第三章 資金管理和發(fā)放
第十五條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金實(shí)行“國庫統(tǒng)管、分帳核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。
第十六條 人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象人數(shù)，編制資金需求計(jì)劃，管理獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象個(gè)人儲蓄賬戶和資金管理情況。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算、及時(shí)足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行。督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。地方財(cái)政通過財(cái)政年報(bào)向上級財(cái)政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。
代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象名單建立個(gè)人儲蓄賬戶，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門。
社會監(jiān)督由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門牽頭，推行社會公示制度，鼓勵(lì)廣大群眾參與對制度運(yùn)行的全過程監(jiān)督。
第十七條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金按基本標(biāo)準(zhǔn)，西部試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；中部試點(diǎn)地區(qū)中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%；鼓勵(lì)東部地區(qū)自行試點(diǎn)。
第十八條 各省（區(qū)、市）財(cái)政和人口計(jì)生部門自行確定有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)作為獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的統(tǒng)一代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。 代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象開設(shè)個(gè)人儲蓄賬戶，并對獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放實(shí)行信息化管理。
第十九條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，由省級財(cái)政總預(yù)算會計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金。
第二十條 中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金每年6月30日前下達(dá)到試點(diǎn)省份；地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，每年7月31日前及時(shí)足額撥付到位。
第二十一條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金到位后，人口計(jì)生部門應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象個(gè)案信息提供給代理發(fā)放機(jī)構(gòu)；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)在8月31日前將專項(xiàng)資金一次性劃撥到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象個(gè)人儲蓄賬戶，并將建立個(gè)人賬戶和專項(xiàng)資金撥付情況，及時(shí)反饋給地方財(cái)政和人口計(jì)生部門。
第二十二條 省級人口計(jì)生部門每年1月31日前向同級財(cái)政部門反饋上年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金發(fā)放情況，9月30日前報(bào)送下年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象個(gè)案信息和資金需求計(jì)劃。上述情況和資金需求計(jì)劃同時(shí)報(bào)國家人口計(jì)生委。 國家人口計(jì)生委10月31日前向財(cái)政部報(bào)送下年度個(gè)案信息和資金需求計(jì)劃。
第二十三條 省級代理發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年12月31日前將獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金發(fā)放情況等相關(guān)信息資料報(bào)送省級人口計(jì)生行政部門，并會同人口計(jì)生部門輸入“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)”。
第二十四條 發(fā)放給獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象持有效證明到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)認(rèn)定的發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)支取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
第二十五條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金形成的結(jié)余，區(qū)分中央和地方部分，用于抵扣下一年度相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的額度。
第二十六條 財(cái)政部門和人口計(jì)生部門建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部和國家人口計(jì)生委每年采取直接或委托方式對各地資金測算、撥付和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條 加強(qiáng)對代理發(fā)放機(jī)構(gòu)資金運(yùn)行情況的監(jiān)督。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的，取消代理發(fā)放資格，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十八條 從事農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的；
（三）玩忽職守，專項(xiàng)資金管理混亂的；
（四）弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，出具不實(shí)證明的。
第二十九條 對騙取、冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的，由人口計(jì)生部門和財(cái)政部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 監(jiān)督評估
第三十條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度社會監(jiān)督評估的基本原則是：
（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會監(jiān)督實(shí)行群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會中介監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣以上紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門牽頭，人口計(jì)生、財(cái)政等相關(guān)部門和社區(qū)新聞媒體、中介組織按照各自職責(zé)對獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行社會監(jiān)督和評估。
（二）堅(jiān)持對獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行的全過程實(shí)施全方位的監(jiān)督評估。把監(jiān)督評估納入實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，使各方面、各層次的監(jiān)督評估貫穿于資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放以及政策宣傳、組織實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)。
（三）把資格確認(rèn)過程中的群眾參與和公示作為社會監(jiān)督的重點(diǎn)，建立嚴(yán)格規(guī)范的資格確認(rèn)程序和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策對象公開公示制度。充分發(fā)動群眾參與對獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行過程的監(jiān)督。
（四）把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行情況的監(jiān)督評估納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，加大考核評估的權(quán)重。各級人口計(jì)生委要酌情對每個(gè)年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象資格確認(rèn)程序和準(zhǔn)確性、群眾對獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的知曉率和對獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的滿意度進(jìn)行抽查和綜合評估。
第三十一條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度社會監(jiān)督和評估的主要程序包括：
（一）村民和村（居）民委員會對獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象進(jìn)行集體評議；
（二）縣、鄉(xiāng)、村對新進(jìn)入或退出的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的基本情況進(jìn)行公示、公布；
（三）縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門對村級獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象資格確認(rèn)情況進(jìn)行檢查；
（四）國家、省、地（市）人口計(jì)生和財(cái)政部門對獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象資格確認(rèn)情況進(jìn)行抽查和審核；
（五）國家、省、地（市）、縣（市）人口計(jì)生和財(cái)政部門對委托發(fā)放機(jī)構(gòu)資金發(fā)放的情況進(jìn)行抽查和審核；
（六）國家、省、地（市）、縣（市）人口計(jì)生和財(cái)政部門對獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的群眾知曉率和工作滿意度進(jìn)行抽查評估；
（七）省、地、縣人口計(jì)生部門結(jié)合目標(biāo)管理考核對獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行年審；
（八）縣以上紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門對獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行情況進(jìn)行檢查審計(jì)；
（九）人大代表、政協(xié)委員和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度監(jiān)督員對獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；
（十）各級財(cái)政部門和縣以上中介機(jī)構(gòu)對獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)和績效評估。
第三十二條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度社會監(jiān)督的基本內(nèi)容和要求是：
（一）對資格確認(rèn)過程的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督“三級三審核，村級三公示”，即：個(gè)人申請村級審議公示；鄉(xiāng)級初審村級公示；縣級確認(rèn)村級公示。
監(jiān)督內(nèi)容包括：獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策和標(biāo)準(zhǔn)是否公開；資格確認(rèn)的準(zhǔn)確性；資格確認(rèn)是否程序符合；獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的基本情況是否公開；政策執(zhí)行是否公平、公正、透明。具體要求：
1、各級人口計(jì)生部門要重點(diǎn)監(jiān)督資格確認(rèn)過程是否嚴(yán)肅、認(rèn)真，是否按程序操作，是否切實(shí)履行了公示制度；
2、各級人口計(jì)生部門設(shè)立舉報(bào)電話并向社會公開，建立接聽、記錄、處理的專項(xiàng)制度。縣級人口計(jì)生部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指定專（兼）職人員受理群眾的批評、建議、申訴、舉報(bào)，為群眾的監(jiān)督提供服務(wù)；
3、將群眾對獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施的滿意度納入群眾評議行風(fēng)活動內(nèi)容，接受廣大群眾公開評議。
（二）對資金管理和發(fā)放過程的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督資金預(yù)決算、專戶管理、資金撥付和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)及時(shí)足額將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶的情況。
監(jiān)督內(nèi)容包括：財(cái)政專戶設(shè)立和資金封閉運(yùn)行的情況；各級財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行委托協(xié)議；是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、抵扣、貪污、挪用獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的情況。專項(xiàng)資金結(jié)存情況；獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的社會經(jīng)濟(jì)效益。
具體要求：
1、各級人口計(jì)生和財(cái)政部門要定期對獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金封閉運(yùn)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；
2、各級人口計(jì)生和財(cái)政部門要定期對獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金撥付委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，以及委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立個(gè)人帳戶和注入資金的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；
3、各級人口計(jì)生和財(cái)政部門要積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；
4、各級人口計(jì)生和財(cái)政部門要結(jié)合年審和對群眾滿意率的調(diào)查，綜合多種因素進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理使用情況的績效評估。
第三十三條 考核評估
對獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作進(jìn)行考核評估的基本指標(biāo)是：
1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象資格確認(rèn)準(zhǔn)確率；
2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的及時(shí)率和準(zhǔn)確率；
3、干部群眾對獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策知曉率；
4、干部群眾對獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行的滿意率；
5、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和機(jī)關(guān)部門的參與程度；
6、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是否按統(tǒng)一的規(guī)范運(yùn)行。
獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的考核評估由各級政府或各級人口計(jì)生和財(cái)政部門組織實(shí)施；受各級政府或相關(guān)部門委托，民意調(diào)查中心、社會中介組織、新聞媒體等單位組織對獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施進(jìn)行調(diào)查評估。
