半月改革動(dòng)態(tài)
（2006年12月16－31日）
一、國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則、主要目標(biāo)和政策措施。（一）在基本原則方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組等。（二）在主要目標(biāo)方面，指出：進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活；到2008年，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；到2010年，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（中央企業(yè)）調(diào)整和重組至80—100家。（三）在政策措施方面，主要是，推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；加快國(guó)有企業(yè)的股份制改革；大力推進(jìn)改制上市；積極鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者；放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制；加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組；加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等?！兑庖?jiàn)》明確“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”主要是：涉及國(guó)家安全的行業(yè)；重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源；提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)；以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。《意見(jiàn)》要求，對(duì)需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股和相對(duì)控股；對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
國(guó)資委明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中央企業(yè)要在七大重要行業(yè)保持絕對(duì)控制力?！蛾P(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)》公布后，國(guó)資委主任李榮融在接受新華社記者采訪時(shí)表示，國(guó)資委已明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中央企業(yè)必須控制的具體行業(yè)和領(lǐng)域。訪談要點(diǎn)是：第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中央企業(yè)要在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大重要行業(yè)保持絕對(duì)控制力。其中,對(duì)于軍工、石油和天然氣等重要資源開(kāi)發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè),國(guó)有資本應(yīng)保持獨(dú)資或絕對(duì)控股;對(duì)以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè),國(guó)有資本保持絕對(duì)控股;對(duì)于石化下游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域的中央企業(yè),應(yīng)加大改革重組力度,引入非公經(jīng)濟(jì)和外資,推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。到2010年,以上領(lǐng)域要擁有一批對(duì)行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的重要骨干企業(yè),其中石油石化、電信、電力、冶金、航運(yùn)、建筑等行業(yè)的重要骨干企業(yè)要發(fā)展成為世界一流企業(yè),汽車(chē)、機(jī)械、電子行業(yè)的重要骨干企業(yè)為成為世界一流企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，今后幾年161戶中央企業(yè)國(guó)有資本的調(diào)整路線已經(jīng)明確，要通過(guò)“四個(gè)集中”增強(qiáng)中央企業(yè)的控制力。到2010年,中央企業(yè)調(diào)整重組到80至100戶,其中30至50戶發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。所謂“四個(gè)集中”，是指推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中,向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中,向企業(yè)主業(yè)集中。第三，中央企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍大體分布在三個(gè)領(lǐng)域:關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域,基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,其他行業(yè)和領(lǐng)域。三大領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力強(qiáng)弱有別。下一步要從深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題三個(gè)方面進(jìn)行努力,為國(guó)有資本的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件,為實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的目標(biāo)提供保障。
二、金融體制改革
銀監(jiān)會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整的根本目的、適用范圍、原則和步驟、具體內(nèi)容及相應(yīng)的監(jiān)管措施。政策調(diào)整的根本目的在于，解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系，以更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其適用范圍是：中西部、東北和海南省的縣（市）及縣（市）以下地區(qū)，以及其他?。▍^(qū)、市）的國(guó)定貧困縣和省定貧困縣（統(tǒng)稱農(nóng)村地區(qū)）。其原則和步驟是：“先試點(diǎn)，后推開(kāi)；先中西部，后內(nèi)地；先努力解決服務(wù)空白問(wèn)題，后解決競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題”。首批試點(diǎn)選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6?。▍^(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展。準(zhǔn)入政策調(diào)整放寬的具體內(nèi)容包括：放開(kāi)準(zhǔn)入資本范圍；調(diào)低注冊(cè)資本，取消營(yíng)運(yùn)資金限制；調(diào)整投資人資格，放寬境內(nèi)投資人持股比例；放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍；調(diào)整董（理）事、高級(jí)管理人員準(zhǔn)入資格；調(diào)整新設(shè)法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限；實(shí)行簡(jiǎn)潔、靈活的公司治理?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管措施是：堅(jiān)持“低門(mén)檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，實(shí)施審慎監(jiān)管；根據(jù)農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)的資本充足狀況及資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時(shí)采取差別監(jiān)管措施；引導(dǎo)和監(jiān)督新設(shè)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)的資金投向；建立農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系。
銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)9家外資銀行將境內(nèi)分行改制籌建為法人銀行。從2006年12月11日起，我國(guó)加入世貿(mào)組織５年過(guò)渡期結(jié)束，新頒布的《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》正式生效。根據(jù)該條例和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，從12月11日起，取消外資銀行在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶對(duì)象限制，在承諾和審慎監(jiān)管的框架下，對(duì)外資銀行實(shí)行國(guó)民待遇。外資法人銀行可以經(jīng)營(yíng)全面外匯和人民幣業(yè)務(wù)，外資銀行分行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款。在收到9家外資銀行將分行改制為法人銀行的申請(qǐng)后，銀監(jiān)會(huì)根據(jù)對(duì)申請(qǐng)資料的審核情況和審慎監(jiān)管的要求，作出了批準(zhǔn)籌建的決定。這9家銀行分別是：渣打銀行、東亞銀行、匯豐銀行、恒生銀行、日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行、日本三菱東京日聯(lián)銀行、新加坡星展銀行、花旗銀行、荷蘭銀行。9家外資法人銀行的注冊(cè)地均在上海市。
銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)業(yè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)業(yè)，同意中國(guó)郵政集團(tuán)公司以全資方式出資組建中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行有限責(zé)任公司，并核準(zhǔn)該公司章程。成立后的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行將繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，按照公司治理架構(gòu)和商業(yè)銀行管理要求，建立內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理。其市場(chǎng)定位是，充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、土地管理制度改革
國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》。通知中，全國(guó)工業(yè)用地被劃分為15個(gè)等別，最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從最高等別一等的840元/平方米遞減到最低等別十五等的60元/平方米。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項(xiàng)目必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。對(duì)少數(shù)地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行。其中，對(duì)使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人（或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30％執(zhí)行。對(duì)低于法定最高出讓年期（50年）出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，所確定的出讓價(jià)格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價(jià)格，均不得低于《標(biāo)準(zhǔn)》。年期修正必須符合《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508-2001）的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國(guó)人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。該標(biāo)準(zhǔn)自2007年1月1日起實(shí)施。
國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉的通知》。在《限制用地項(xiàng)目目錄》中，與1999年的目錄相比，在其他項(xiàng)目一類中，變化最大的是，機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，大型游樂(lè)設(shè)施、主題公園（影視城）、仿古城項(xiàng)目，低密度、大套型住宅項(xiàng)目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過(guò)144平方米的住宅項(xiàng)目），賽車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，公墓項(xiàng)目，機(jī)動(dòng)車(chē)訓(xùn)練場(chǎng)項(xiàng)目等六類項(xiàng)目不僅被列入限制用地項(xiàng)目，而且禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。在《禁止供地項(xiàng)目目錄》中，與1999年相比，在其他項(xiàng)目一類中，增加了別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)項(xiàng)目，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，未依法取得探礦權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，未依法取得采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目等六類項(xiàng)目。該《通知》的規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目。兩目錄自《通知》發(fā)出之日起實(shí)行。同時(shí)，國(guó)土資源部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年發(fā)布的《國(guó)土資源部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈限制供地項(xiàng)目目錄〉〈禁止供地項(xiàng)目目錄〉（第一批）的通知》廢止。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》發(fā)布。根據(jù)《決定》，從2007年1月1日起，我國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅在1988年規(guī)定的基礎(chǔ)上提高兩倍，每平方米年稅額大城市為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。同時(shí)，為體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)也要開(kāi)始繳納土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是對(duì)城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，按使用土地的面積定額征收的一種稅，它以納稅人實(shí)際占用(使用)的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照固定稅額征收。占用土地越多，繳納的稅額越多。土地保有環(huán)節(jié)的成本大大增加，將有力地約束那種多占少用、粗放浪費(fèi)土地資源的行為。土地保有環(huán)節(jié)稅負(fù)提高之后，將加大這部分稅收在地方財(cái)政收入中的比重，進(jìn)而優(yōu)化地方財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方政府將更多的注意力投放到利用存量土地上來(lái)，更注重提高土地的產(chǎn)出水平和利用效率。
四、重要商品流通體制改革
煤炭產(chǎn)需銜接新機(jī)制確立。2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接以電視電話會(huì)議形式召開(kāi)，這標(biāo)志著在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，由企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機(jī)制基本確立。我國(guó)延續(xù)了50多年的、最后一個(gè)由政府直接組織召開(kāi)的物資訂貨會(huì)——全國(guó)煤炭訂貨會(huì)終告結(jié)束。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，煤炭訂貨改革將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)：（一）進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制。居民生活、電力、鋼鐵（有色）、化肥（化工）等行業(yè)中，符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系，均可以參加銜接。（二）依法規(guī)范購(gòu)銷關(guān)系。由供需雙方企業(yè)自主銜接，協(xié)商價(jià)格，依法簽訂買(mǎi)賣(mài)合同。（三）完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系協(xié)商確定價(jià)格。（四）優(yōu)化運(yùn)力配置。鐵路、交通部門(mén)審查落實(shí)運(yùn)力，向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和符合項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)傾斜。
五、國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革
我國(guó)第一家大型國(guó)有控股森工企業(yè)——吉林森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司改制后正式運(yùn)轉(zhuǎn)。作為我國(guó)四大森工企業(yè)之一的吉林森工集團(tuán)，長(zhǎng)期以來(lái)政企不分，社會(huì)包袱比較重，處于虧損狀態(tài)。2005年該集團(tuán)開(kāi)始采取一系列的改革措施，取得階段性成果：加工業(yè)國(guó)有資本全部退出、輔業(yè)全部轉(zhuǎn)制民營(yíng)、社會(huì)職能全部移交、職工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系，集團(tuán)實(shí)行股份制改造。改制后的吉林森工集團(tuán)有限責(zé)任公司，集中主要精力從事森林資源培育、管護(hù)和經(jīng)營(yíng)，以及林特資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和資本運(yùn)營(yíng)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的前提下，走生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。吉林森工集團(tuán)的改革，從根本上打破了國(guó)有林區(qū)“國(guó)有”一統(tǒng)天下的舊體制，對(duì)全國(guó)林業(yè)特別是森工行業(yè)具有借鑒意義和示范作用。
六、社會(huì)領(lǐng)域體制改革
中國(guó)電力出版社有限公司正式掛牌成立。轉(zhuǎn)制后的中國(guó)電力出版社有限公司，是國(guó)家電網(wǎng)公司根據(jù)《公司法》出資設(shè)立、具有獨(dú)立法人的有限公司，并按照《公司法》的要求，成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事長(zhǎng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)法人，其出版業(yè)務(wù)接受新聞出版總署的指導(dǎo)和監(jiān)督。作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬出版單位中第一家整體轉(zhuǎn)制的出版社，它標(biāo)志著以中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京出版單位和大學(xué)出版社為重點(diǎn)的第二批出版發(fā)行單位體制改革試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。改制后的中國(guó)電力出版社采用“中國(guó)電力出版社有限公司”的新名稱進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將繼續(xù)使用“中國(guó)電力出版社”作為其簡(jiǎn)稱。
教育部加快推進(jìn)學(xué)?？荚囋u(píng)價(jià)制度改革。根據(jù)教育部2007年工作要點(diǎn)，2007年將大力推進(jìn)中考改革，積極推行學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的招生制度。同時(shí)，還將深入推進(jìn)高考制度改革，重點(diǎn)放在考試內(nèi)容的改革上。做好首批高中課改實(shí)驗(yàn)?。▍^(qū)）的高考命題工作，推動(dòng)高中課改與高考改革的有機(jī)銜接。進(jìn)一步完善高校自主招生的改革試點(diǎn)辦法，開(kāi)展高職單獨(dú)招生考試試點(diǎn)。
七、地方改革
吉林省建立省級(jí)改革聯(lián)席會(huì)議制度。改革聯(lián)席會(huì)議由省發(fā)展改革委、經(jīng)委、國(guó)資委、教育廳、科技廳、民政廳、財(cái)政廳、人事廳、編辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、新聞出版局、糧食局、金融辦、省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦公室、中小企業(yè)局等有關(guān)部門(mén)組成。副省長(zhǎng)田學(xué)仁擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。改革聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位指定一名領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)處室負(fù)責(zé)同志，分別作為改革聯(lián)席會(huì)議成員和聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作，審議全省經(jīng)濟(jì)體制改革中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革指導(dǎo)意見(jiàn)；審議有關(guān)部門(mén)擬出臺(tái)的重大專項(xiàng)改革意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福_定重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)范圍；定期聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)，研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問(wèn)題和政策，向省委、省政府提出重大改革建議；研究涉及改革的其他重要事項(xiàng)；督辦有關(guān)改革政策的落實(shí)，檢查評(píng)估改革效果。改革聯(lián)席會(huì)議每年召開(kāi)2－4次。根據(jù)工作需要，不定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省發(fā)展改革委主任可受召集人委托召集會(huì)議。吉林省政府要求，各市（州）、縣（市）也要相應(yīng)建立改革聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
北京市首次打破行政區(qū)劃編制中長(zhǎng)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。根據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，北京市將按照“優(yōu)化市區(qū)、發(fā)展平原、涵養(yǎng)山區(qū)”的原則，構(gòu)筑“兩大發(fā)展帶、四大城市功能區(qū)域、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體框架，形成點(diǎn)、線、面互動(dòng)的空間發(fā)展新格局。即：建設(shè)北京東部、西部發(fā)展帶；通過(guò)“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域——首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)；推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。在首都功能核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)金融街；在城市功能拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)等三個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)；在城市發(fā)展新區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)新城建設(shè)，發(fā)展順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大重點(diǎn)功能區(qū)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
浙江省部署開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)?！墩憬∪嗣裾P(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的通知》要求，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動(dòng)、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在全省全面開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。具體實(shí)施辦法是：（一）保險(xiǎn)主體和對(duì)象。保險(xiǎn)主體為全省范圍內(nèi)具有浙江農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險(xiǎn)對(duì)象為農(nóng)村居民自有的生活住所。一戶多宅者，政府只補(bǔ)助一宅參保。（二）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分。按照風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將全省劃分為兩大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：一類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)闇刂荨⑴_(tái)州、舟山、麗水等4個(gè)市；二類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)楹贾?、寧波、紹興、湖州、嘉興、衢州、金華等7個(gè)市。（三）保險(xiǎn)責(zé)任。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)只保住房倒塌，不保住房受損。（四）保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)15元，其中農(nóng)戶交費(fèi)5元，省財(cái)政補(bǔ)助4元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助6元；二類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)10元，其中農(nóng)戶交費(fèi)3元，省財(cái)政補(bǔ)助3元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助4元。（五）賠付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)浙江省農(nóng)戶住房現(xiàn)狀，按照低保障、低保費(fèi)、廣覆蓋的思路，浙江省每戶農(nóng)戶住房保險(xiǎn)金額為1.8萬(wàn)元（即每戶最高賠付1.8萬(wàn)元），其中每間為3600元（即每間最高賠付3600元）。（六）運(yùn)作方式。浙江省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，由人財(cái)保浙江分公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、以豐補(bǔ)歉、自負(fù)盈虧”，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用按20%確定，每年年終向省政府報(bào)告保費(fèi)收支執(zhí)行情況。（七）時(shí)間安排。2007—2009年為3年試行期，不斷總結(jié)，逐步完善。
山東省決定加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。山東省將按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的保險(xiǎn)公司開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有步驟地建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。試點(diǎn)將首先在濟(jì)南章丘、濰坊壽光、聊城臨清３市展開(kāi)，承保門(mén)類為小麥、玉米、蔬菜及奶牛等。農(nóng)民只要購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就可在遇險(xiǎn)時(shí)獲得合理賠償。山東省政府決定，對(duì)試點(diǎn)市（縣），省、市、縣財(cái)政按照一定的比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于其他積極性高、方案切實(shí)可行、利益協(xié)調(diào)機(jī)制完善的地方，省財(cái)政也給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
深圳市將實(shí)施《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》。本著可比較、能計(jì)算的原則，《指標(biāo)體系》對(duì)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率、主要飲用水源達(dá)標(biāo)率、社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率等21項(xiàng)關(guān)乎民生的指標(biāo)進(jìn)行量化，能夠綜合、動(dòng)態(tài)反映市民、特別是中低收入人群生活福利狀況。深圳市委四屆五次全體會(huì)議通過(guò)了該《指標(biāo)體系》，決定交由市政府作為試行方案組織落實(shí)，并在實(shí)施中進(jìn)一步完善。按照這一指標(biāo)體系，深圳將加大政府對(duì)社會(huì)福利、環(huán)保投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科文衛(wèi)體等的財(cái)政投入。
廈門(mén)市推出首期兩萬(wàn)套社會(huì)保障性住房。廈門(mén)市的社會(huì)保障性住房完全由政府出資建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作的新機(jī)制。社會(huì)保障性商品房的出售價(jià)格初步測(cè)算至少將比同一區(qū)域社會(huì)商品房低40%左右。符合社會(huì)保障性住房申請(qǐng)條件的家庭只能購(gòu)買(mǎi)或承租一套社會(huì)保障性住房，申請(qǐng)社會(huì)保障性住房實(shí)行家庭成員全名制；社會(huì)保障性商品房不得上市轉(zhuǎn)讓，但可申請(qǐng)由政府回購(gòu)；承租社會(huì)保障性租賃房的家庭，因家庭收入或住房等情況發(fā)生變化，不再符合原有承租條件的，應(yīng)自覺(jué)申報(bào)調(diào)整租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或退出承租的住房，否則將依法收回住房。
