為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領域、重點工程和保障措施。這是我國 “十一五”期間資源綜合利用工作的指導性文件，也是引導投資及決策重大項目的依據(jù)。
“九五”以來，在國家政策引導和扶持下，我國資源綜合利用取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，對緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2005年，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別達到30%和35%左右；黑色金屬共伴生的30多種礦產(chǎn)中，有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產(chǎn)70%以上的成分得到了綜合利用；工業(yè)固體廢物資源綜合利用率達到 56.1%。2005年，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。
《指導意見》提出了到2010年：礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎上各提高5個百分點，分別達到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右的發(fā)展目標?！吨笇б庖姟反_定了以大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和貴重資源綜合利用，以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用，以構(gòu)建再生資源回收體系、建設和提高再生資源產(chǎn)業(yè)整體水平為重點來確定資源綜合利用重點發(fā)展領域。為了發(fā)揮指導、示范作用，在重點領域范圍內(nèi)，《指導意見》提出了共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產(chǎn)業(yè)化工程、廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產(chǎn)業(yè)化工程、再生資源回收體系建設示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物和木材綜合利用工程等六大資源綜合利用重點工程。
為確保完成目標任務，《指導意見》提出要認真落實節(jié)約資源基本國策，把綜合利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫徹到制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等相關政策中。一是加強制度建設，推進依法行政；二是加強規(guī)劃指導，實施重點工程；三是完善激勵政策，抓好政策落實；四是加強技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)進步；五是加強宣傳教育，提高全民意識；六是加強組織協(xié)調(diào)，扎實推進工作。
