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發(fā)展改革委就"十一五"資源綜合利用指導(dǎo)意見答問
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年01月16日   來源:發(fā)展改革委網(wǎng)站

    為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,國家發(fā)展改革委研究制定了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),并已正式發(fā)布。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問:最近國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見,請(qǐng)簡要介紹一下該指導(dǎo)意見的定位和作用?

    答:《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出,要把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。開展資源綜合利用,是落實(shí)節(jié)約資源基本國策,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

    《指導(dǎo)意見》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)[2005]21號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)〔2005〕22號(hào))制定,在分析資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了2010年資源綜合利用發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和保障措施?!吨笇?dǎo)意見》是“十一五”期間我國資源綜合利用工作的指導(dǎo)性文件,也是引導(dǎo)投資及決策重大項(xiàng)目的依據(jù)。

    問:我國資源綜合利用取得了哪些進(jìn)展?

    答:“九五”以來,在國家政策引導(dǎo)和扶持下,我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大、利用領(lǐng)域逐步拓寬、技術(shù)水平日益提高,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快,取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,對(duì)緩解資源約束和環(huán)境壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    一是資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年,我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別達(dá)到30%和35%左右;黑色金屬共伴生的30多種礦產(chǎn)中,有20多種得到了綜合利用;有色金屬共伴生礦產(chǎn)70%以上的成分得到了綜合利用;煤礦礦井瓦斯抽放利用率為33%。2005年資源綜合利用量為7.7億噸,利用率達(dá)到 56.1 %,與“九五”末相比增加了4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,粉煤灰、煤矸石綜合利用率分別達(dá)到65%,60%,分別增加7和17個(gè)百分點(diǎn)。2005年利用固體廢棄資源生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)量占我國墻體材料總量的40%,比“九五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)。

    2005年,我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸,廢紙3500多萬噸,廢塑料1096萬噸,均比“九五”末增加一倍以上。全國已形成遍布城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場,我國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源,已成為資源供給的重要渠道之一。50%以上的釩、22%以上的黃金、50%以上的鈀、鍗、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。利用林木三剩物生產(chǎn)人造板材已形成產(chǎn)業(yè)化。

    二是資源綜合利用技術(shù)水平日益提高。我國資源綜合利用技術(shù)裝備水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。新型高效預(yù)處理技術(shù)和浮選藥劑的應(yīng)用,促進(jìn)了含金銀多金屬礦的綜合回收。爐渣回收和磁選深加工技術(shù)的應(yīng)用,使轉(zhuǎn)爐鋼渣、電爐爐渣等得到了廣泛的綜合利用;利廢建材設(shè)備制造基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平;粉煤灰綜合利用向大摻量、高附加值方向發(fā)展;燃用煤矸石、煤泥等低熱值燃料發(fā)電的循環(huán)流化床鍋爐容量最大已達(dá)450噸/小時(shí),不僅提高了廢物利用效率和發(fā)電效率,也有效地降低了污染物排放。利用廢動(dòng)植物油生產(chǎn)生物柴油技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

    三是資源綜合利用取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。資源綜合利用成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑,成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),更是煤炭行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤占企業(yè)的總產(chǎn)值、利潤過半的先進(jìn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。2005年,水泥原料的20%,墻體材料的40%來自于工業(yè)固體廢物,合計(jì)利用固體廢物5億多噸,可減少占用土地15萬畝,環(huán)境效益明顯。資源綜合利用也有效增加了人口就業(yè),2005年,煤炭系統(tǒng)燃用煤矸石發(fā)電裝機(jī)已超過500萬千瓦,可安排礦區(qū)就業(yè)5萬人以上。

    四是激勵(lì)和扶持政策日趨完善。國家相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)資源綜合利用的政策,尤其是稅收減免優(yōu)惠政策,極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。為貫徹落實(shí)國家資源綜合利用的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開展資源綜合利用和加強(qiáng)稅收管理,開展了資源綜合利用認(rèn)定管理工作,并結(jié)合技術(shù)進(jìn)步修訂了《資源綜合利用目錄》,使國家在資源綜合利用的稅收、運(yùn)行等方面的優(yōu)惠政策真正發(fā)揮了引導(dǎo)和激勵(lì)的作用。為抑制毀田燒磚,國家征收了墻體材料專項(xiàng)基金,推進(jìn)以固體廢棄物為原料的新型墻體材料生產(chǎn),同時(shí)出臺(tái)了對(duì)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的限制性政策,積極推動(dòng)新型墻體材料的迅速發(fā)展,為資源綜合利用產(chǎn)品創(chuàng)造了更大的市場需求。

    問:資源綜合利用發(fā)展面臨的形勢和潛力怎樣?

    答:改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變,資源約束矛盾日益突出,環(huán)境壓力越來越大。資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的最突出的問題。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,資源消費(fèi)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高資源利用效率。與發(fā)達(dá)國家相比,我國資源綜合利用水平差距較大。我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右,比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。我國木材綜合利用率約60%,發(fā)達(dá)國家一般在80%以上。此外,我國大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品,大量的廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊木質(zhì)材料等,還沒有得到有效的利用,既浪費(fèi)了資源,又污染了環(huán)境。據(jù)測算,到2010年,通過礦產(chǎn)資源綜合利用和提高資源利用效率,每年可為國家提供的礦石產(chǎn)量為:煤炭2.5億噸;煤層氣32.5億立方米;石油700萬噸,其中利用低品位難利用儲(chǔ)量開發(fā)500萬噸,利用采殘礦100萬噸,利用非常規(guī)油頁巖和油砂資源生產(chǎn)石油100萬噸。我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn),每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放;粉煤灰綜合利用率若能提高1個(gè)百分點(diǎn),可以減少排放近200萬噸,并將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

    問:請(qǐng)問“十一五”期間我國資源綜合利用的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么?

    答:資源綜合利用的指導(dǎo)思想為:認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“因地制宜、鼓勵(lì)利用、重點(diǎn)突破、全面推廣”的方針,以提高資源利用效率和效益為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以企業(yè)為實(shí)施主體,加強(qiáng)法制建設(shè),完善政策措施,逐步建立政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)積極參與的適合我國國情的資源綜合利用宏觀管理體系,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

    《指導(dǎo)意見》提出:到2010年,我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個(gè)百分點(diǎn),分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%,其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%,煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%,再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。

    問:請(qǐng)問資源綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程有哪些?

    答:資源綜合利用范圍廣、涉及面寬?!吨笇?dǎo)意見》根據(jù)資源綜合利用的特點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,確定了以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中需要的大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和貴重資源,以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用,以及構(gòu)建再生資源回收體系建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)整體水平為重點(diǎn),來確定資源綜合利用的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

    為了發(fā)揮指導(dǎo)、示范作用,確?!笆晃濉卑l(fā)展目標(biāo)的完成,在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi),《指導(dǎo)意見》提出實(shí)施了共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產(chǎn)業(yè)化工程、廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產(chǎn)業(yè)化工程、再生資源回收體系建設(shè)示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物和木材綜合利用工程等六大資源綜合利用重點(diǎn)工程。重點(diǎn)工程既是鼓勵(lì)社會(huì)投資、吸引外資和國家資金支持的導(dǎo)向標(biāo),又是國家制訂優(yōu)惠政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    問:如何保證《指導(dǎo)意見》的實(shí)施?

    答:要認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源基本國策,把綜合利用資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹到制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等相關(guān)政策中。一是加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)依法行政;二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),實(shí)施重點(diǎn)工程;三是完善激勵(lì)政策,抓好政策落實(shí);四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步;五是加強(qiáng)宣傳教育,提高全民意識(shí);六是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),扎實(shí)推進(jìn)工作。  

 
 
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