“十一五”開(kāi)局之年，集體林權(quán)制度改革亮點(diǎn)頻閃。展望新的一年，集體林權(quán)制度改革將圍繞哪些方面展開(kāi)，林改亟待解決的問(wèn)題是什么，如何推進(jìn)配套改革，國(guó)家還將出臺(tái)哪些新政策？國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司司長(zhǎng)汪絢對(duì)記者說(shuō)：“2007年，根據(jù)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的部署，將全力抓好集體林權(quán)制度改革。主體改革試點(diǎn)將全面推開(kāi)，主體改革基本完成的省份深化配套改革?！?/p>
提醒：改革仍在探索前行
林業(yè)《決定》頒布后，福建、江西、遼寧、浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，此后全國(guó)各地紛紛試點(diǎn)，改革不斷引向深入。汪絢說(shuō)，改革先行省份明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，集體林權(quán)制度改革先行省發(fā)生了重大變化，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。胡錦濤總書記在福建調(diào)研時(shí)指出：“林改意義確實(shí)很重大”；溫家寶總理和回良玉副總理專門對(duì)集體林權(quán)制度改革作了多次重要指示。通過(guò)抓好試點(diǎn)，推廣典型，各地形成了基本共識(shí)，集體林權(quán)制度主體改革試點(diǎn)工作在全國(guó)普遍展開(kāi)。福建、江西基本完成主體改革后，又邁出了深化配套改革的新步伐。
汪絢說(shuō)，集體林權(quán)制度改革取得了初步成效，但各地對(duì)林改的認(rèn)識(shí)及進(jìn)展還有一定差距，面臨的問(wèn)題還不少。
一是集體林權(quán)經(jīng)歷了數(shù)次變革，尤其是林業(yè)“三定”以后20多年來(lái)，各地又出臺(tái)了不同的政策，有些地方將劃定的自留山、責(zé)任山統(tǒng)一收歸集體，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；有的已經(jīng)將集體山林流轉(zhuǎn)給公司、承包大戶，集體林權(quán)現(xiàn)狀比較復(fù)雜。二是林業(yè)“三定”時(shí)，由于技術(shù)條件和配套政策不到位，加上工作粗放，遺留不少問(wèn)題，如自留山、責(zé)任山四至不清，面積不準(zhǔn)，地證不符。這次林改明晰產(chǎn)權(quán)，要進(jìn)行四至勘查、山林糾紛調(diào)處、制作圖表冊(cè)和建檔等工作量很大，需要專業(yè)技術(shù)人員和資金投入。三是林改涉及各方面的利益調(diào)整，各種利益關(guān)系必須予以妥善處理。同時(shí)，林業(yè)主管部門必須適應(yīng)新形勢(shì)需要，改革行政管理方式。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，林改對(duì)于林業(yè)部門也是一場(chǎng)自我革命。四是區(qū)域間自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)展差異大，使改革必須因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。特別是我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、自然條件差、生態(tài)脆弱、森林生長(zhǎng)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)收益較差、公益林比重大，如陜西省、甘肅省集體林中公益林分別高達(dá)70%和86.1%。在這些地區(qū)應(yīng)該如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的積極性，如何使農(nóng)民通過(guò)林改得到實(shí)惠，亟待我們研究探索拿出對(duì)策。
汪絢說(shuō)，我們的基本原則是在實(shí)施林改的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，依法辦事，充分尊重農(nóng)民意愿。通過(guò)民主決策，由農(nóng)民自主選擇改革的方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理形式，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。堅(jiān)持尊重歷史，保持政策連續(xù)性。對(duì)于林業(yè)“三定”以來(lái)，已依法明確的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)，不得借改革之機(jī)重新分配或無(wú)償平調(diào)。對(duì)歷史遺留問(wèn)題要尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)，本著兼顧雙方利益、有利于保護(hù)資源和發(fā)展林業(yè)的實(shí)際，妥善解決。正如回良玉副總理所講的，林權(quán)改革要堅(jiān)持“農(nóng)民得實(shí)惠”和“生態(tài)受保護(hù)”兩條基本準(zhǔn)則，正確處理好集體與農(nóng)民、管理與放活兩大關(guān)系，緊緊把握“林權(quán)界定”和“農(nóng)民決策”兩個(gè)環(huán)節(jié)，抓好主體改革和配套改革。
集體林權(quán)制度改革在統(tǒng)一的原則下，要因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。汪絢說(shuō)，試點(diǎn)示范可以分為兩類：一是以明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體為核心內(nèi)容進(jìn)行主體改革的試點(diǎn)示范。其目的主要是通過(guò)試點(diǎn)示范，探索適合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的林改模式和途徑；二是以深化改革完善體制機(jī)制為主要內(nèi)容，開(kāi)展林改的配套改革，加快推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變。福建、江西等省在主體改革基本完成后，勇于創(chuàng)新，不斷探索，適時(shí)跟進(jìn)配套改革。福建省于11月7日頒發(fā)了《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革的意見(jiàn)》，提出“穩(wěn)定一大政策、突出三項(xiàng)改革、完善六個(gè)體系”的總體改革思路，即長(zhǎng)期穩(wěn)定林地承包政策作為配套改革的核心；突出林業(yè)投融資體制改革、商品林采伐管理制度改革、林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式三項(xiàng)改革；完善林業(yè)保護(hù)服務(wù)、科技支撐、林業(yè)管理、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)體系，建立和完善林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。江西省林業(yè)廳抽調(diào)105名干部，分成九大片設(shè)立55個(gè)督查組，由領(lǐng)導(dǎo)包片、督查組包縣，對(duì)林改貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。江西省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革的意見(jiàn)》，對(duì)江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革的基本原則、目標(biāo)要求、時(shí)間安排、改革內(nèi)容和方向做出了明確規(guī)定，正式啟動(dòng)配套改革。
目標(biāo)：今年改革整體推進(jìn)
“今年，集體林權(quán)制度改革將從全面推開(kāi)主體改革和改革先行省份實(shí)施配套改革兩個(gè)方面整體推進(jìn)?！蓖艚k說(shuō)，改革將圍繞“一個(gè)啟動(dòng)、兩項(xiàng)推開(kāi)”目標(biāo)進(jìn)行，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)示范縣在各省（區(qū)、市）全面啟動(dòng)，條件具備的省份在總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)主體改革，配套改革先行省全面推開(kāi)配套改革。
由于改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，為了全面加強(qiáng)對(duì)林業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家林業(yè)局成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改辦。
汪絢說(shuō)，為了給林農(nóng)提供更多的小額、快捷、周期相對(duì)長(zhǎng)的金融產(chǎn)品，國(guó)家林業(yè)局將與財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等共同研究推進(jìn)林業(yè)投融資改革，特別是在森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林資產(chǎn)評(píng)估等方面出臺(tái)相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。結(jié)合當(dāng)前林改出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，今年，國(guó)家林業(yè)局還將分階段、分專題開(kāi)展調(diào)研。
“配套改革今年將從3個(gè)方面繼續(xù)深化?！蓖艚k說(shuō)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林資源管理制度、林業(yè)投融資體制、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、深化服務(wù)體系、林業(yè)行政管理體制和公益林補(bǔ)償機(jī)制等方面的重大問(wèn)題研究，國(guó)家林業(yè)局主要司局將會(huì)同科研單位、院校以及社會(huì)專門學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門、基層林業(yè)主管部門的作用，形成聯(lián)合研究機(jī)制，為配套改革更具前瞻性和可操作性提出政策性建議。
汪絢說(shuō)，實(shí)踐充分證明，集體林權(quán)制度改革是深化和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；也是轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措和保障，必將開(kāi)掘林業(yè)發(fā)展的活力之源、潛力之源、動(dòng)力之源。當(dāng)然，集體林權(quán)制度改革方興未艾，要取得最后成功，今后改革任務(wù)十分艱巨、路子還長(zhǎng)。我們要堅(jiān)定地扎實(shí)地走下去，將改革進(jìn)行到底。引用福建林業(yè)廳長(zhǎng)黃建興曾說(shuō)過(guò)一句話：“集體林權(quán)制度改革農(nóng)民得到的是財(cái)富，共產(chǎn)黨得到的是民心”，其意義已超出了林改本身。正如回良玉副總理所指出的那樣：“這項(xiàng)改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實(shí)際的重大創(chuàng)舉，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效舉措，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將載入中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的史冊(cè)?！?中國(guó)綠色時(shí)報(bào))
