在全國水生態(tài)修復(fù)及風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議上的講話
水利部副部長 翟浩輝
（2006年10月11日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
金秋十月，我們在美麗的山東濱州召開全國水生態(tài)修復(fù)及風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議。主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，加強水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理，為建設(shè)秀美山川、實現(xiàn)人水和諧做出新貢獻(xiàn)。同時，我們還要表彰近幾年來在加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體與個人，公布新批準(zhǔn)的第六批國家水利風(fēng)景區(qū)。在此，我代表水利部，向獲獎的先進(jìn)集體和個人及新批準(zhǔn)的國家水利風(fēng)景區(qū)單位表示熱烈的祝賀，向關(guān)心、支持水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示誠摯的謝意，向長期奮戰(zhàn)在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作第一線的同志們表示崇高的敬意。
下面，我講四個方面的問題：
一、關(guān)于當(dāng)前水利發(fā)展形勢
水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與整個水利事業(yè)的發(fā)展密切相聯(lián)，水利興，則水利風(fēng)景區(qū)興，水利滯后，水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展則難以進(jìn)步，所以，我先談一下我國近十年特別是“十五”期間以及以后一階段的水利發(fā)展形勢問題。
98’大水以后特別是“十五”期間，我國的水利事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著的成績。具體表現(xiàn)為：
一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。近十年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常關(guān)心、關(guān)注水利工作，對防汛抗旱、大江大河治理、節(jié)水型社會建設(shè)、飲水安全保障等做出了許多具體的部署和要求，并多次親臨第一線視察指導(dǎo)水利工作。
二是中央大幅度增加了水利的投入。在1998年之前，中央對水利的基建投入一般是每年80至90億元，而98大水后，每年都安排近300億元，最高年份達(dá)400多億元。“十五”期間，中央對水利的投入始終保持較高水平，五年累計完成固定資產(chǎn)投資3625億元，相當(dāng)于1949-2000年全國水利固定資產(chǎn)投資的總量。
三是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極實踐可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，即實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。水利工作著眼于水資源的可持續(xù)利用，特別在合理開發(fā)、有效利用、深化管理、注重節(jié)約、加強保護(hù)以及優(yōu)化配置方面進(jìn)行積極的探索和實踐，取得了實效。
四是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了新的臺階，建成了一大批事關(guān)國計民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施。湖南、湖北、安徽、江西、江蘇等長江中下游干流堤防已經(jīng)完成，防洪能力顯著提高；其他大江大河的治理進(jìn)展順利；重要城市和重點地區(qū)的防洪狀況有較大改善；一批大中型水庫實施了除險加固；建成了一批水資源配置工程，南水北調(diào)工程東、中線開工建設(shè)；解決了農(nóng)村6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題；灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)取得新的進(jìn)展；農(nóng)村水電也得到了較快的發(fā)展，生態(tài)保護(hù)和水土保持有了新的發(fā)展和進(jìn)步。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和一大批大中型工程的建成，不僅為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了保障，而且為今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。最明顯的效益是有效地減輕了洪澇干旱等自然災(zāi)害的損失?！笆濉逼陂g，我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。正是因為有了一大批水利設(shè)施作基礎(chǔ)，加上多方面的努力，我們才不斷取得防汛抗旱的勝利。洪澇災(zāi)害的損失比上世紀(jì)九十年代平均水平有所下降，干旱問題得到有效應(yīng)對，經(jīng)社會發(fā)展用水要求基本上得到保障。近幾年，我們實施了向北京集中輸水、引黃濟(jì)津、珠江流域壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水，確保了北京、天津、珠江三角洲地區(qū)和澳門特區(qū)的供水安全。今年，四川、重慶較好地抗御了建國以來最嚴(yán)重的大旱，福建、浙江抗擊了多年少遇的臺風(fēng)，湖南、廣東、江西也戰(zhàn)勝了較大的洪水威脅。
五是加強了水資源管理，節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效?！笆濉逼陂g，水利部著力加強水資源管理上的制度建設(shè)。強化了取水許可制度和水資源論證制度，黃河、黑河等流域?qū)嵭辛巳∷偭靠刂疲|寧、上海、重慶等17個省、市實施了用水定額管理，山西、云南、新疆等10多個省、區(qū)實施了超定額累進(jìn)加價制度，寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換。北京市近幾年每年節(jié)水1億立方米，天津、山東和甘肅的張掖市等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時用水量較大幅度下降。江蘇、河南的地下水控制和保護(hù)成效突出。全國用水效率顯著提高，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)0.45，萬元工業(yè)增加值年均用水量下降了40％。
雖然近10年來我國的水利建設(shè)取得了巨大的成績，但是，我們也必須清醒地看到，我國的水利發(fā)展仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。洪澇威脅依然是中華民族的心腹之患，水資源供需矛盾更加突出，尤其是北方干旱缺水十分嚴(yán)重，水資源保護(hù)與水土保持任務(wù)非常艱巨，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，水利發(fā)展的體制性障礙還比較明顯，水利改革任重道遠(yuǎn)。
至于今后一階段特別是“十一五”期間的水利發(fā)展，安排和部署主要體現(xiàn)在“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃和計劃中。在“十一五”水利規(guī)劃中，水利部提出了明確的指導(dǎo)思想，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，堅定不移地推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等水問題，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后五年將突出抓好六項工作：
一是做好防汛抗旱工作?！笆晃濉逼陂g，初步建成我國大江大河防洪工程體系，基本建立完善的防洪管理制度，確保大江大河、重要城市、重點地區(qū)的防洪安全；加快南水北調(diào)工程建設(shè)，適當(dāng)興建一批地方水源工程；努力做好抗旱工作，保障人民群眾生活用水，保障經(jīng)濟(jì)社會正常運行。
二是保障飲水安全。水利工程的第一要務(wù)是實現(xiàn)人的飲水安全。這里既有量的需求，又有質(zhì)的保證。國務(wù)院常務(wù)會議提出，要在“十一五”期間解決農(nóng)村1.６億人的飲水安全，使農(nóng)村存在飲水安全問題的人口減少1/2。加強水資源保護(hù)，提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。
三是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。重點是加強制度建設(shè)，建立總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善水價形成機制，利用經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、行政、科技等各種綜合措施促進(jìn)節(jié)水。
四是強化水資源管理。繼續(xù)加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
五是做好生態(tài)保護(hù)工作。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理的各個環(huán)節(jié)，制定實施保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的措施，在發(fā)揮河流功能的同時，切實保護(hù)好河流的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流的健康生命。加強水庫移民工程。加快水土流失防治步伐。
六是服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)村水利工作。要大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè),繼續(xù)加大灌區(qū)節(jié)水改造的力度，提高灌區(qū)水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力，搞好牧區(qū)水利，加快發(fā)展農(nóng)村電力，做好水利血防工作。大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施“碧水工程”，改善農(nóng)村村容村貌。
同志們，回顧98’大水以來我國水利發(fā)展，成績是巨大的；展望未來的水利事業(yè)，前景是令人鼓舞的。水利是一個古老的行業(yè)，又是一個永久的事業(yè)，水利既要不斷發(fā)展，又沒有終極。我們一定要發(fā)揚“獻(xiàn)身、求實、負(fù)責(zé)”的水利精神，努力把這一工作做得更好，為國家和人民作出新的貢獻(xiàn)。
二、關(guān)于近幾年水利風(fēng)景區(qū)的工作回顧
新中國成立以來，黨和政府帶領(lǐng)廣大人民群眾修建了大批的水利工程，累計加固、新建堤防27萬多公里，建成大中小型水庫8萬多座，水電站5萬多座，水閘3萬多座，有效灌溉面積8億多畝，機井、塘壩均以百萬計，水土流失治理面積78萬平方公里，形成5000億元以上的固定資產(chǎn)。這些水利設(shè)施在興利除害、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了十分重要的作用，同時，也客觀形成了大批的水利風(fēng)景資源。為科學(xué)合理地開發(fā)利用水利風(fēng)景資源，從2000年起，水利部著手管理這項工作，截至目前，經(jīng)評審公布的“國家水利風(fēng)景區(qū)”單位達(dá)到234家，覆蓋了除西藏以外的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），帶動了近千個“省級水利風(fēng)景區(qū)”和更多的一般水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。
（一）促進(jìn)了水利資源的科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)。長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的禁錮和影響，基層水管單位無視大量水利資源的存在，或由于工作機制不活，思路不寬，辦法不多，行業(yè)管理薄弱，不能靈活運用或采取有效措施綜合開發(fā)水利資源，致使水利資源綜合開發(fā)與保護(hù)管理長期處于低水平狀態(tài)，或者是個別地方出現(xiàn)盲目掠奪式開發(fā)，不僅不能有效的發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，反而對水利資源造成極大的浪費和破壞，影響國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)而影響水利工程安全使用。通過加強水利風(fēng)景區(qū)的管理，以評審促規(guī)范，不僅使水利資源得到了合理的開發(fā)和科學(xué)的利用，而且保障了水利工程安全運行，發(fā)揮了應(yīng)有的效益。
（二）改善了水生態(tài)環(huán)境。近幾年來，在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中通過景觀規(guī)劃設(shè)計、綠化等生物和其它措施，改善了景區(qū)整體環(huán)境，提高了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，推動了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展。科學(xué)、合理地開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，發(fā)展水利旅游，不僅可以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提供支持，而且可以搭建向社會展現(xiàn)良好水生態(tài)環(huán)境的平臺。使人們在享受大自然風(fēng)光中適情怡性、陶冶情操。
（三）增進(jìn)了人水和諧。長期以來，人們在改造自然的活動中，往往片面強調(diào)斗爭性，導(dǎo)致了在治水理念中，突出地將人水相爭的矛盾性、對立性放到首位，而忽視了人水和諧相處的統(tǒng)一性?？v觀千百年來的中國水利發(fā)展史，不難看出，違背自然界發(fā)展的客觀規(guī)律，人類將受到懲罰與報復(fù)。只有順應(yīng)自然，尊重水的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮水環(huán)境的自我修復(fù)能力，使水資源和水環(huán)境保持良好的生態(tài)平衡，給水一個休養(yǎng)生息的環(huán)境，水才能化害為利，服務(wù)人類文明的發(fā)展。因此，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，正是善待水的一個新楷模，實現(xiàn)人水和諧提供了一個新途徑。
（四）推進(jìn)了水管單位體制改革。當(dāng)前正在進(jìn)行水利管理體制改革，既要實現(xiàn)管養(yǎng)分離，又要穩(wěn)定基本隊伍、保證工作需要，同時又必須提高水利行業(yè)職工的生活待遇，這是不可回避的問題。而旅游業(yè)具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)輻射和拉動作用。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與開發(fā)要滿足游人吃、住、行、游、購、娛等多方面的要求，不僅可拉動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量直接或間接的就業(yè)機會，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的充分合理利用，而且可以為水利多種經(jīng)營工作提供更大的發(fā)展空間，使水利多種經(jīng)營向更高水平、更大規(guī)模的方向發(fā)展，形成水利行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，有利于增強水管單位的經(jīng)濟(jì)實力，穩(wěn)定職工隊伍，促進(jìn)水管單位的體制改革。
（五）樹立了水利部門在社會上的良好形象。有為才能有位，有位更利作為。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的發(fā)展再次印證了這一樸實的道理。水利風(fēng)景區(qū)改善社會和人居環(huán)境，造福于民，社會認(rèn)知度高，公眾積極擁護(hù)和參與。水利部門的辛苦和努力贏得了社會各界的普遍贊譽，行業(yè)影響力和社會地位不斷提升。朱镕基同志在考察紹興環(huán)城河時說：“一個水利局長，為官一任，能做這么一件事（建設(shè)環(huán)城河風(fēng)景區(qū)）就夠了”！一個市的水利風(fēng)景區(qū)能得到時任總理的肯定，這實質(zhì)上也是對水利工作的肯定。
三、正確處理好水利風(fēng)景區(qū)管理與開發(fā)利用的關(guān)系
水生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前全社會所關(guān)心、關(guān)注的問題。多年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，水利部門積極貫徹治水新思路，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利，探索水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施和方式，得到了全社會的高度認(rèn)可，國務(wù)院對這一工作也給予了高度關(guān)注，在2004年的國家行政審批改革中，在大幅度削減行政審批事項的條件下，增加了設(shè)立水利旅游項目的審批，要求縣以上人民政府水行政主管部門要切實承擔(dān)起對全社會設(shè)立水利旅游項目審批的職能。要做好這一工作，必須正確認(rèn)識和處理好以下幾方面關(guān)系：
第一，尊重自然規(guī)律，建立合理保護(hù)意識。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國水體水質(zhì)總體上呈惡化趨勢，水環(huán)境惡化已經(jīng)成為不容忽視的問題，其造成的嚴(yán)重后果甚于旱澇災(zāi)害，已經(jīng)到了迫在眉睫、非解決不可的時候?？陀^現(xiàn)實要求我們必須轉(zhuǎn)變對水的認(rèn)識，從人定勝天、向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬刈匀灰?guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧共處。防止水對人類侵害的同時，要特別注意防止人類對水的侵害。這就要求我們在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作中，要對工程所在區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文地理以及水利工程自身的功能和任務(wù)有較為全面的了解和深刻的認(rèn)識，要把水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大背景下，去論證其建設(shè)的必要性和可行性，確定風(fēng)景區(qū)建設(shè)的性質(zhì)和規(guī)模。要把水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)納入流域水資源規(guī)劃范圍內(nèi)，使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。切忌一哄而上，更不能“有條件要上，沒有條件，創(chuàng)造條件也要上”。要尊重客觀規(guī)律，否則我們就要受到自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重懲罰。
第二，合理處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。新的治水思路明確提出，水利不僅要為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，也要為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)服務(wù)。因此，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，不僅要合理開發(fā)建設(shè)水利風(fēng)景資源，而且要保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。不能一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目的進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，致環(huán)境惡化，這樣的例子很多。如有些風(fēng)景名勝區(qū)開山取石，斷水截流，超量接待游客，致使水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。因此，水利風(fēng)景資源的開發(fā)應(yīng)堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，堅持積極、科學(xué)、合理開發(fā)利用的原則，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，正確處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。
第三，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃的原則。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧風(fēng)景區(qū)資源的保護(hù)與利用；當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；自然景觀和人文景觀的相互協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌考慮與水工程建管的有機結(jié)合。新建水利工程時要統(tǒng)籌考慮對水生態(tài)環(huán)境的影響，應(yīng)將水利工程安全、水土流失綜合治理、水資源合理規(guī)劃、水污染防治等放在首要位置，從規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、運行管理各個階段的環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮水生態(tài)環(huán)境問題，要有超前性和前瞻性意識，在工程建設(shè)中同步實施水利風(fēng)景區(qū)道路、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)留有余地，并提供必要的條件。工程設(shè)施本身的建設(shè)要在規(guī)范允許的范圍內(nèi)，輔之以合理的人文景觀設(shè)計，充分考慮其建筑風(fēng)格的觀賞性，以及與周圍自然景觀的和諧與協(xié)調(diào)，為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造有利條件，最大限度地發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益，真正達(dá)到生態(tài)景觀工程的效果。
四、關(guān)于下一步的工作要求
（一）要高度重視水利風(fēng)景區(qū)的工作。水利風(fēng)景區(qū)的工作，是我們水利行業(yè)上一項新的工作，是近幾年才作為行業(yè)職責(zé)，列入議事日程，開始進(jìn)行建設(shè)、管理并開展行政審批的。按理，水利風(fēng)景區(qū)是隨著水利發(fā)展而一直存在的，但為什么直到現(xiàn)在才抓起來、管起來呢？我分析有三個原因：一是它的使用價值是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而提高和放大的。任何形態(tài)的社會發(fā)展，都是以經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)的。正如馬克思說：人們只有首先解決了衣食住行問題，然后才能解決其它。雖然我國水利風(fēng)景區(qū)隨著水利工程的興建應(yīng)運而生，許多水利風(fēng)景區(qū)不僅古老而且久遠(yuǎn)，如都江堰、靈渠等，建國以后又形成了一大批水利風(fēng)景區(qū)，但是過去它們的使用價值大都被限定在水資源功能利用方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，特別是在改革開放后人們解決了溫飽問題并逐步向小康前進(jìn)以后，人們對生活質(zhì)量要求高了，文化需求高了，休閑、觀光旅游多了，水利風(fēng)景區(qū)才逐步進(jìn)入人們生活的視野，于是它的使用價值才得以提高和放大。二是過去我們水利行業(yè)思想解放不夠，對水利上的相關(guān)資源的價值認(rèn)識不夠，因而開發(fā)利用不夠，致使許多水利風(fēng)景區(qū)長期閑置。水利行業(yè)過去為什么貧窮？為什么“捧著金飯碗討飯吃”？不重視資源，不很好地開發(fā)利用資源是其中原因之一。三是水利風(fēng)景區(qū)的資源目前已引起了社會各方面的矚目，在市場成為資源配置基礎(chǔ)的條件下，有些單位和不少民營企業(yè)正在搶占這塊陣地，出現(xiàn)了肆意侵占、盲目開發(fā)甚至瘋狂掠奪的情況，造成了水生態(tài)環(huán)境被破壞、水源被污染，影響了工程的安全運行，因此，必須重新認(rèn)識這一工作，抓好這一工作。國務(wù)院之所以在大幅度減少行政審批的改革中增設(shè)了這一行政審批項目并作為水利部的一個職能，就是體現(xiàn)了這一事項的重要，體現(xiàn)了國家對這一工作的重視。因此，我們一定要從實現(xiàn)人與自然和諧共處，建設(shè)秀美山川，改善水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，滿足人民物質(zhì)文化生活需要的高度去認(rèn)識這一工作的重要性。各流域機構(gòu)、各級水行政部門都要明確主管部門和單位，有人員負(fù)責(zé)，有人分管，下力氣把這一工作抓好、抓實。
（二）要作好水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，增加投入。如何建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，這是個新問題。因為過去我們只講列水利項目，建水利工程，從來沒有單獨地為水利風(fēng)景區(qū)列項目，也沒有這方面的投入，因而有不少同志一定認(rèn)為提出建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)是個難題。說難，這確實是一個困難的問題；要說不難，也是能夠解決的一個問題。從根子上講，水利風(fēng)景區(qū)是附屬于水利工程的，只要把建設(shè)水利工程與發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)緊密結(jié)合起來，這個問題就不難了。在這方面核心是規(guī)劃問題。因此，各流域、各地區(qū)一定要認(rèn)真研究、編制流域、區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并要將水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃融進(jìn)流域和區(qū)域的水利規(guī)劃當(dāng)中。事實上，近幾年來，水利部為了貫徹黨中央的治水方針和部黨組的治水新思路，為了體現(xiàn)人與自然和諧相處，為了創(chuàng)造良好的水環(huán)境，在所制定的大的水利規(guī)劃和審批的單項水利規(guī)劃中，已經(jīng)為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展留下了一定的空間。比如，規(guī)劃中都突出要求滿足水功能安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有些單項水利規(guī)劃的審批盡可能地滿足水利工程的綠化、美化、亮化問題。對一些老的工程改造如堤防建設(shè)、水庫除險加固，也都考慮了綠化問題或者一些景點安排問題。即使是灌區(qū)改造，我們也要求在發(fā)展節(jié)水灌溉的同時，盡可能地與改造田間道路、打造田園風(fēng)光相結(jié)合，使農(nóng)村呈現(xiàn)溝渠田林路、橋涵閘站井配套成龍的新景象。所以，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，一定要與水利工程建設(shè)相結(jié)合，一定要與水利發(fā)展大的規(guī)劃和水利單項規(guī)劃相融合。而且規(guī)劃一定要高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，具有前瞻性、科學(xué)性、合理性。當(dāng)然，不能為打造水利風(fēng)景區(qū)而故意降低水利工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，也不能象過去那樣，只是一股腦兒建工程而忽視植被、綠化的需要。只要規(guī)劃完整了，把建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)和建設(shè)水利工程統(tǒng)一于一體了，就能夠做到建一工程而形成一個靚麗景點，塑造一個生態(tài)家園，滿足一方或多方的人民群眾需求。
但是，不管規(guī)劃如何好，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)是要投入的，畢竟在水利項目中所包含的投入是有限的，其投入的主要部分還是用于水利項目的硬件建設(shè)。因此，增加水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的投入必須從多方面去努力。除了要保證政府對水利風(fēng)景區(qū)資源、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主渠道投入外，各地如果借新建的工程建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展觀光旅游，就必須對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)作出投入。當(dāng)然，這種水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)要按水利規(guī)劃實施，要保證水利工程安全運行。事實上許多地方已經(jīng)這樣做了。比如浙江紹興的環(huán)城河兩岸所形成的水利風(fēng)光帶，再比如江蘇鎮(zhèn)江長江岸的水利風(fēng)光帶，都是當(dāng)?shù)卣度氲摹＝ǔ梢院笃渖鐣б婧徒?jīng)濟(jì)效益十分顯著。另外，還可以運用市場經(jīng)濟(jì)原理，本著“雙贏”的原則，適當(dāng)?shù)亻_展社會融資，與相關(guān)經(jīng)營者搞聯(lián)合開發(fā)，實行股份制經(jīng)營。水管單位也要不斷地進(jìn)行這方面的投入。這樣說起來，政府投一點，市場融一點，單位擠一點，水利風(fēng)景區(qū)投入渠道就寬了，發(fā)展步伐就快了。
（三）要積極開展全國水利資源綜合開發(fā)與保護(hù)管理、全國重點濕地水環(huán)境保護(hù)行動、全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等各項工作研究。要下大力氣開展全國水利資源的調(diào)查與研究工作，做好水利資源綜合開發(fā)與保護(hù)管理工作，促進(jìn)水利資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)的科學(xué)組合，尋求工程效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益的有機統(tǒng)一，保障人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強全國重點濕地水環(huán)境保護(hù)行動的調(diào)研，保護(hù)濕地水環(huán)境，維系“地球之腎”的健康安全，既是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，更是直接關(guān)系到人類長期生存與發(fā)展的大事；做好全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作，充分利用水體、水域的自我修復(fù)功能，綜合運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，提出水生態(tài)環(huán)境修復(fù)對策和保護(hù)管理戰(zhàn)略措施，遏制水生態(tài)環(huán)境的退化，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處。
（四）加強管理，推進(jìn)水利工程運行和風(fēng)景區(qū)運營雙豐收。水利風(fēng)景區(qū)的管理，是一個十分重要而又緊迫的問題。水利工程三分在建，七分在管。如果管理跟不上，即使標(biāo)準(zhǔn)最好，也難以正常運行并持續(xù)發(fā)揮效益。水利風(fēng)景區(qū)的管理則要求更嚴(yán)。因為水利風(fēng)景區(qū)要對社會開放，要讓眾多的群眾觀光旅游或在此休閑，水利風(fēng)景區(qū)還要開展開發(fā)利用等經(jīng)營活動，如果管理跟不上，管不好，就有可能對水利工程安全運行和水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來負(fù)面影響。為此，在管理上要做好三個方面的工作：
一是要保障工程安全運行。水管單位的主要工作或者叫根本工作是保障水利工程安全運行。為了滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，又要對水利資源進(jìn)行一些開發(fā)利用。但是，所有的開發(fā)利用活動，都不能影響防洪安全、水源安全和生態(tài)保護(hù)。因此，開發(fā)利用要適當(dāng)、適度。對水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營也要規(guī)范、健康、有序。能開發(fā)利用的則開發(fā)利用，不能搞開發(fā)利用的不要強行去做。對于聯(lián)合搞開發(fā)利用的其它經(jīng)營者，一定要給他們先上“水利課”，使他們懂得在經(jīng)營中如何保護(hù)水利工程，如何保護(hù)水環(huán)境。
二是要加強制度建設(shè)。過去我們強調(diào)行政管理，這種管理是必要的，但是我們過去所進(jìn)行這方面管理，大都存在“人治”方式的管理，即管理行為隨著人的意志變化而變化，特別是隨著領(lǐng)導(dǎo)人的意志變化而變化。這樣的管理必然是粗放的。今后對水利工程管理包括對水利風(fēng)景區(qū)的管理，要著眼于加強制度建設(shè)，實施完善的制度管理，以制度去管人管事。目前水利部已經(jīng)頒布實施了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》、《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》、《水利旅游項目管理辦法》，希望各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時，要求各地、各水管單位，都要對水利風(fēng)景區(qū)的管理提出具體的辦法和細(xì)則，使管理工作邁上新的臺階。
三是注意協(xié)調(diào)好與地方政府和有關(guān)部門的關(guān)系。我國水利工程有中央直接管理的，有地方省、市（地）、縣管理的。即使是中央直接管理的單位，也都在地方管轄的土地上和范圍內(nèi)。因此，管理好水利工程包括管理好水利風(fēng)景區(qū)，就有一個處理好與地方政府和地方部門的關(guān)系問題。地方政府和一些地方部門為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了提高地方的知名度和對外輻射能力，往往希望多建水利風(fēng)景旅游區(qū)，多開放水利風(fēng)景旅游區(qū)，有的還想在原有的基礎(chǔ)上擴建水利風(fēng)景旅游區(qū)。對此，我們既要尊重地方政府和有關(guān)部門的意見，又要從保證水利工程正常運行和保障水安全以及保護(hù)水生態(tài)環(huán)境出發(fā)，有自己的獨立思考，多聯(lián)系、多協(xié)調(diào)，本著實事求是的原則，能開放的就開放，能興建的就興建，能擴大的就擴大，不能搞的絕對不要搞。對不能搞的要講清利害關(guān)系，對能搞的也要明確投資渠道，確定管理主體，不能叫水利管理單位背投資的包袱，更不能丟掉自己的管理陣地和管理范圍。
（五）要認(rèn)真開展設(shè)立水利旅游項目審批。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政審批項目的通知》精神，水利部制定的《水利旅游項目管理辦法》第二條明確規(guī)定：“凡利用江、河、湖、庫水域（水體）及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等風(fēng)景資源，組織開展旅游、觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等活動的涉水旅游項目，均適用本辦法”；第三條又規(guī)定：“中華人民共和國水利部負(fù)責(zé)全國水利旅游項目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作”，“縣級以上人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)水利旅游項目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作”，“跨行政區(qū)域的水利旅游項目由共同的上一級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等”。同時還規(guī)定了備案制度和審批經(jīng)費來源。應(yīng)該說，這一職能是明確的，任務(wù)也是很重的。各地要根據(jù)實際，認(rèn)真研究，抓緊落實，制定切實可行的設(shè)立水利旅游項目審批的管理辦法和實施細(xì)則。水利部于明年開始將加大對設(shè)立水利旅游項目審批的監(jiān)督檢查力度，對不健全建立規(guī)章制度、不明確管理機構(gòu)和責(zé)任、不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)、不按規(guī)定要求進(jìn)行審批的單位（部門）和個人將依法予以處分或追究相應(yīng)責(zé)任。
（六）抓緊對已經(jīng)審批的水利風(fēng)景區(qū)開展復(fù)查工作。到目前為止，水利部已經(jīng)審批了6批水利風(fēng)景區(qū)共234家。但各地受經(jīng)濟(jì)條件、思相認(rèn)識等因素的制約，全國水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展很不平衡，情況各異：一些地方建設(shè)風(fēng)景區(qū)的積極性不高，得到國家級水利風(fēng)景區(qū)牌子后，不按規(guī)定編制完善景區(qū)規(guī)劃，或不進(jìn)行景區(qū)建設(shè)，致使景區(qū)各項設(shè)施落后。有些地方雖然積極性比較高，但由于對水利風(fēng)景資源缺乏了解，不按規(guī)劃要求而盲目開發(fā)、分散開發(fā)等破壞風(fēng)景資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重地破壞了風(fēng)景資源，后果堪憂。因此，水利部決定，從明年起要組織一定的力量對所審批公布的水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行復(fù)查，重點復(fù)查前五批的國家級水利風(fēng)景區(qū)。合格的，將保留，不符合要求的，將取消資格。希望各地重視并配合做好這一工作，使國家級水利風(fēng)景區(qū)真正名副其實。
同志們，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，是堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央水利工作方針以及可持續(xù)發(fā)展治水新思路的具體實踐。希望各級水行政主管部門積極行動起來，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，為全面構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
