《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)于中小學(xué)安全管理的法規(guī)性文件；是第一個(gè)以10部委部長(zhǎng)令的形式發(fā)布的有關(guān)中小學(xué)安全管理工作的文件；是第一個(gè)與新修訂的《義務(wù)教育法》配套的法規(guī)性文件。為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)文件？有什么具體的規(guī)定？如何貫徹落實(shí)？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)姜沛民和政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵。
背景解讀：新形勢(shì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)安全管理
記者：請(qǐng)您談?wù)劄槭裁匆雠_(tái)這樣一個(gè)《辦法》？
姜沛民：長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小學(xué)生的安全健康成長(zhǎng)十分重視，全社會(huì)也給予了高度關(guān)注。近年來(lái)，學(xué)校安全工作出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和情況，突出表現(xiàn)在校園周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室、錄像廳、歌舞廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，無(wú)照攤販擺攤設(shè)點(diǎn)，治安秩序混亂；傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件不斷增加。這些新情況、新問(wèn)題急需我們進(jìn)一步完善校園安全管理協(xié)作與運(yùn)行機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全管理的法律法規(guī)建設(shè)。
從2004年10月開(kāi)始，教育部組織有關(guān)專(zhuān)家與其他9個(gè)部門(mén)的同志共同研究起草了《辦法》。
記者：《辦法》有哪些基本特點(diǎn)？
姜沛民：《辦法》的基本特點(diǎn)體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是內(nèi)容全面。既規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，也規(guī)定了校園周邊安全管理職責(zé)與管理要求；既規(guī)定了教育部門(mén)與學(xué)校的安全管理職責(zé)，也規(guī)定了其他部門(mén)的安全管理責(zé)任，內(nèi)容比較全面，涵蓋了中小學(xué)安全工作的各個(gè)方面。
二是注重制度建設(shè)。規(guī)定了有關(guān)部門(mén)關(guān)于學(xué)校安全管理的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度。
三是針對(duì)性很強(qiáng)。《辦法》認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)新出現(xiàn)的學(xué)生安全事故的原因和特點(diǎn)，力求進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范。
四是規(guī)定非常具體，可操作性很強(qiáng)?！掇k法》對(duì)學(xué)校的安全管理措施作了具體的規(guī)定，比如，針對(duì)集中上下樓梯時(shí)易造成學(xué)生踩踏事故，《辦法》提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生疏散時(shí)間和樓道上下順序，并安排人員巡查”。
內(nèi)容解讀：多部門(mén)、多方面保障學(xué)生安全
記者：《辦法》是新修訂的《義務(wù)教育法》的配套文件，如何體現(xiàn)《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定？
孫霄兵：《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》較好地體現(xiàn)和貫徹了《義務(wù)教育法》關(guān)于學(xué)校安全的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，校園周邊安全管理?！读x務(wù)教育法》第23條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障?！掇k法》專(zhuān)設(shè)“校園周邊安全管理”一章，有針對(duì)性地對(duì)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的校園周邊安全管理職責(zé)作出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負(fù)其責(zé)方針的落實(shí)。
第二，校內(nèi)安全管理。結(jié)合《義務(wù)教育法》第24條第1款關(guān)于加強(qiáng)校內(nèi)安全制度建設(shè)和安全管理、以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育等規(guī)定的精神與要求，《辦法》分設(shè)“校內(nèi)安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比較多的條款，對(duì)校內(nèi)安全問(wèn)題作出全面具體的規(guī)定，為落實(shí)關(guān)于校內(nèi)安全的法律規(guī)定提供了較好的工作基礎(chǔ)。
第三，校舍安全管理。校舍是保障義務(wù)教育實(shí)施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實(shí)際問(wèn)題，亟需解決。《義務(wù)教育法》第24條第2款以及法律責(zé)任一章中的第52條對(duì)政府保障校舍安全的義務(wù)作出了明確規(guī)定?！掇k法》則主要從學(xué)校加強(qiáng)安全工作的角度，對(duì)進(jìn)行校舍安全檢查和危房報(bào)告作出了規(guī)定，有利于各有關(guān)義務(wù)主體全面貫徹落實(shí)法律的規(guī)定，共同保障校舍安全和師生生命安全。
記者：《辦法》對(duì)學(xué)校安全制度的建設(shè)有哪些具體要求？
孫霄兵：首先是《辦法》規(guī)定要建立部門(mén)間互相協(xié)作的安全管理工作機(jī)制。例如第47條規(guī)定：教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作。
其次是《辦法》要求建立健全和全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，這包括學(xué)校舉辦者、政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)校等負(fù)有學(xué)校安全管理職責(zé)的各有關(guān)方面和主體的責(zé)任。例如《辦法》總則關(guān)于學(xué)校安全管理工作和“獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任”一章的規(guī)定，充分體現(xiàn)了這方面的要求。
再次是《辦法》明確了校內(nèi)安全管理制度?！掇k法》專(zhuān)門(mén)設(shè)有一章，對(duì)校內(nèi)安全管理制度作出了明確具體的規(guī)定。
姜沛民：第三章“校內(nèi)安全管理制度”對(duì)校內(nèi)安全管理制度建設(shè)提出了總的要求，同時(shí)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、門(mén)衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查和危房報(bào)告制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、學(xué)生安全信息通報(bào)制度、住宿學(xué)生安全管理制度、校車(chē)管理制度、安全工作檔案等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全的各項(xiàng)具體的安全管理制度作出了明確規(guī)定。第四章主要針對(duì)大型集體活動(dòng)、體育活動(dòng)、上下學(xué)與家長(zhǎng)的交接、樓道上下秩序與晚自習(xí)等日常管理中容易發(fā)生安全事故的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)作出了明確的安全管理要求，并進(jìn)一步明確了學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的基本義務(wù)。
記者：在對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育方面，《辦法》有哪些具體規(guī)定？
姜沛民：《辦法》要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容”。對(duì)各有關(guān)方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作作出有針對(duì)性的規(guī)定，要求開(kāi)學(xué)初、放假前集中開(kāi)展安全教育；開(kāi)展實(shí)驗(yàn)課的安全防護(hù)教育，開(kāi)展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛(wèi)生教育；開(kāi)展避險(xiǎn)、逃生、自救演練等；并規(guī)定了教育部門(mén)和學(xué)校組織安全教育培訓(xùn)的義務(wù)等。
孫霄兵：在依法加強(qiáng)安全教育的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)際操作演練，以身邊事、生活中活生生的案例加強(qiáng)安全教育，提高教育的針對(duì)性，增強(qiáng)教育的效果；二是對(duì)于安全教育的師資，要積極組織本校教師的培訓(xùn)，還可以按照有關(guān)規(guī)定，從人民法院、公安、司法行政等部門(mén)選聘法制副校長(zhǎng)或者法制輔導(dǎo)員，還可以聘請(qǐng)道路交通、水庫(kù)等方面的管理人員來(lái)給學(xué)生有針對(duì)性地進(jìn)行安全教育；三是安全教育一定要家庭和學(xué)?；ハ嗯浜稀?/p>
行動(dòng)解讀：有法可依，有章可循，重在貫徹落實(shí)
記者：教育部門(mén)應(yīng)該通過(guò)哪些舉措保障《辦法》的實(shí)施？
姜沛民：一是各地要結(jié)合新修訂的《義務(wù)教育法》，把對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)提上議事日程，作為近期安全管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容；二是各地教育行政部門(mén)和學(xué)校要積極與當(dāng)?shù)毓?、司法等九個(gè)部門(mén)密切配合，廣泛深入地做好《辦法》的宣傳工作。同時(shí)，各地要把學(xué)習(xí)《辦法》作為教育行政干部、校長(zhǎng)、園長(zhǎng)、教職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批開(kāi)展培訓(xùn)工作；三是各地教育行政部門(mén)要嚴(yán)格按照《辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，將安全管理工作作為考核教育行政部門(mén)和學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。
記者：《辦法》是由十個(gè)部委聯(lián)合制定的，在具體實(shí)施中教育部門(mén)該如何協(xié)調(diào)其他部門(mén)共同做好學(xué)校安全工作？
姜沛民：因?yàn)椤掇k法》是由十個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，十個(gè)部門(mén)各有職責(zé)，各個(gè)部門(mén)要在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行學(xué)校安全管理職責(zé)。所以，其他部門(mén)也會(huì)像教育部門(mén)一樣，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施工作。同時(shí)，教育部門(mén)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度的建立，定期研究部署學(xué)校安全管理工作，努力形成各部門(mén)齊抓共管的良好機(jī)制，提高快速反應(yīng)應(yīng)急能力。還要協(xié)調(diào)政府其他相關(guān)職能部門(mén)共同做好學(xué)校安全管理工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M織對(duì)學(xué)校安全事故的救援和調(diào)查處理等。
