深入貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》 進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系
——寫(xiě)在《信訪(fǎng)條例》實(shí)施一周年之際
新修訂的《信訪(fǎng)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)實(shí)施一周年了。一年來(lái)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視下，各地各部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系為目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，把貫徹落實(shí)《條例》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，精心組織實(shí)施，大膽探索創(chuàng)新，做了大量富有成效的工作。《條例》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)信訪(fǎng)形勢(shì)發(fā)生了可喜的變化，信訪(fǎng)總量多年持續(xù)攀升的勢(shì)頭得到有效遏制，呈現(xiàn)出“信訪(fǎng)總量下降、集體上訪(fǎng)下降、初信初訪(fǎng)下降”的態(tài)勢(shì)，整個(gè)信訪(fǎng)工作形勢(shì)向好的方面發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“暢通信訪(fǎng)渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作責(zé)任、維護(hù)信訪(fǎng)秩序”的立法目的，信訪(fǎng)工作法制化建設(shè)邁出了重要步伐。
雖然《條例》的貫徹實(shí)施取得了顯著成效，但當(dāng)前工作中仍然存在很多需要研究解決的問(wèn)題。尤其是《條例》作為一部行政法規(guī)，貫徹落實(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要檢查、總結(jié)《條例》貫徹落實(shí)情況，完善措施，以改進(jìn)信訪(fǎng)工作，密切黨、政府同群眾的聯(lián)系；務(wù)必在規(guī)范信訪(fǎng)秩序、加大督查力度、解決合理訴求等方面取得新進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)新局面。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次組織信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)《條例》實(shí)施一年來(lái)的情況，積極謀劃推動(dòng)《條例》深入貫徹實(shí)施的舉措，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的總體思路與要求。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要突出抓好以下六個(gè)方面的工作：
第一，加大工作力度，鞏固和擴(kuò)大貫徹落實(shí)《條例》的成果。重點(diǎn)抓好“兩個(gè)落實(shí)”。一是全面落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的責(zé)任，做到科學(xué)決策、依法行政，不發(fā)生或少發(fā)生信訪(fǎng)問(wèn)題，信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生后要及時(shí)妥善解決，不使矛盾積累；進(jìn)一步強(qiáng)化信訪(fǎng)部門(mén)的責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，適時(shí)提出意見(jiàn)和建議；進(jìn)一步強(qiáng)化信訪(fǎng)人的責(zé)任，正確行使權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)，依法有序地提出訴求。二是全面落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，著力抓好“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，健全和完善信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；“部門(mén)協(xié)調(diào)”，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)要充分發(fā)揮“參謀、協(xié)調(diào)、落實(shí)”的主體作用，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，督導(dǎo)有關(guān)部門(mén)盡職盡責(zé)；“齊抓共管”，各部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成共同做好信訪(fǎng)工作的強(qiáng)大合力。
第二，嚴(yán)格規(guī)范信訪(fǎng)秩序，促進(jìn)信訪(fǎng)環(huán)境友好和諧。以建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”信訪(fǎng)工作新秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入推進(jìn)“一個(gè)暢通兩個(gè)規(guī)范”。一要暢通信訪(fǎng)渠道。各地各部門(mén)要按照《條例》的規(guī)定設(shè)立或確立信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決杜絕攔截堵卡的現(xiàn)象，確保民情、民智、民意順暢上達(dá)。二要規(guī)范信訪(fǎng)工作行為。有權(quán)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)要確保辦理的信訪(fǎng)事項(xiàng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；確保辦理質(zhì)量符合政策和規(guī)定并處理到位，做到客觀、公正；確保對(duì)辦理結(jié)果負(fù)責(zé)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。三要規(guī)范信訪(fǎng)人信訪(fǎng)行為。要繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作和法制宣傳，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)個(gè)人訴求、維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)以上訪(fǎng)為名串聯(lián)聚集、尋釁滋事、無(wú)理取鬧、干擾破壞社會(huì)秩序和黨政機(jī)關(guān)工作秩序的違法行為，要依法嚴(yán)肅處理。
第三，加大督查力度，鍥而不舍地抓好“事要解決”。積極探索督查工作規(guī)律，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下功夫。要突出督查重點(diǎn)，抓好黨委、政府關(guān)于信訪(fǎng)工作決策部署和重要信訪(fǎng)事項(xiàng)的督促落實(shí)，確?！凹兄?，事事有回音”。要加大督查力度，規(guī)范督查行為，提高督查權(quán)威，不斷完善督查工作機(jī)制，研究制定全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)督查督辦工作規(guī)則，督促各地各部門(mén)形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序的督查工作機(jī)制；認(rèn)真履行《條例》賦予信訪(fǎng)部門(mén)的提出完善政策、改進(jìn)工作、給予行政處分建議的職責(zé)，增強(qiáng)督查實(shí)效，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，采取聯(lián)合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查等形式，推動(dòng)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的信訪(fǎng)突出問(wèn)題。
第四，認(rèn)真解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益。要帶著責(zé)任和感情，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。按《條例》規(guī)定的時(shí)限和程序，對(duì)群眾提出的合理訴求處理到位，決不能因處理不及時(shí)、不恰當(dāng)、不到位，造成簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，個(gè)體問(wèn)題群體化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是強(qiáng)化嚴(yán)格按照政策和規(guī)定辦事的意識(shí)。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，促進(jìn)群眾合理訴求得到及時(shí)妥善解決。三是強(qiáng)化抓源頭的意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)基層、教育干部、科學(xué)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等具體措施，防止和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生；高度重視初信初訪(fǎng)，落實(shí)首辦責(zé)任制，努力做到群眾第一次來(lái)信來(lái)訪(fǎng)就把問(wèn)題妥善解決好；抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把問(wèn)題妥善解決在屬地和部門(mén)，解決在基層和萌芽狀態(tài)。四是強(qiáng)化“兩手抓”的意識(shí)。把解決實(shí)際問(wèn)題與做好思想政治工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)處理一個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題，向信訪(fǎng)人明確一個(gè)方面的政策，闡明應(yīng)該遵循的原則，把處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和法制教育的過(guò)程。嚴(yán)格依照法律和政策解決問(wèn)題，不能突破法律法規(guī)界限，不能突破政策底線(xiàn)，不能用花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定來(lái)代替做工作，不能為求一時(shí)一事的解決而引起其他類(lèi)似情況的攀比。
第五，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)大信訪(fǎng)工作格局的全面形成。建立長(zhǎng)效機(jī)制是做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的內(nèi)在要求和根本保證。要繼續(xù)加強(qiáng)地方性信訪(fǎng)法規(guī)建設(shè)，抓緊研究制定與《條例》相配套的、符合本地實(shí)際的地方性法規(guī)，切實(shí)把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要進(jìn)一步建立和完善信訪(fǎng)事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)機(jī)制，明確信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理和復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任主體，明確信訪(fǎng)事項(xiàng)終結(jié)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)程序的法定終結(jié)，提高息訴罷訪(fǎng)率。要不斷完善信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，增強(qiáng)最終處理結(jié)果的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)同度。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全信訪(fǎng)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的大信訪(fǎng)工作格局。
第六，繼續(xù)加強(qiáng)信訪(fǎng)部門(mén)自身建設(shè)，全面提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。把建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的信訪(fǎng)干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)抓緊抓好。要著力提高信訪(fǎng)干部的思想政治水平，在增強(qiáng)黨性、端正作風(fēng)上狠下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高立足全局謀思路、推動(dòng)工作促落實(shí)、拼搏進(jìn)取創(chuàng)業(yè)績(jī)的能力。要著力提高信訪(fǎng)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，采取行之有效的措施，教育引導(dǎo)廣大信訪(fǎng)干部解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新、勤于實(shí)踐，努力提高化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的能力。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤勉盡責(zé)、廉潔從政的作風(fēng)，把中央關(guān)于信訪(fǎng)工作的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。在全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)組織開(kāi)展好“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建高素質(zhì)隊(duì)伍”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)張?jiān)迫?、吳天祥等信訪(fǎng)戰(zhàn)線(xiàn)先進(jìn)模范人物愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，努力建設(shè)一流班子、帶出一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、爭(zhēng)做一流工作、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。 (國(guó)家信訪(fǎng)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 王學(xué)軍)
