甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《甘肅省信訪條例》的決定
2006年9月28日省十屆人大常委會第二十四次會議通過
甘肅省第十屆人大常委會第二十四次會議決定對《甘肅省信訪條例》作如下修改：
一、第一條修改為“為了規(guī)范信訪工作，密切國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、國務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！?/p>
二、刪去第三條。
三、第四條修改為“信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)，就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則?！弊鳛榈谌龡l。
四、第五條修改為“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一位負(fù)責(zé)人主管信訪工作。
主要負(fù)責(zé)人對信訪工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主管負(fù)責(zé)人負(fù)主管責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人按照分工負(fù)分管責(zé)任?！弊鳛榈谒臈l。
五、增加一條：“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以下信訪工作制度：
(一)信訪工作目標(biāo)管理制度；(二)信訪工作聯(lián)席會議制度；(三)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批重要來信、接待重要來訪、包案處理重大信訪事項(xiàng)制度和定期研究信訪工作制度；(四)重要信訪事項(xiàng)督查督辦制度；(五)國家機(jī)關(guān)之間信訪受理情況相互通報(bào)制度；(六)重大、緊急信訪事項(xiàng)應(yīng)急處置制度；(七)信訪矛盾糾紛排查調(diào)處制度；(八)信訪督查員制度；(九)信訪事項(xiàng)的登記、受理、辦理、回復(fù)、報(bào)告、歸檔、保密制度；(十)對信訪問題突出單位通報(bào)制度和對其負(fù)責(zé)人談話戒勉制度；(十一)信訪工作中失職、瀆職行為責(zé)任追究制度；(十二)其他信訪工作制度。
信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所的顯著位置張貼信訪工作制度，接受社會和信訪人的監(jiān)督?！弊鳛榈谖鍡l。
六、增加一條：“公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)信訪秩序，支持、配合國家機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員依法處理信訪事項(xiàng)。”作為第六條。
七、刪去第六條第二款，作為第七條。
八、第七條修改為“信訪人在信訪過程中依法享有下列權(quán)利：
(一)對涉及自身、他人或者公共合法權(quán)益的事項(xiàng)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映情況，提出投訴請求；
(二)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、建議；
(三)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉；
(四)詢問、了解信訪法律、法規(guī)、制度和信訪事項(xiàng)處理程序；
(五)要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員提供與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；
(六)依照規(guī)定程序，要求處理、答復(fù)其信訪事項(xiàng)或者提出復(fù)查、復(fù)核和聽證信訪事項(xiàng)的申請；
(七)向受理或者辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)辦理情況及結(jié)果；
(八)對與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的國家機(jī)關(guān)工作人員提出回避請求；(九)要求對個(gè)人信息以及隱私保密；
(十)使用本民族語言文字；(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”作為第八條。
九、第九條修改為“信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
(一)沖擊、圍堵國家機(jī)關(guān)，攔截車輛，阻斷交通；
(二)煽動、雇傭、脅迫他人進(jìn)行信訪活動或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；
(三)不履行符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的處理決定，無理反復(fù)走訪或者滯留上訪；
(四)將無民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人棄留在國家機(jī)關(guān)或者信訪接待場所；
(五)侮辱、威脅、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或者非法限制他人人身自由；
(六)法律、法規(guī)禁上的其他行為?！笔?、第十條修改為“無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項(xiàng)，由其監(jiān)護(hù)人代為提出。
不能正常表述本人意愿者的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)委托他人代為提出。
受委托人向國家機(jī)關(guān)提出信訪請求時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示信訪授權(quán)委托書?！弊鳛榈诙粭l。
十一、刪去第十一條。
十二、第十二條修改為：“信訪工作機(jī)構(gòu)是代表國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)的工作部門。
縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。
縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專、兼職工作人員?！弊鳛榈谑畻l。
十三、第十三條修改為“國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：(一)受理屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并向信訪人出具受理憑據(jù)；(二)登記、受理上級機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)；(三)向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)及其工作部門、下級機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)；(四)協(xié)調(diào)處理所轄地區(qū)、單位之間的信訪事項(xiàng)；(五)對本級其他部門和下級機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系、指導(dǎo)和檢查，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)；(六)綜合、研究信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向本機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提出完善法律、法規(guī)和政策的意見、建議；(七)向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提供有關(guān)信訪事項(xiàng)的咨詢服務(wù)；
(八)督促檢查信訪事項(xiàng)的處理情況，提出改進(jìn)工作和追究責(zé)任的建議；(九)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?！弊鳛榈谑粭l。
十四、第十四條修改為：“信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所、本機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者通過其他方式向社會公布以下事項(xiàng)：
(一)信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、受理電話、接待場所、接待時(shí)間；
(二)本機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理范圍；(三)與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)范及信訪事項(xiàng)的處理程序；(四)查詢信訪事項(xiàng)辦理情況的方式；
(五)負(fù)責(zé)人信訪接待日的安排；(六)其他方便信訪人的事項(xiàng)?！弊鳛榈谑l。
十五、第十五條修改為：“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件，設(shè)立或者指定相對獨(dú)立的信訪接待場所，提供安全保障，配置相應(yīng)的隔離、監(jiān)控、防護(hù)、消毒、消防等設(shè)施。
信訪工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級年度財(cái)政預(yù)算，保障其工作的開展。
有計(jì)劃地培訓(xùn)信訪工作人員，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平?！弊鳛榈谑龡l。
十六、第十七條修改為：“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合信訪信息資源，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng)，達(dá)到信訪信息資源共享?！弊鳛榈谑鍡l。
十七、第十八條修改為：“國家機(jī)關(guān)信訪工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、公正廉潔，忠于職守，具有相應(yīng)的法律知識、政策水平和一定的協(xié)調(diào)能力，并自覺遵守信訪工作相關(guān)規(guī)定?！弊鳛榈谑鶙l。
十八、增加一條：“信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)處理其信訪事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)提出。
對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、復(fù)議、仲裁、調(diào)解解決的信訪事項(xiàng)，信訪事項(xiàng)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)信訪人按訴訟、復(fù)議、仲裁、調(diào)解程序向相應(yīng)的機(jī)關(guān)或者組織提出。”作為第十九條。
十九、第二十一條增加兩項(xiàng)：“對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的決定、規(guī)范性文件的意見、建議和行政、司法行為的意見、批評”；“對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的意見和建議”，分別作為第二十二條的第(四)、(六)項(xiàng)；將其第(四)項(xiàng)修改為：“不服人民法院、人民檢察院辦理終結(jié)或者發(fā)生法律效力的判決、決定、裁定、調(diào)解的申訴”，作為第二十二條第(五)項(xiàng)。
二十、第二十二條修改為“各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理下列信訪事項(xiàng)：(一)對行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章等規(guī)范性文件的意見、建議以及法定職責(zé)范圍內(nèi)工作的咨詢；(二)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況、提出建議、意見或者對其違法、失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(三)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的職務(wù)行為反映情況、提出建議、意見或者投訴；
(四)對提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的職務(wù)行為反映情況、提出建議、意見或者投訴；
(五)對社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的職務(wù)行為反映情況、提出建議、意見或者投訴；
(六)對村民委員會、居民委員會(社區(qū))及其成員的職務(wù)行為反映情況、提出建議、意見或者投訴；
(七)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)受理的其他信訪事項(xiàng)?！弊鳛榈诙龡l。
二十一、第二十三條增加三項(xiàng)：“對相關(guān)法律適用、法律程序問題的咨詢”；“對人民法院執(zhí)行案件的申訴”；“同級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議、專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和分管信訪工作的負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)交的涉法涉訴信訪事項(xiàng)”，分別作為第二十四條的第(一)、(五)、(六)項(xiàng)。
二十二、第二十四條修改為“各級人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：(一)對相關(guān)法律程序問題的咨詢；
(二)對人民檢察院工作的意見、建議和批評；
(三)不服人民檢察院發(fā)生法律效力的決定的申訴；
(四)對人民檢察院檢察人員及其他工作人員違法、失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(五)對公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟活動中的違法、失職行為的舉報(bào)、控告或者申訴；
(六)對監(jiān)獄、勞教所、看守所等管教場所及其工作人員違法行為的舉報(bào)、控告或者申訴；
(七)同級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議、專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和分管信訪工作的負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)交的涉法涉訴信訪事項(xiàng)；
(八)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的其他信訪事項(xiàng)?！弊鳛榈诙鍡l。
二十三、第二十五條修改為“信訪事項(xiàng)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定受理：(一)對屬于本級國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并書面告知信訪人；(二)對不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向負(fù)責(zé)受理的國家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)提出。如信訪人同意，接收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接收之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)交有權(quán)對信訪事項(xiàng)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)；(三)對涉及幾個(gè)國家機(jī)關(guān)職責(zé)的信訪事項(xiàng)，由首先接收的機(jī)關(guān)與所涉及的其他機(jī)關(guān)協(xié)商受理。受理有爭議或者職責(zé)不清的，由共同的上一級機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)；(四)有權(quán)對信訪事項(xiàng)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)已經(jīng)分立、合并、撤銷的，信訪事項(xiàng)由繼續(xù)履行其職責(zé)的國家機(jī)關(guān)受理?！弊鳛榈诙鶙l。
二十四、刪去第二十六條。
二十五、刪去第二十七條。
二十六、增加一條：“有下列情形之一的，信訪人向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理：
(一)依照法律程序正在審理之中的；(二)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的?！弊鳛榈诙邨l。
二十七、增加一條：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員接到可能造成不良社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)或者信訪信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向上一級國家機(jī)關(guān)及相關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告，并迅速在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大?！弊鳛榈诙藯l。
二十八、第二十九條第一款第(一)、(二)項(xiàng)修改為：“(一)有權(quán)對信訪事項(xiàng)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過30日；(二)對轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將辦理結(jié)果報(bào)送轉(zhuǎn)辦、交辦機(jī)關(guān)；轉(zhuǎn)辦、交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為事實(shí)不清、處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)退回承辦機(jī)關(guān)重新辦理，重新辦理期限不得超過30日?！眲h去第二款。作為第三十條。
二十九、增加一條：“有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信訪事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限內(nèi)，將辦理結(jié)果書面告知信訪人。書面答復(fù)意見應(yīng)包括下列事項(xiàng)：(一)信訪人的投訴請求；(二)辦理機(jī)關(guān)對事實(shí)的認(rèn)定；(三)依據(jù)的法律、法規(guī)、政策；(四)信訪事項(xiàng)處理意見；(五)信訪人不服處理意見尋求救濟(jì)的法定途徑?！弊鳛榈谌粭l。
三十、增加一條：“國家機(jī)關(guān)對于以下信訪情形，分別按照下列方式處理：(一)信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦理的，由主辦機(jī)關(guān)集中相關(guān)辦理意見，書面答復(fù)信訪人；
(二)多人提出共同信訪事項(xiàng)的，對其代表人作出書面答復(fù)；
(三)咨詢、建議、意見類信訪事項(xiàng)，可以口頭告知、答復(fù)；
(四)因信訪事項(xiàng)內(nèi)容或者信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式不清等原因無法告知、答復(fù)的，存檔備查?！弊鳛榈谌l。
三十一、第三十條修改為“信訪人對信訪事項(xiàng)的處理決定不服需要申請復(fù)查的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理；(一)信訪人應(yīng)當(dāng)在收到處理決定書之日起30日內(nèi)，持處理決定書向原辦理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)查；復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，書面告知信訪人，并抄送原辦理機(jī)關(guān)；
(二)復(fù)查后，確認(rèn)原處理決定正確的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持，并在復(fù)查結(jié)束之日起5日內(nèi)向信訪人出具信訪事項(xiàng)復(fù)查決定書，并告知原辦理機(jī)關(guān)；
(三)復(fù)查后，確認(rèn)原處理決定事實(shí)不清，處理不當(dāng)?shù)?，?fù)查機(jī)關(guān)可以退回原辦理機(jī)關(guān)重新辦理，必要時(shí)可以直接辦理，并告知信訪人?！弊鳛榈谌龡l。
三十二、增加一條：“信訪人對行政機(jī)關(guān)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)作出復(fù)核意見，書面告知信訪人，并抄送原復(fù)查機(jī)關(guān)和辦理機(jī)關(guān)?！弊鳛榈谌臈l。
三十三、增加一條：“信訪事項(xiàng)處理程序終結(jié)后，信訪人應(yīng)當(dāng)履行已經(jīng)生效的信訪事項(xiàng)處理意見。有下列情形之一的，各級行政機(jī)關(guān)不再受理，但應(yīng)當(dāng)對信訪人做好思想疏導(dǎo)和說服教育工作：(一)信訪人未在法定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)申請的；
(二)信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪事項(xiàng)的。”作為第三十五條。
三十四、刪去第三十一條第二款，作為第三十六條。
三十五、增加一條：“上級國家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行督辦，并提出督辦意見和改進(jìn)工作的建議。
收到督辦意見和改進(jìn)工作建議的有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！弊鳛榈谌邨l。
三十六、第三十四條修改為：“國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列行為之一的，由本機(jī)關(guān)或者上級國家機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)緩報(bào)、隱瞞重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息或者不及時(shí)采取措施處理的；(二)拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見的；(三)在維護(hù)信訪秩序中不履行職責(zé)或者采取措施不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良后果的；(四)拒不受理、辦理信訪事項(xiàng)的；應(yīng)當(dāng)向信訪人告知或者答復(fù)，拒不告知或者答復(fù)的；
(五)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延，無正當(dāng)理由超過辦理時(shí)限或者謊報(bào)、不報(bào)辦理結(jié)果的；
(六)丟棄、隱匿或者擅自篡改、銷毀信訪材料的；
(七)泄露信訪秘密或者將控告、檢舉材料擅自轉(zhuǎn)交或者泄露給被控告、檢舉單位和人員的；
(八)對信訪人進(jìn)行刁難、壓制、歧視或者打擊報(bào)復(fù)的；
(九)利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄的；
(十)應(yīng)當(dāng)回避，拒不回避的；(十一)其他違法違紀(jì)行為?！弊鳛榈谒氖畻l。
三十七、刪去第三十六條。
本決定自公布之日起施行?！陡拭C省信訪條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
