近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)[2006]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）。近日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹國(guó)務(wù)院決定精神，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的有關(guān)問題，接受了記者的采訪。
問：請(qǐng)談?wù)勚贫ā稕Q定》的必要性？
答：我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足。由于我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強(qiáng)度較高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決我國(guó)能源問題，根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力節(jié)能降耗，提高利用效率。節(jié)能是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。制定《決定》，目的是使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)把工作的著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到抓節(jié)能降耗，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來，加大政府推動(dòng)的力度，建立嚴(yán)格的管理制度，解決實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的支撐條件。
近幾年，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后、高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過快，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長(zhǎng)仍然快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能工作面臨很大壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，把節(jié)能工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入各級(jí)政府重要議事日程，切實(shí)下大力氣，采取強(qiáng)有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
問：加強(qiáng)節(jié)能工作的總體思路是什么？
答：《決定》突出了用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作。節(jié)能工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)節(jié)能工作的基本原則是，堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能;堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本;堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境;堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。
問：政府將采取哪些重要措施進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作？
答：《決定》提出六個(gè)方面的重要措施：
一是加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。節(jié)能不僅是微觀層面的問題，首先要著眼于宏觀節(jié)能。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動(dòng)發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費(fèi)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。對(duì)企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理。采取堅(jiān)決有力措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。
二是著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。包括強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能、推進(jìn)建筑節(jié)能、加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能、抓好農(nóng)村節(jié)能、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等。
三是大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。節(jié)能優(yōu)先，效率為本，技術(shù)進(jìn)步是提高能源利用效率的根本性措施。加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，要把節(jié)能作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決技術(shù)瓶頸。采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有條件的地方可對(duì)達(dá)到超前性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，引導(dǎo)消費(fèi)者使用。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓緊落實(shí)《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》，解決工程配套資金及相關(guān)政策和措施，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。培育節(jié)能服務(wù)體系。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。
四是加大節(jié)能監(jiān)督管理力度。建立嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理是節(jié)能的重要措施。健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊做好修訂《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的有關(guān)工作，研究制定有關(guān)節(jié)能的配套法規(guī)，抓緊制定和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，各地區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，把實(shí)現(xiàn)能耗降低的約束性目標(biāo)作為本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真制定和實(shí)施本地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能規(guī)劃。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，將單位GDP能耗降低目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，突出抓好千家高耗能企業(yè)節(jié)能，將千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)和每一家企業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核。完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和電力調(diào)度管理。嚴(yán)格設(shè)定室內(nèi)空調(diào)溫度，所有公共建筑內(nèi)的單位，除特定用途外，都要嚴(yán)格執(zhí)行夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度的要求。加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售；嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品；嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和船舶等違法交易活動(dòng)。
五是建立健全節(jié)能保障機(jī)制。深化改革，完善政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制是推動(dòng)節(jié)能的最有效措施。深化能源價(jià)格改革，重點(diǎn)是電價(jià)、油氣價(jià)格和煤熱價(jià)格調(diào)整，形成有利于節(jié)能的價(jià)格機(jī)制。加大政府對(duì)節(jié)能的支持力度，各級(jí)人民政府要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，財(cái)政部、稅務(wù)總局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。建立多渠道節(jié)能融資體制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。
六是加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）。組建國(guó)家節(jié)能中心，為政府推動(dòng)節(jié)能工作提供技術(shù)支持。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度，動(dòng)員全社會(huì)節(jié)能。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
《決定》最后提出，各省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)要在本決定下發(fā)2個(gè)月內(nèi)提出節(jié)能工作實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
