2006年1-6月份，全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上保持穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)都有所下降，但5、6月份重大事故與上年同期相比有較大幅度的上升，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一、傷亡事故基本情況
據(jù)調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)，今年1-6月份，全國(guó)非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故793起、死亡985人，同比分別減少139起、134人，分別下降14.9%和12.0%。其中發(fā)生一次死亡3－9人重大事故36起、死亡127人，同比增加3起、減少15人，分別上升9.1%和下降10.6%；發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人，而去年同期未發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故。
5月份發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故13起、死亡48人，同比分別增加3起、減少1人，事故起數(shù)上升30%，死亡人數(shù)下降2.1%。6月份發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故6起、死亡23人，同比分別增加2起、增加10人，分別上升50.0%和76.9%。
二、事故主要特點(diǎn)和原因
從地區(qū)分布來(lái)看，上半年全國(guó)非煤礦山有14個(gè)省、市、區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，占43.8%;北京、山西、遼寧、吉林、陜西、青海、寧夏、新疆8個(gè)省、市、區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度的上升，占25%。重大事故主要集中在安徽(4起，死亡15人)、湖北(4起，死亡12人)、廣西(4起，死亡12人)、陜西(3起，死亡23人)、河北（3起，死亡14人）、福建（3起，死亡9人）。
從事故類別來(lái)看，上半年全國(guó)非煤礦山重大事故主要集中在冒頂片幫(坍塌)事故和放炮事故，共計(jì)30起、死亡106人，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的91.7%和83.5%。其中冒頂片幫(坍塌)事故17起、死亡59人，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的47%和46%；放炮事故13起、死亡47人（其中炮煙中毒事故8起，死亡30人），分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的36%和37%。6月份的7起事故中，有4起與放炮有關(guān)。
此外，上半年尾礦庫(kù)事故比較突出，共發(fā)生兩起潰壩事故，死亡23人；還發(fā)生2起電廠灰渣庫(kù)泄漏事故和1起鉬礦尾礦庫(kù)泄漏事故。
事故的主要原因是：
一是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違章作業(yè)嚴(yán)重。如重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采石場(chǎng)的放炮員在作業(yè)人員未撤離，未發(fā)警示信號(hào)的情況下，提前啟動(dòng)引爆裝置，造成5人死亡。
二是職工缺乏安全培訓(xùn)，應(yīng)急處理不當(dāng)，造成次生事故的發(fā)生。如廣東省揭東縣采石場(chǎng)炮煙中毒事故，以及在新疆進(jìn)行作業(yè)的浙江溫州第二井巷工程公司在不到10天里發(fā)生的兩起重大炮煙中毒事故等，都是由于應(yīng)急處置不當(dāng)，造成事故擴(kuò)大。
三是開(kāi)采規(guī)模過(guò)小，安全生產(chǎn)條件差。全國(guó)小規(guī)模非煤礦山占95%以上，裝備水平低，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)者缺乏培訓(xùn)，如多起地下開(kāi)采礦山的炮煙中毒事故，與礦井未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)或風(fēng)量不足盲目作業(yè)有關(guān)。
四是未履行安全生產(chǎn)許可手續(xù)，違法組織生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尾礦庫(kù)無(wú)設(shè)計(jì)和無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)的占54.7%。很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)擅自增容擴(kuò)容，不履行“三同時(shí)”手續(xù)，如陜西鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)潰壩事故，違規(guī)擅自擴(kuò)容，違法組織生產(chǎn)，造成重、特大事故發(fā)生。
五是礦業(yè)秩序混亂違法開(kāi)采仍比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故36起，其中無(wú)證開(kāi)采、以采代探、非法開(kāi)采的11起，占30.5%。
六是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管不到位。特別是基層普遍存在人員缺乏，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺位問(wèn)題十分突出，懂專業(yè)的人員就更缺乏，這種狀況很難勝任安全監(jiān)管工作。
三、下半年重點(diǎn)工作安排
(一)嚴(yán)格安全許可，加大關(guān)閉工作力度，消除安全隱患
安全許可工作是履行安全監(jiān)管職責(zé)的一項(xiàng)重要手段。通過(guò)實(shí)行安全許可證制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，就是消除事故隱患。為切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作，打好安全許可、整改關(guān)閉工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在上半年關(guān)閉未按期申請(qǐng)的7477家企業(yè)基礎(chǔ)上，下半年要把經(jīng)整改后仍達(dá)不到頒證條件的一批礦山關(guān)閉工作，作為重中之重的任務(wù)抓緊抓好，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的礦山進(jìn)行生產(chǎn)，從源頭上消除事故隱患，減少事故發(fā)生。
同時(shí)，針對(duì)采礦作業(yè)場(chǎng)所和安全條件不斷變化的特點(diǎn)，對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要提出新的監(jiān)管思路，要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，防止安全管理出現(xiàn)滑波，產(chǎn)生事故隱患，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件時(shí)，要立即責(zé)令其進(jìn)行整改，對(duì)不采取措施整改的或發(fā)生傷亡事故的礦山企業(yè)，要暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展好聯(lián)合執(zhí)法工作，防止被關(guān)閉企業(yè)的死灰復(fù)燃。
(二)抓住重點(diǎn)地區(qū)，深化專項(xiàng)整治，減少重大事故隱患
根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，近幾年非煤礦山的幾起特別重大事故，都是發(fā)生在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，而且是一礦出事殃及多礦。今年上半年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生3人以上重大事故36起，其中無(wú)證開(kāi)采、以采代探、非法開(kāi)采的11起，占30.6%。實(shí)行綜合治理，改善礦業(yè)秩序，是解決非煤礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。
根據(jù)總局的部署，今年將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂的河北邢臺(tái)、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔西南等7個(gè)地區(qū)作為非煤礦山安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)地區(qū)。下半年，各地要配合國(guó)土資源部門，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序的整治，堅(jiān)決打擊無(wú)證開(kāi)采、一證多礦及亂采濫挖、超層越界開(kāi)采、以采代探等違法行為；要聯(lián)合國(guó)土資源等部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查，進(jìn)一步加大對(duì)尾礦庫(kù)、露天邊坡、排土場(chǎng)、采空區(qū)等重大隱患的排查整改力度，嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)礦井通風(fēng)管理和爆破管理。力爭(zhēng)通過(guò)重點(diǎn)整治，促進(jìn)非煤礦山的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，使一批重大事故隱患得到治理，礦業(yè)秩序狀況有明顯好轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)“三同時(shí)”審查，防止產(chǎn)生新的隱患
做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，防止產(chǎn)生新隱患，是落實(shí)安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)把源頭、關(guān)口前移的重要手段。今年上半年，我們完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”配套制度，并對(duì)近年“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了清理和通報(bào)。下半年，各地要高度重視“三同時(shí)”工作，重點(diǎn)加強(qiáng) “三同時(shí)”執(zhí)行情況的跟蹤和日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)整改，對(duì)于未履行“三同時(shí)”手續(xù)的項(xiàng)目，要限期補(bǔ)辦手續(xù)，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，及時(shí)制止違反“三同時(shí)”規(guī)定的行為，確保新投入生產(chǎn)和使用的安全設(shè)施符合國(guó)家法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，排查事故隱患，嚴(yán)防重特大事故
要圍繞非煤礦山容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持將重點(diǎn)礦區(qū)的整治、防止高壓油氣田井噴和硫化氫中毒，以及海上石油安全監(jiān)管工作作為重中之重抓緊抓好。要督促企業(yè)加強(qiáng)事故隱患排查整改，防止重特大事故的發(fā)生。除對(duì)重點(diǎn)整治礦區(qū)開(kāi)展聯(lián)合督查外，還要組織開(kāi)展防范海洋石油重特大事故的專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）、防井噴、防硫化氫中毒等制度建設(shè)、安全措施、安全裝備和應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況；組織對(duì)高壓、高含硫、高危油氣田及近年發(fā)生的井噴失控事故、硫化氫中毒事故的油氣田、石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全運(yùn)行情況等進(jìn)行安全督查，督促各石油企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全主體責(zé)任，做好隱患排查，完善應(yīng)急預(yù)案，防止重特大事故的發(fā)生。
(五)認(rèn)真分析和嚴(yán)肅處理事故，避免同類事故的再次發(fā)生
各地要對(duì)上半年非煤礦山重特大事故進(jìn)行了全面的分析，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，采取針對(duì)性措施，遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。特別是要重點(diǎn)解決放炮及礦井通風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，春秋換季時(shí)期礦井自然風(fēng)壓小，全負(fù)壓風(fēng)量不足，大量未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的礦井極易發(fā)生中毒窒息事故及放炮后的炮煙中毒事故，要求已采用機(jī)械通風(fēng)的礦井，必須加強(qiáng)通風(fēng)管理，保證礦井總風(fēng)量；未采用機(jī)械通風(fēng)的小型非沼氣礦井，必須由專門的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核定自然通風(fēng)是否滿足風(fēng)量要求，如不能滿足要求，必須限期整改，實(shí)行機(jī)械通風(fēng)；在露天采石場(chǎng)積極推行中深孔爆破技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，防止坍塌事故的發(fā)生。
同時(shí)，要按照《生產(chǎn)安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法（試行）》的要求，加大對(duì)重特大事故及典型事故的跟蹤和督導(dǎo)力度，按照“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)肅查處事故，特別要查明事故發(fā)生的直接原因和間接原因，督促各地及企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全防范措施，防止同類事故的發(fā)生。
