煤電廠脫硫工程，確保2007年實(shí)現(xiàn)新增7000萬(wàn)千瓦電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量，同時(shí)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)頭煙氣脫硫示范工程的建設(shè)。
四是繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。2007年底前關(guān)閉造紙行業(yè)年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下的草漿生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，全面推廣黑液堿回收等先進(jìn)治理技術(shù)；淘汰年產(chǎn)100噸以下皂素生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的鹽酸酸解法皂素生產(chǎn)工藝及污染物排放不能達(dá)標(biāo)的皂素生產(chǎn)裝置，并嚴(yán)格執(zhí)行新的皂素行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)3100多家水污染重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，積極配合電力工業(yè)做好“上大壓小”工作。
五是繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。著力消除大江大河沿岸威脅飲水安全的污染隱患，集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法和涉鉛、造紙企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，凡采用落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)治理或關(guān)閉。
六是配合做好環(huán)境立法工作，推動(dòng)出臺(tái)有利于污染減排的法規(guī)和政策。配合修訂好《水污染防治法（修正案）》、《大氣污染防治法（修正案）》等法律法規(guī)，盡快推動(dòng)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》的修改論證工作。配合有關(guān)部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度，提高火電廠排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)污染減排的激勵(lì)作用。
