安監(jiān)總管一〔2006〕167號
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
今年以來，各地認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2005]32號）精神，按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)許可（以下簡稱安全許可）工作的一系列部署，采取切實可行的措施，依法開展安全許可工作，取得了階段性成果。但通過對全國總體情況分析，各地在安全許可工作中仍存在著一些問題。為鞏固成果，進(jìn)一步推進(jìn)全國安全許可工作向縱深開展，切實搞好對不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山的關(guān)閉工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、全國安全許可工作總體情況
截止到2005年12月31日，全國各級安全監(jiān)管部門共收到非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申請109516個；未按期申請安全生產(chǎn)許可證的7477個非煤礦山企業(yè)已全部提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。
截止到2006年6月30日，各級安全監(jiān)管部門已受理申請100052個，已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證91392個，頒證率83.5％。各地上報的審查不合格應(yīng)關(guān)閉礦山總數(shù)為8752個，已提請地方人民政府實施關(guān)閉的有3075個，其中，已關(guān)閉1919個，尚未實施關(guān)閉的有1156個。
二、安全許可工作存在的主要問題
（一）各地工作進(jìn)展不平衡，部分?。▍^(qū)、市）沒有在規(guī)定的時限內(nèi)完成安全許可任務(wù)。目前仍有3389個安全生產(chǎn)許可證正在履行審查頒證程序。全國大量的尾礦庫（含電廠灰渣庫）因受具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、評價單位比較缺乏等因素的影響，發(fā)證工作進(jìn)展緩慢。
（二）部分?。▍^(qū)、市）在審核頒證過程中存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。由于未嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批程序，致使個別不具備條件的非煤礦山企業(yè)取得了安全生產(chǎn)許可證。對已經(jīng)取證的企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，部分已取證的企業(yè)出現(xiàn)了放松管理、降低安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
（三）對未依法取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)關(guān)閉工作仍存在著很大差距。全國仍有應(yīng)關(guān)閉的5677個礦山尚未提請政府關(guān)閉；已提請地方政府關(guān)閉的，關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢；已實施關(guān)閉的礦山，部分達(dá)不到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至死灰復(fù)燃。
（四）部分?。▍^(qū)、市）由于受采礦許可證到期、個別地區(qū)的磚瓦粘土礦山和部分地?zé)?、礦泉水等開發(fā)利用單位沒有采礦許可證或產(chǎn)權(quán)不清等因素的影響，在安全許可中仍存在著一些懸而未決的問題，致使這部分礦山企業(yè)既無法取得安全生產(chǎn)許可證，又無法實施關(guān)閉。
（五）全國絕大部分?。▍^(qū)、市）未完全按照安全監(jiān)管總局要求使用全國統(tǒng)一的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，未能及時報送許可證電子信息數(shù)據(jù)，部分省（區(qū)、市）頒證和應(yīng)關(guān)閉的企業(yè)數(shù)據(jù)有漏報現(xiàn)象。
三、下一步工作要求
（一）各地要切實高度重視安全許可工作，加強(qiáng)許可工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)證組織工作。加快對正在履行審核程序的3389個非煤礦山的審查頒證進(jìn)程，8月底前要對經(jīng)審查符合頒證條件的完成發(fā)證工作，不符合頒證條件的依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。鑒于尾礦庫的特殊性，經(jīng)慎重研究，安全監(jiān)管總局決定將尾礦庫的安全許可工作延期至今年年底。請各地認(rèn)真核實本轄區(qū)內(nèi)尾礦庫（包括電廠灰渣庫）的數(shù)量，加快工作進(jìn)程，按時完成尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的審核頒證工作。
（二）加大關(guān)閉工作力度。各地對尚未提請政府關(guān)閉的礦山要立即提請關(guān)閉，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上予以公告；對地方人民政府做出關(guān)閉決定的要及時通知有關(guān)部門依法吊銷相關(guān)證照，停止供應(yīng)電力和民爆器材。要嚴(yán)格關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)，在各級地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要與國土、公安、工商密切協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，要明確和落實各部門的責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，加快關(guān)閉進(jìn)程，加大關(guān)閉力度，確保關(guān)閉工作關(guān)實、關(guān)死、關(guān)到位。
（三）要采取切實可行的措施，妥善處理有關(guān)問題。對于既無法取得安全生產(chǎn)許可證，又無法實施關(guān)閉的企業(yè)，各省級安全監(jiān)督管理部門要積極與國土等部門進(jìn)行協(xié)商，因地制宜，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。對于正在辦理采礦許可證延期手續(xù)的礦山，在企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證之前，不得生產(chǎn)；待其取得采礦許可證后，對于安全生產(chǎn)條件審查合格的依法頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。對于無采礦許可證的小型磚瓦粘土礦和部分地?zé)?、礦泉水等開采單位，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》及《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，沒有采礦許可證不能對其頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，各地安全監(jiān)管部門與地方政府或相關(guān)部門協(xié)商，制定相關(guān)政策，妥善加以解決。
（四）加強(qiáng)對持證非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)管。各地要按照屬地監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對取證企業(yè)的日常管理工作。要對前一段安全許可工作認(rèn)真組織回頭看，總結(jié)經(jīng)驗，采取對策，解決問題。對于不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)通過弄虛作假騙取安全審查許可證或發(fā)證機(jī)關(guān)審查把關(guān)不嚴(yán)取得安全生產(chǎn)許可證的，要依法及時予以撤銷。對于已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證、但采礦許可證到期的非煤礦山，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)放松管理，降低安全標(biāo)準(zhǔn)，要依法責(zé)令其立即整改；不再具備安全許可條件的礦山企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對已關(guān)閉的礦山，要加強(qiáng)檢查，防止死灰復(fù)燃。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證信息的匯總、統(tǒng)計工作。各地要將已取證的非煤礦山的相關(guān)信息在9月底前全部錄入到非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。要按照《關(guān)于做好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息報送工作的通知》（安監(jiān)總廳字〔2005〕31號）的要求，每月5日前及時將本省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證信息錄入到系統(tǒng)中，并以電子郵件的形式上報總局（Email:aq@jarlinfo.com）。
二ＯＯ六年八月十一日
