珠江河畔，涼風(fēng)沁人。7日，廣東省職業(yè)技術(shù)教育工作會議在廣州珠島賓館召開，為廣東下一階段走上經(jīng)濟社會加速發(fā)展“快車道”儲備高技能人才而出謀劃策。
據(jù)了解，為了籌備這個會議，今年春季，由廣東省委政策研究室牽頭，廣東省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省發(fā)改委、省財政廳、省編辦、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦等有關(guān)部門人員組成的調(diào)研小組，分組赴廣州、佛山、東莞、汕頭、梅州、茂名、湛江、河源等市開展職業(yè)技術(shù)教育調(diào)研，調(diào)研組實地考察中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校（含高級技工學(xué)校和技師學(xué)院）、高職院、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)等，了解各地職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展情況，并與當(dāng)?shù)亟逃块T、學(xué)校、企業(yè)就廣東省職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展問題進行座談研討。
這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管“十五”以來，在省委、省政府的重視下，廣東省職業(yè)技術(shù)教育取得了較大的發(fā)展，但仍嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，如每萬人口中等職業(yè)技術(shù)教育在校生為125.24人，僅略高于全國平均數(shù)，與全省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求還有很大的差距。據(jù)分析，除了部分地區(qū)對職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的重要戰(zhàn)略地位認識不足，觀念滯后，以及社會受傳統(tǒng)落后思想影響而對職業(yè)技術(shù)教育熱情不高外，還有四個突出的問題需要解決。
高技能人才比重不到5%
盡管規(guī)模比起2002年大有長足，但相對于廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的需求來看，廣東省職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求差距還較大。
“以技術(shù)工人為例，2005年，全省技術(shù)工人需求量達到502萬人，實際只有365萬人，缺口130多萬人；同時在2005年，全省高職（包括成人大專）只有畢業(yè)生12.2萬人，中職（包括技工）只有畢業(yè)生18萬人，二者加起來只有30萬人，比起原缺口的130多萬人，即實際硬缺口達100萬人左右。更不必說現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對技能型人才的需求緊缺了?！笔〗逃龔d有關(guān)負責(zé)人舉例。
此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到2004年底，全省的技能人才中，初級工290. 56萬人，中級工257.64萬人，高技能人才27.51萬人，三者比例為50.5：44.7：4.8.
職校招生遭遇地方保護
據(jù)了解，目前中等職業(yè)技術(shù)教育分屬教育部門、勞動保障部門和其他行業(yè)部門管理，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不強。
其中，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會化程度的提高，行業(yè)對職業(yè)學(xué)校的支持作用明顯減弱，有的還要收取管理費，行業(yè)職業(yè)學(xué)校發(fā)展困難。由于管理部門不同，同屬中等職業(yè)學(xué)校的中專學(xué)校、技工學(xué)校、職中設(shè)置標準、編制標準、經(jīng)費投入、收費標準、經(jīng)費管理辦法等都不一致。而有的地區(qū)則搞地方保護，不讓外地和民辦學(xué)校招生，導(dǎo)致社會資金投資職業(yè)技術(shù)教育的積極性不高。
其次，在管理機制方面，職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得不到落實。
這與職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)市場需求隨時調(diào)整專業(yè)，聘請專業(yè)教師，補充更換教學(xué)設(shè)施設(shè)備的要求很不適應(yīng)，嚴重影響了職業(yè)技術(shù)學(xué)校對市場需求的適應(yīng)能力，學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)積極性難以激活。
七成重點職校扎堆珠三角
在這次八市調(diào)研中，專家們發(fā)現(xiàn)區(qū)域間職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展十分不平衡。珠三角地區(qū)戶籍人口占全省的26%，中等職業(yè)學(xué)校在校生占全省的58.6 %，每萬人口在校生233人；東西兩翼山區(qū)戶籍人口占全省的74%，而中等職業(yè)學(xué)校在校生僅占41.4 %，每萬人口在校生74人。全省省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校有232所，有70%在珠三角地區(qū)。同時，由于職業(yè)技術(shù)教育實行的是“分級管理，地方為主”的管理體制，珠三角地區(qū)政府積極投入，辦好區(qū)域內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育。但是，由于各項教育的充分發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校生源不足，當(dāng)?shù)卣植豢赡転閰^(qū)域外的生源支付培養(yǎng)費，因此珠三角地區(qū)職業(yè)院校培養(yǎng)能力沒有得到充分發(fā)揮，而該地區(qū)需求大量的技能人才又不能在區(qū)域內(nèi)解決，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
經(jīng)費不足銀行不肯貸款
據(jù)介紹，2004年廣東省教育總經(jīng)費支出為605.97億元，但是，中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費支出僅21.57億元，占教育經(jīng)費總支出的3.6%，普通高中經(jīng)費支出112.32億元，占教育經(jīng)費總支出的18.4%。同時，盡管中職教育招生人數(shù)已經(jīng)大幅增長，但是，學(xué)校教職工編制多按上世紀擴招前的基數(shù)核定，財政僅給予差額撥款。
一些學(xué)校想通過銀行貸款改善辦學(xué)條件，但由于沒有納入政府貼息范疇，以及抵押、擔(dān)保和社會對職業(yè)技術(shù)教育的認識等原因，銀行愿意貸款給示范性高中卻不肯貸款給國家級重點職業(yè)學(xué)校。加上國家相關(guān)政策，如城市教育費附加用于職業(yè)技術(shù)教育的比例不低于20%；企業(yè)按職工工資總額的2%提取職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)經(jīng)費，并列入成本開支等未能得到很好落實。因此，投入的不足使相當(dāng)一部分特別是欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件差，設(shè)備奇缺，實訓(xùn)條件較差，學(xué)生實操不足，操作知識和技能滯后于社會經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，無法滿足專業(yè)教學(xué)需要，無法與生產(chǎn)實際相對接，對經(jīng)濟社會的需求應(yīng)變能力差。
