國家廣電總局局長王太華在全國新時期廣播電視村村通工作電視電話會議上的講話
同志們：
按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，廣電總局聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部，召開全國新時期廣播電視村村通工作電視電話會議。會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)〔２００６〕７９號），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，動員和部署新時期村村通工作。首先，我代表國家廣電總局，向長期以來對村村通工作給予大力支持的國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委和各級地方黨委政府，表示衷心的感謝。同時，也向村村通工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示崇高的敬意！
黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議，長春同志、云山同志就做好村村通工作、開好這次會議作了重要指示，至立同志親自到會，并將發(fā)表重要講話。下面，我結(jié)合總結(jié)前一階段村村通工作，著重就貫徹落實(shí)十六屆六中全會精神，按照國辦《通知》要求和至立同志重要講話精神，進(jìn)一步做好新時期廣播電視村村通工作，作一個發(fā)言。
一、前一階段村村通工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)
我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村地域遼闊。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視覆蓋，歷來是廣電系統(tǒng)的工作重點(diǎn)。特別是從１９９８年開始，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委和各級地方黨委政府的大力支持下，廣電系統(tǒng)開始實(shí)施村村通工程，并從全國農(nóng)村廣播電視事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。從１９９８年到２００３年，我們著重抓了已通電行政村的村村通。從２００４年到２００５年，重點(diǎn)抓了已通電５０戶以上自然村的村村通。從今年開始，到“十一五”末，要強(qiáng)力推進(jìn)２０戶以上已通電自然村村村通廣播電視。
經(jīng)過前一階段的努力，目前村村通工作已經(jīng)取得了明顯成效。到２００６年６月底，全國共投入資金３６．４億元，完成１１．７萬個已通電行政村“盲村”和１０萬個５０戶以上已通電自然村“盲村”的村村通建設(shè)，修復(fù)“返盲”行政村１．５萬個，解決了近億農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視問題。村村通的實(shí)施，得到了廣大農(nóng)牧民群眾的衷心擁護(hù)和熱情支持，確實(shí)是一項(xiàng)惠及千農(nóng)萬戶的“民心工程”、“德政工程”。
村村通的順利實(shí)施，首先歸功于黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤、溫家寶、李長春、劉云山和陳至立等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，給我們以極大鼓勵，為我們指明了方向。黨的十六屆五中全會作出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，黨中央、國務(wù)院把村村通工作擺到更加突出、更加重要的位置，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等一系列重要的綱領(lǐng)性文件中，都強(qiáng)調(diào)要抓好村村通工作。剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會，更是從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，明確提出要優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，突出抓好廣播電視村村通工程。前不久，溫家寶同志在重慶視察農(nóng)村工作時，明確提出要搞好廣播電視村村通，保證農(nóng)民有電視看。今年１月１７日，長春、云山、至立同志在廣電總局召開廣播電視村村通現(xiàn)場辦公會，分別發(fā)表了重要講話，推動全國村村通工作進(jìn)入一個重要的新時期。會議強(qiáng)調(diào)，村村通是農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程，必須以超強(qiáng)力度、超常措施強(qiáng)力推進(jìn)。
村村通的順利實(shí)施，也歸功于國務(wù)院有關(guān)部委、各級黨委政府的大力支持，歸功于各級廣電部門的辛勤努力。國家發(fā)改委、財(cái)政部會同廣電總局多次召開會議，及時溝通情況，研究部署工作，指導(dǎo)全國村村通工作。２００４年，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了三部委共同制定的《關(guān)于鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視的工作意見》，大大加快了村村通工作進(jìn)程。各級地方黨委、政府從大局出發(fā)，把村村通工作納入重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保證了村村通的順利進(jìn)行。各級廣電部門精心組織，狠抓落實(shí)，按質(zhì)按量完成了各項(xiàng)村村通工作任務(wù)。其中，廣西等１２個省、區(qū)、市超額完成了５０戶以上已通電自然村村村通建設(shè)任務(wù)。
成績和經(jīng)驗(yàn)要充分肯定，問題和差距也要清醒看到。從總體上講，我國農(nóng)村廣播電視發(fā)展水平還比較低，還不能很好地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。目前，廣大農(nóng)村還有近５０００萬人聽廣播、看電視難，有的已實(shí)現(xiàn)村村通的地區(qū)，還存在收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量差的問題。作為全國農(nóng)村廣播電視覆蓋的主要方式，無線覆蓋的成果有待鞏固，質(zhì)量亟待提高。由于種種原因，個別已實(shí)現(xiàn)村村通的地方出現(xiàn)了“返盲”現(xiàn)象。所有這些，都必須引起高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。
針對新時期村村通工作面臨的形勢和任務(wù)，９月２０日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)［２００６］７９號）。這是做好新時期廣播電視村村通工作的指導(dǎo)性文件，必須緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二、新時期村村通工作的目標(biāo)任務(wù)
為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會提出的要突出抓好廣播電視村村通工程的要求，推進(jìn)新時期廣播電視村村通工作，必須認(rèn)真把握國辦《通知》明確的“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改善服務(wù)”的具體要求，確保完成新時期村村通工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。概括地講，新時期村村通工作的目標(biāo)，就是到２０１０年底，實(shí)現(xiàn)２０戶以上已通電自然村“盲村”通廣播電視，大力提高廣大農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋能力，提高農(nóng)村地區(qū)廣播電視公共服務(wù)水平，其特點(diǎn)可以歸納為“范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大”。
范圍更廣。就是一要鞏固前一階段工作成果，確保長期通；二要實(shí)現(xiàn)２０戶以上已通電自然村“盲村”通廣播電視；三要大力提高廣大農(nóng)村地區(qū)的無線覆蓋水平，把加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視無線覆蓋作為政府的公共服務(wù)職責(zé)，納入村村通工程建設(shè)規(guī)劃。無線覆蓋的加強(qiáng)，標(biāo)志著村村通工作將在一個新的起點(diǎn)上向縱深推進(jìn)，進(jìn)而帶動整個農(nóng)村廣播電視事業(yè)加快發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)更高。就是要保證２０戶以上“盲村”的農(nóng)民群眾能夠收聽收看到包括中央和本省節(jié)目在內(nèi)的８套以上電視節(jié)目和４套以上廣播節(jié)目；保證無線覆蓋地區(qū)農(nóng)民群眾能夠收聽收看到４套電視節(jié)目和４套廣播節(jié)目，其中包括中央第一套廣播、中央第一、七套電視和本省第一套廣播電視節(jié)目。
難度更大。是指經(jīng)過前一階段村村通建設(shè)，目前需要建設(shè)的２０戶以上已通電廣播電視“盲村”，大都自然條件較差、地理位置偏僻、交通很不方便、農(nóng)戶居住分散，村村通建設(shè)困難很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國２０戶以上的已通電廣播電視“盲村”共有７１．６萬個，數(shù)量多、任務(wù)重、時間緊。同時，建立完善村村通長效機(jī)制，深化農(nóng)村廣播電視體制改革，構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，任務(wù)也都十分艱巨。
三、扎實(shí)推進(jìn)新時期村村通各項(xiàng)工作
村村通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們做大量的工作，作出長期的努力。當(dāng)前，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。
１、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會文件精神，切實(shí)增強(qiáng)做好村村通工作的緊迫感和責(zé)任感。黨的十六屆六中全會，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，專題研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，深刻闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會精神，是擺在各級廣電部門面前的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。當(dāng)前，尤其要通過學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會精神，切實(shí)按照國辦《通知》和至立同志重要講話的要求，深刻領(lǐng)會做好新時期村村通工作的重大意義，進(jìn)一步明確新時期村村通工作的總體目標(biāo)、基本任務(wù)和工作重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，真正從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，增強(qiáng)搞好村村通的緊迫感和責(zé)任感，真正把實(shí)施村村通作為實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，作為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程，抓緊、抓實(shí)，抓出成效。
２、加強(qiáng)調(diào)研，摸清情況，因地制宜推進(jìn)村村通工程建設(shè)。我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后且很不平衡，各地的情況差別很大。這就要求我們必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，在摸清本地廣播電視覆蓋情況的基礎(chǔ)上，努力把《通知》要求同本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，因地制宜地推進(jìn)村村通工程建設(shè)。
在工作目標(biāo)上，在確保到２０１０年底實(shí)現(xiàn)２０戶以上已通電自然村通廣播電視的前提下，鼓勵東部沿海等有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)２０戶以下已通電自然村的村村通，鼓勵條件和基礎(chǔ)較好的地區(qū)推進(jìn)光纖到鄉(xiāng)到村，實(shí)現(xiàn)戶戶通。
在建設(shè)方式上，要按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長效”的原則，綜合利用無線、有線、衛(wèi)星等技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)村村通。要充分發(fā)揮現(xiàn)有無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站的作用，通過加快設(shè)備更新改造、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)，大力提高農(nóng)村廣播電視無線覆蓋水平；距離城鎮(zhèn)較近、有條件的地區(qū)可采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式；邊遠(yuǎn)、居住分散地區(qū)可通過共用衛(wèi)星，即“村鍋”方式覆蓋。
在節(jié)目內(nèi)容上，要結(jié)合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、林業(yè)等相關(guān)部門的合作，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容，增強(qiáng)節(jié)目的針對性和實(shí)用性。
３、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為順利推進(jìn)村村通創(chuàng)造良好條件。村村通工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各級廣電部門做大量的扎實(shí)的組織協(xié)調(diào)工作。為了有力推動新一輪村村通工作，《通知》提出了一系列含金量很高的政策：明確了省、市兩級政府負(fù)責(zé)解決“盲村”建設(shè)資金；明確了轉(zhuǎn)播中央、省、市、縣廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射臺站的更新改造和運(yùn)行維護(hù)，分別由中央、省、市、縣政府提供經(jīng)費(fèi)保障；明確了中央政府保障村村通衛(wèi)星平臺運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)；明確了對中部地區(qū)國家扶貧縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及西部地區(qū)的村村通工程建設(shè)，對原“西新工程”所包括地區(qū)的村村通工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，給予適當(dāng)補(bǔ)助；明確了對農(nóng)村有線電視發(fā)展給予一定時期的稅收政策扶持；明確了對無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站的設(shè)備用電給予價格優(yōu)惠，等等。落實(shí)這些政策，需要廣電部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門緊密配合。廣電總局將加強(qiáng)與國家發(fā)改委、財(cái)政部的溝通協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化政策，落實(shí)資金，加強(qiáng)對全國村村通工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。各地廣電部門要當(dāng)好地方黨委政府的參謀助手，加強(qiáng)與同級發(fā)改委、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持和配合。
４、加強(qiáng)管理，高質(zhì)、高效完成村村通各項(xiàng)建設(shè)。新時期村村通建設(shè)時間緊、任務(wù)重，必須加強(qiáng)管理。各級廣電部門要切實(shí)履行職責(zé)，把強(qiáng)化管理貫穿于村村通的各項(xiàng)工作、每個環(huán)節(jié)，抓好建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，建立健全工程建設(shè)責(zé)任制，確保按期保質(zhì)地完成各項(xiàng)任務(wù)。要以省為單位制定無線覆蓋方案，以縣為單位制定２０戶以上“盲村”村村通方案，精心組織，抓緊實(shí)施，嚴(yán)格驗(yàn)收，做到建成一個、驗(yàn)收一個、群眾滿意一個。要加強(qiáng)工程建設(shè)專項(xiàng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。要加強(qiáng)對招標(biāo)采購的管理，確保工程和設(shè)備的質(zhì)量，國家將繼續(xù)對大宗的、統(tǒng)一的設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)，其它設(shè)備由省（市、自治區(qū)）統(tǒng)一組織招標(biāo)采購。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，既要建立健全內(nèi)部審計(jì)督查制度，也要加強(qiáng)社會監(jiān)督，通過公布舉報(bào)電話、設(shè)立服務(wù)投訴熱線、建立健全村村通公示制度等方式，確保把好事辦好，真正使村村通給農(nóng)民長期帶來實(shí)惠。
５、積極探索，建立健全村村通工作的長效機(jī)制。加快建立長效工作機(jī)制，確保農(nóng)村廣播電視時時通、長期通，是新時期村村通建設(shè)的重要任務(wù)，也是我們當(dāng)前工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。《通知》已經(jīng)明確，按照分級負(fù)責(zé)原則，農(nóng)村廣播電視管理維護(hù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)由各級地方政府負(fù)責(zé)。各級廣電部門要按照《通知》的要求，加大工作力度，狠抓貫徹落實(shí)。同時，要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)廣播電視機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，建立健全以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系。要按照“存量保值、增量分成”的原則，采取股份制等方式，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)整合。要建立完善廣播電視設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，對已有的縣、鄉(xiāng)兩級維護(hù)中心和維護(hù)站，要推進(jìn)制度化規(guī)范化管理；尚未設(shè)立的，可引入市場機(jī)制，采取政府買服務(wù)的方式，委托社會機(jī)構(gòu)代為維護(hù)。需要強(qiáng)調(diào)，有些地方由于改革涉及到廣播電視機(jī)構(gòu)變動，但不管機(jī)構(gòu)如何變，廣播電視的職能只能加強(qiáng)，不能削弱，特別是對于村村通這樣的重大文化建設(shè)工程，必須要有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，必須按時保質(zhì)保量完成任務(wù)，不能有絲毫的松懈延誤，更不允許出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
同志們，做好廣播電視村村通工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)部署和要求，全面完成新時期村村通工作的各項(xiàng)任務(wù)，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，作出新的更大的貢獻(xiàn)。
