為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工和工作重點(diǎn)，采取積極有效的措施，在全國(guó)范圍內(nèi)深入組織開(kāi)展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和食品安全專項(xiàng)整治工作，并取得了階段性成果?，F(xiàn)在，我代表全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部分別介紹一下全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和食品安全專項(xiàng)整治工作情況。
一、全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)
（一）開(kāi)展工作情況和取得的階段性成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和全國(guó)整規(guī)辦關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一要求，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局和總后勤部衛(wèi)生部（以下簡(jiǎn)稱七部門）于2005年4月召開(kāi)全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議,制定了《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了具體部署和安排。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，七部門成立了由衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉任組長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)吳剛?cè)胃苯M長(zhǎng)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室和4個(gè)專門工作小組，建立了聯(lián)席會(huì)議、信息溝通等工作制度。今年年初，為了進(jìn)一步推動(dòng)工作，全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組還專門召開(kāi)全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，通報(bào)2005年工作情況，指出工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)今年工作作了進(jìn)一步動(dòng)員和部署。今年4月，七部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，進(jìn)一步明確了2006年有關(guān)工作要求和具體安排。
各地政府和有關(guān)部門高度重視打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)動(dòng)員部署之后，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，迅速成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并結(jié)合當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡?wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定下發(fā)了實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了具體部署。各地將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)民心工程，列為政府一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來(lái)抓。河南、四川、天津、上海、廣東、廣西、甘肅、海南、黑龍江、北京、河北等省（區(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)多次就專項(xiàng)行動(dòng)提出明確要求；廣西、重慶、內(nèi)蒙古政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，北京等15個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組由衛(wèi)生廳局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)；河南、廣東省政府還專門劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓落實(shí)。
為了解各地工作進(jìn)展情況，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組已對(duì)除西藏外的30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行了督查，并有針對(duì)性的提出了整改措施和下一步工作要求。全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、衛(wèi)生部幾位部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)開(kāi)展督查工作。各省、自治區(qū)、直轄市針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)各階段的具體情況、工作重點(diǎn)和存在問(wèn)題，采取重點(diǎn)督查與一般督查相結(jié)合、專項(xiàng)督查與全面督查相結(jié)合、案件督查與工作督查相結(jié)合、會(huì)議督查與現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，加強(qiáng)了對(duì)基層工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地認(rèn)真總結(jié)并采取有針對(duì)性的整改措施，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題做到重點(diǎn)督辦，有力地促進(jìn)了工作的開(kāi)展。通過(guò)自查自糾和督查，做到轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)底數(shù)清楚、存在的問(wèn)題清楚，整改措施清楚（三個(gè)清楚）。
3、部門密切配合，形成工作合力。
專項(xiàng)行動(dòng)中，各部門充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，加強(qiáng)配合，形成了綜合整治的局面和專項(xiàng)行動(dòng)的合力。各地科技部門、衛(wèi)生部門按照《科技部、衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉醫(yī)活動(dòng)進(jìn)行檢查的通知》，組織開(kāi)展了對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠的打擊力度；公安、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門在重點(diǎn)打擊非法行醫(yī)的基礎(chǔ)上，還聯(lián)合開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊“號(hào)販子”、“醫(yī)托”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生等部門密切配合，加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)以及行政主管部門行政不作為、亂作為的責(zé)任追究；廣東、浙江等省軍地聯(lián)手，有力打擊了以軍隊(duì)、武警為幌子的非法行醫(yī)活動(dòng)，取得了一定的效果。
4、注重舉報(bào)和宣傳，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。
非法行醫(yī)流毒甚廣，為害甚烈，為充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，使非法行醫(yī)者寸步難行，全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和各地均設(shè)立了舉報(bào)電話，建立了舉報(bào)電話值守及處理制度、投訴舉報(bào)處理程序，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。自專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，社會(huì)各界非常關(guān)注，截至2006年7月31日，全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共受理投訴舉報(bào)線索1763件，涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。各地也接到了大量的投訴舉報(bào)。全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各地均建立了明細(xì)賬目。目前投訴舉報(bào)大多已做出處理，還有一部分正在調(diào)查處理之中。
在新聞界的大力支持和關(guān)注下，媒體不僅對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況、有關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識(shí)進(jìn)行了宣傳，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性；同時(shí)也積極發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，深刨細(xì)挖違法違規(guī)案件線索，監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展；對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行了曝光，震懾了不法行為和不法分子。去年8月以來(lái)，中央電視臺(tái)《生活》欄目會(huì)同衛(wèi)生部制作了《颶風(fēng)行動(dòng)》，得到了社會(huì)和群眾的一致好評(píng)。在今后的工作中，我們希望媒體和社會(huì)各界繼續(xù)對(duì)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)給予關(guān)注和支持。
5、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
各地圍繞專項(xiàng)行動(dòng)工作內(nèi)容和重點(diǎn)，在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了全面監(jiān)督檢查，集中力量，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，震懾了違法犯罪分子。在查處非法行醫(yī)案件中，做到一個(gè)案件線索不放過(guò)，行政處罰不到位不放過(guò)，責(zé)任追究不到位不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，長(zhǎng)效機(jī)制不建立不放過(guò)（五個(gè)不放過(guò)）。根據(jù)監(jiān)督檢查情況和群眾投訴舉報(bào)線索，各地依法查辦了海南省三亞市婦幼保健院、安徽省宿州市立醫(yī)院出租科室案、云南省昆明陽(yáng)光醫(yī)院聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員案、河南省洛陽(yáng)東方醫(yī)院違規(guī)開(kāi)展迷走神經(jīng)分離固定術(shù)案、北京市紅十字會(huì)普京醫(yī)院超診療科目案、廣州平安門診部、商業(yè)門診部違法違規(guī)案等一批典型案件，依法抓獲了一批非法行醫(yī)違法犯罪分子，取締了一批無(wú)證行醫(yī)者，查處了一批違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，處理了一批違反黨紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任人員。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年5月31日，全國(guó)共取締無(wú)證行醫(yī)13.2萬(wàn)余戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)4.4萬(wàn)余戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機(jī)構(gòu)4971戶，查處擅自開(kāi)展性病診療機(jī)構(gòu)4002戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)699戶，查處超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)646戶，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)其它違法行為6.8萬(wàn)余戶；沒(méi)收藥品、器械30萬(wàn)余箱（件），沒(méi)收違法所得6339萬(wàn)余元，罰款1.74億元，警告、責(zé)令改正11.4萬(wàn)余戶，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書995人，吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證2476戶，暫停機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)1.5萬(wàn)余戶，暫停人員執(zhí)業(yè)3.4萬(wàn)余人；向公安、工商、藥監(jiān)等部門移送案件4886件，共追究刑事責(zé)任176人；對(duì)209名有關(guān)衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
6、嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
為保證專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，杜絕辦人情案，按照依法行政、守法執(zhí)業(yè)、執(zhí)法必嚴(yán)、失職必究的原則，經(jīng)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，衛(wèi)生部制定下發(fā)了《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見(jiàn)》，對(duì)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員、違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的責(zé)任追究作了明確規(guī)定，要求各地、各單位認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為規(guī)范執(zhí)業(yè)的第一責(zé)任人，如果發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定時(shí)，除依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰時(shí)，還將依紀(jì)依法追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；各級(jí)衛(wèi)生行政部門行政不作為、亂作為的，也要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。
地方各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組也制定了一系列有效的工作措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。如河南省制定了《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治問(wèn)責(zé)工作暫行辦法》和衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”；吉林省制定了層層落實(shí)的五個(gè)工作責(zé)任制；天津、安徽、山西等?。▍^(qū)、市）還層層落實(shí)打擊非法行醫(yī)責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，一級(jí)管一級(jí)，發(fā)生問(wèn)題逐級(jí)追究責(zé)任。
7、標(biāo)本兼治，探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
在專項(xiàng)行動(dòng)中，按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的原則，積極探索建立“事前防范、事中制止、事后查處”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，要求各地從源頭把關(guān)，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理；加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法，積極探索、完善對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。
（二）目前存在的主要問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)一年多的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，非法行醫(yī)勢(shì)頭得到了一定的遏制，醫(yī)療服務(wù)秩序有了很大好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性有了明顯提高。但是，我們也清醒地看到，打擊非法行醫(yī)工作中仍有一些死角和薄弱環(huán)節(jié)，一些非法行醫(yī)行為屢禁不止，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為仍然沒(méi)有得到有效糾正。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展還不平衡，有的地方特別是基層對(duì)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)重視還不夠，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到打擊非法行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的重要性、必要性和這項(xiàng)工作的艱巨性、長(zhǎng)期性，工作上仍存在畏難松勁情緒；二是“黑診所”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為仍然在一定范圍內(nèi)存在。由于“黑診所”價(jià)格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，而目前衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)又缺乏有效打擊的手段，也就出現(xiàn)“黑診所”打擊難，反復(fù)取締而又屢禁不止的現(xiàn)象。另外，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律意識(shí)淡漠或是存有僥幸心理，想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)法檢查，造成執(zhí)法人員取證難、處罰難，對(duì)非法鑒定胎兒性別行為界定難、取證難、查處難，有些違法違規(guī)行為仍未得到有效的糾正。三是虛假醫(yī)療廣告尚未得到有效遏制。目前各地普遍存在虛假醫(yī)療廣告多而濫的問(wèn)題，并且相當(dāng)一部分虛假違法醫(yī)療廣告是與非法行醫(yī)者相吻合的，虛假醫(yī)療廣告也就充當(dāng)了非法行醫(yī)的幫兇，共同坑騙患者，侵犯群眾利益。
（三）下一步工作安排。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求下一階段重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
1、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要，是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的需要，是維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的需要。要求各地、各部門從保障人民群眾身體健康和生命安全的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到打擊非法行醫(yī)工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，克服畏難、松懈情緒，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，做到思想上不麻痹，工作上不松勁，持之以恒打擊非法行醫(yī)。
2、突出重點(diǎn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)成效。
要緊緊圍繞打擊非法行醫(yī)工作目標(biāo)，牢牢抓住五項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析目前存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題和急需解決的問(wèn)題，加大執(zhí)法力度，著力解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步健全工作制度，完善工作方案，拿出切實(shí)可行的工作措施，加大查處力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地域，特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作力度。既要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)工作的成果，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈，又要分析新形勢(shì)，采取新辦法，解決新問(wèn)題，確保專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。
3、加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法行為和犯罪分子。
要認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，做到有案必查，有查必果，切實(shí)做到案件查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位。要充分運(yùn)用法律和政策，依法、及時(shí)查辦案件，提高辦案效率，依法加大處罰力度。對(duì)重大案件，要實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任人。對(duì)一些重點(diǎn)案件，上級(jí)政府專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要派員督辦，直接參與，直至案件徹底查清。各地在案件查處工作中，要認(rèn)真做好案件移送工作，對(duì)涉及違紀(jì)的案件，要及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)，決不允許“以罰代刑”，降格處理。同時(shí)，要建立案件信息通報(bào)制度，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)上報(bào)案件查處的詳細(xì)情況。要堅(jiān)決克服地方、部門保護(hù)主義。對(duì)重大案件、查處不力或不及時(shí)的案件，全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步加大督查督辦工作力度；對(duì)辦案不力、隱瞞不報(bào)的地方，將按照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見(jiàn)》，嚴(yán)肅追究責(zé)任并給予通報(bào)批評(píng)。
4、進(jìn)一步加大宣傳，再掀工作高潮。
要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾揭露非法行醫(yī)者的騙局，曝光典型案例，使非法行醫(yī)者無(wú)藏身之地；要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，對(duì)群眾投訴舉報(bào)的案件線索要做到有回音、有著落，不敷衍了事，不推諉扯皮；提高人民群眾的識(shí)別能力和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，進(jìn)一步加強(qiáng)自律，自覺(jué)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，使人民群眾放心，努力為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好、和諧、安全的就醫(yī)秩序和環(huán)境。
二、食品安全專項(xiàng)整治
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)要求，衛(wèi)生部在職責(zé)范圍內(nèi)，在全國(guó)衛(wèi)生行業(yè)部署開(kāi)展了食品安全專項(xiàng)整治工作，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，特別把農(nóng)村食品和兒童食品市場(chǎng)整頓作為重中之重。大力清理整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻，下決心取締遍布農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊；加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品添加劑的違法行為。
（一）認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院決定，突出工作重點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可和餐飲單位作為工作重點(diǎn)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)單位開(kāi)展專項(xiàng)整治。2006年，衛(wèi)生部以貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]498號(hào)）和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工單位和餐飲單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)管工作。以農(nóng)村食品、兒童食品和保健食品為重點(diǎn)，加大食品市場(chǎng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)和重點(diǎn)人群的健康保護(hù)。
1、在農(nóng)村食品整治工作方面，以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲單位為重點(diǎn)開(kāi)展整治工作。根據(jù)《集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，特別是根據(jù)農(nóng)村食品流通和消費(fèi)的特點(diǎn)，加大對(duì)無(wú)衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)食品、餐飲的違法行為，以及經(jīng)營(yíng)摻雜使假、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)地點(diǎn)和無(wú)產(chǎn)品合格證食品的違法行為的查處力度。
2、在衛(wèi)生許可整治工作方面，要求各地確定直轄市、各省會(huì)城市和1-2個(gè)地級(jí)城市為重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送單位和學(xué)校食堂共6類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生許可情況開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。依法規(guī)范上述食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的要求進(jìn)行審核和監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，對(duì)不符合要求的單位依法予以查處。
3、在餐飲業(yè)整治工作方面，以餐飲單位的餐飲具消毒情況為重點(diǎn)開(kāi)展餐飲單位食品衛(wèi)生集中整治。要求各直轄市、省會(huì)城市和各省1-2個(gè)地級(jí)城市（由各省自行確定）等重點(diǎn)地區(qū)，要按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況。一是餐飲具消毒方式是否符合衛(wèi)生規(guī)范，從業(yè)人員能否正確使用消毒劑和消毒設(shè)備的情況，對(duì)不能正確使用消毒劑和消毒設(shè)備的從業(yè)人員要重新進(jìn)行食品衛(wèi)生培訓(xùn)或調(diào)換工作崗位；二是對(duì)餐飲具的消毒情況進(jìn)行抽樣檢查，核實(shí)其消毒效果，對(duì)不符合規(guī)定要求的要督促其整改，對(duì)不按照要求整改和整改不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以吊銷衛(wèi)生許可證。
4、在保健食品整治工作方面，一是在2005年保健食品專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)保健食品生產(chǎn)單位執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，公告保健食品生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可情況，建立保健食品生產(chǎn)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處未取得保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證違法生產(chǎn)保健食品行為。二是對(duì)本地區(qū)具有調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品批準(zhǔn)證書的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，對(duì)上述產(chǎn)品的生產(chǎn)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查生產(chǎn)記錄、原料采購(gòu)和使用情況，以及產(chǎn)品檢驗(yàn)及合格情況。三是開(kāi)展對(duì)流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品違法添加藥物的監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅查處添加藥物的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
5、在食品添加劑整治工作方面，一是在2005年食品添加劑專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，公告食品添加劑生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可情況，建立食品添加劑生產(chǎn)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。二是以兒童食品生產(chǎn)中違法使用添加劑為重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治。通過(guò)加大對(duì)兒童食品的國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。三是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以防腐劑、色素和甜味劑為重點(diǎn)，繼續(xù)查處違反《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，濫用食品添加劑的違法行為，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可及其衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。
（二）組織開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。
根據(jù)2005年國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和2006年食品專項(xiàng)整治工作計(jì)劃，衛(wèi)生部于今年1月份下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)2006年健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作計(jì)劃的通知》，開(kāi)展對(duì)16類食品，以及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐企業(yè)和餐飲單位2類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和不合格產(chǎn)品，配合專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展。
（三）全面實(shí)施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度。
根據(jù)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求，各地加大對(duì)餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，全面推行以餐飲業(yè)為重點(diǎn)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信管理。結(jié)合該制度的有關(guān)內(nèi)容，開(kāi)展了“餐飲業(yè)和集體用餐配送單位HACCP實(shí)施通用指南”的研究和小范圍試點(diǎn)驗(yàn)證工作。同時(shí)，各地配合教育、建設(shè)部門做好學(xué)校食堂、建筑工地食堂食品衛(wèi)生管理工作。
（四）狠抓大案要案查處工作。
衛(wèi)生部門一直把大案要案的查處作為整治工作的突破口。如，今年，根據(jù)食品專項(xiàng)整治和地方執(zhí)法情況，衛(wèi)生部組織全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲查處了非法添加藥物的“帥克膠囊”、“QQ瘦身兼肺泡藤飲片”等21種食品。目前衛(wèi)生部正在組織對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)非法添加藥品的其他23件輔助降血糖類保健食品、24件緩解體力疲勞類保健食品和90件減肥類保健食品的調(diào)查取證。自2001年開(kāi)展專項(xiàng)整治以來(lái)，衛(wèi)生部依照相關(guān)法律規(guī)定陸續(xù)撤銷了34個(gè)違法添加化學(xué)藥物保健食品的《保健食品批準(zhǔn)證書》，上述產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地衛(wèi)生行政部門也依法吊銷了違法生產(chǎn)單位的保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證。通過(guò)吊銷這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證，有力地打擊了違法犯罪活動(dòng)。衛(wèi)生部將在認(rèn)真履行有關(guān)執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對(duì)這些不顧消費(fèi)者的身體健康和生命安全，非法添加藥品的保健食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重者將移送司法機(jī)關(guān)處理。
（五）加強(qiáng)新聞宣傳和報(bào)道工作。
衛(wèi)生部在部網(wǎng)站上設(shè)立“國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢”專題區(qū)，收集和刊發(fā)各地的工作文件和實(shí)施方案，交流工作進(jìn)展信息，形成網(wǎng)絡(luò)互通互動(dòng)機(jī)制。各地衛(wèi)生部門積極與新聞宣傳媒體配合，及時(shí)公告專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，曝光了一批違法案件和案件的處理情況。同時(shí)，各地衛(wèi)生部門按照衛(wèi)生部要求逐步完善食品衛(wèi)生監(jiān)督信息通報(bào)制度。
為加強(qiáng)食品衛(wèi)生宣傳工作，衛(wèi)生部將每年11月第一周確定為“全國(guó)食品衛(wèi)生法”宣傳周，通過(guò)宣傳一個(gè)主題，解決一個(gè)人民群眾關(guān)心的食品衛(wèi)生問(wèn)題。2005 年11月1日－7日，組織各地開(kāi)展以保障食品衛(wèi)生，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題的宣傳周活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳黨和政府對(duì)食品衛(wèi)生工作的重視，提高廣大群眾食品衛(wèi)生意識(shí)，普及食品衛(wèi)生法律常識(shí)和科學(xué)知識(shí)，取得了一定效果。
（六）標(biāo)本兼治，重在建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一是建立了保健食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄管理檔案系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新有關(guān)監(jiān)管信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行查處的同時(shí)，向社會(huì)和各監(jiān)管部門通報(bào)有關(guān)信息；二是發(fā)布了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，明確了衛(wèi)生許可證發(fā)放的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，要求各地加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可證的審核和監(jiān)督工作。三是發(fā)布《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》。衛(wèi)生部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，以加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步明確學(xué)校、衛(wèi)生行政部門和教育行政部門的食品衛(wèi)生職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任。四是修訂發(fā)布了36項(xiàng)食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)際操作性。五是制定頒布了《重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》和《食品添加劑明膠生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，組織對(duì)《健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度》進(jìn)行修訂完善。六是開(kāi)展試點(diǎn)研究，探索農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理長(zhǎng)效工作機(jī)制的建立。選取河南、江蘇等省份進(jìn)行試點(diǎn)，梳理農(nóng)村食品衛(wèi)生存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的探索監(jiān)督管理和宣傳教育的方式方法，切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村食品衛(wèi)生工作，維護(hù)農(nóng)民群眾的健康權(quán)益。
