以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好"十一五"水利援藏工作
促進(jìn)西藏水利可持續(xù)發(fā)展
水利部副部長 矯勇
2006年7月3日
在"十一五"開局之年，也是全面貫徹落實中央12號文件，進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的第一年，水利部在這里召開援藏工作會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實中央12號文件和中央第三次、四次西藏工作座談會精神，總結(jié)"十五"水利援藏工作，分析當(dāng)前及今后一段時期水利援藏工作面臨的形勢和任務(wù)，研究部署"十一五"水利援藏工作，促進(jìn)西藏水利可持續(xù)發(fā)展，為西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。
剛才，次仁副主席發(fā)表了熱情洋溢的講話，介紹了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的大好形勢，表達(dá)了西藏自治區(qū)黨委、政府對西藏水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。借此機會，我代表水利部和汪恕誠部長，向重視、關(guān)心和支持西藏水利事業(yè)發(fā)展的自治區(qū)黨委、政府表示衷心的感謝！向西藏水利系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和良好的祝愿！向來自全國水利系統(tǒng)的所有援藏干部表示親切的問候！向參加這次會議的各單位、各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表表示熱烈歡迎！
下面，我就水利援藏工作講幾點意見。
一、"十五"水利援藏工作精心組織、成效顯著
西藏地處祖國的西南邊陲，戰(zhàn)略地位十分重要，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視西藏的發(fā)展和穩(wěn)定，長期以來一直給予西藏特殊的扶持政策，"中央關(guān)心西藏、全國支援西藏"已成為我國的一項長期戰(zhàn)略。為此，中央于2001年召開了第四次西藏工作座談會，對今后一段時期的西藏工作，尤其是援藏工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)做出了具體部署。水利部黨組高度重視援藏工作，認(rèn)真貫徹中央第四次西藏工作座談會議精神，按照中央關(guān)于援藏工作的整體部署，動員全行業(yè)力量，采取有力措施，積極落實各項援藏任務(wù)，取得了顯著成效。
"十五"期間，水利援藏工作重點抓了五件事情。
第一，加強了水利援藏工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是成立了部援藏工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2000年12月，水利部成立了部援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張基堯、陳雷等部領(lǐng)導(dǎo)都曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。正是有了這樣一個部援藏工作領(lǐng)導(dǎo)機制，部各有關(guān)司局、直屬單位、流域機構(gòu)以及內(nèi)地各省(直轄市、自治區(qū))水利(水務(wù))廳(局)相應(yīng)加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動水利援藏工作的組織協(xié)調(diào)，形成了上下互動、全面推進(jìn)的水利援藏工作局面。二是深入調(diào)查研究，強化指導(dǎo)。"十五"期間，水利部幾乎每年組成考察團(tuán)深入西藏調(diào)查研究，先后有5位部領(lǐng)導(dǎo)到過西藏考察指導(dǎo)工作，具體落實"十五"水利援藏規(guī)劃，慰問西藏水利基層單位職工和水利援藏干部，其中，陳雷副部長2002年、2004年兩次進(jìn)藏考察，研究西藏的水利工作；部有關(guān)司局的主管領(lǐng)導(dǎo)也多次帶隊進(jìn)藏，了解藏情、民情、邊情和水情，逐一協(xié)調(diào)落實援藏項目；部各直屬單位、流域機構(gòu)先后派出70多個工作組、270余人次，進(jìn)藏考察、指導(dǎo)對口單位的水利管理工作。三是及時召開援藏工作會議，著力做好援藏工作。本世紀(jì)前6年，水利部先后召開了三次水利援藏工作會議，第一次是2001年7月，第二次是2004年7月，第三次就是我們今天召開的這一次會議。每次會議都及時總結(jié)了水利援藏工作成績、經(jīng)驗和存在問題，檢查水利援藏項目落實情況，研究水利援藏工作重大問題，安排部署相關(guān)工作，體現(xiàn)了部黨組對水利援藏工作的高度重視，并通過援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組這樣一個領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，全面推動水利援藏工作。
第二，科學(xué)制定"十五"水利援藏規(guī)劃
根據(jù)中央第四次西藏工作座談會議精神，我部在認(rèn)真總結(jié)"九五"水利援藏工作成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏"十五"水利發(fā)展規(guī)劃，針對西藏水利面臨的主要問題，科學(xué)制定了《水利部援藏工作"十五"總體規(guī)劃》，確立了堅持以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，以鍛煉和提高隊伍能力為根本，以強化水行政職能為動力，以水利管理體制改革為手段，使西藏水利各項事業(yè)得到了全面發(fā)展和進(jìn)步的援藏工作指導(dǎo)思想；突出對解決防洪、飲水、灌區(qū)改造、水電開發(fā)等重點領(lǐng)域進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；確定了"十五"西藏水利建設(shè)重點項目和西藏水利人力資源建設(shè)總體安排，把保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和解決農(nóng)牧民群眾吃水、用電困難放在首位，從總體上考慮解決西藏江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低、灌區(qū)配套差、人畜飲水困難、有水無電和人才極度缺乏、建設(shè)管理水平不高、行業(yè)能力建設(shè)薄弱等問題；確定了總投資48.85億元的"十五"水利援藏計劃，重點支持滿拉水利樞紐建設(shè)、"一江兩河"流域綜合開發(fā)、無電縣中小水電開發(fā)、江河治理、重點病險水庫加固、城市防洪工程建設(shè)、重點大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水增效改造、人畜飲水項目實施、重點水土流失治理等。
第三，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計保證水利援藏資金足額到位
"十五"時期，我部進(jìn)一步加大了西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，利用多種渠道，采取各種措施，千方百計保證水利援藏資金足額到位。"十五"水利援藏規(guī)劃總投資為48.85億元，其中，中央投資約41億元，通過水利部下達(dá)投資約28億元，落實中央確定的117個專項投資約12億元。"十五"前三年，國家采取積極的財政政策，西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金落實相對較容易，但自2004年以后，國家實施宏觀調(diào)，采取穩(wěn)健的財政政策，落實西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金遇到了較大困難，為此，水利部利用國家對西藏特殊的扶持政策，實行"專項加多渠道相結(jié)合"的投資保障機制，采取有力措施，千方百計保證西藏水利建設(shè)資金的足額到位。總體來看，"十五"水利援藏規(guī)劃得到全面落實，五年累計到位水利援藏資金達(dá)49.87億元，為"十五"援藏規(guī)劃投資的102%，大大超過了全國平均水平("十五"期間全國完成的水利投資額僅為同期規(guī)劃的70%)，可以說，"十五"水利援藏規(guī)劃是執(zhí)行效果最好的一個規(guī)劃。較好的投資保障，對促進(jìn)西藏水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的作用。
第四，建立并完善對口援藏工作機制，豐富了援藏內(nèi)涵
"十五"期間，我部貫徹落實"中央關(guān)心西藏，全國支持西藏"的援藏工作指導(dǎo)思想，按照2001年的第二次援藏工作會議確定的"以人才援助為主，以項目合作為主，以帶隊伍為主"的水利援藏總體要求，除對西藏水利工作給予投資政策傾斜外，積極發(fā)動全行業(yè)、全系統(tǒng)的力量，建立了水利對口援藏工作機制，進(jìn)一步擴(kuò)大了援藏規(guī)模、領(lǐng)域和范圍，援藏工作邁上新臺階。幾年來，先后有14個部直屬單位與西藏水利單位建立了對口支援關(guān)系，每個流域機構(gòu)都對口支援了西藏的一個行署地區(qū)的水利工作。各對口援藏單位在人才援助、技術(shù)培訓(xùn)、能力建設(shè)及干部職工工作生活條件改善方面做了大量卓有成效的工作，在水利規(guī)劃和前期工作、基礎(chǔ)設(shè)施改善、信息化建設(shè)等方面給予西藏水利部門無私的援助和支持。各對口援助單位主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊進(jìn)藏考察,逐一落實對口支援項目，拓展雙方合作空間和服務(wù)領(lǐng)域；精心選派230多名技術(shù)骨干直接參加西藏水利建設(shè)與管理工作；積極安排受援單位干部職工到內(nèi)地考察、學(xué)習(xí)和交流，-舉辦各類培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)干部1000多人次；在資金比較困難的情況下，積極籌措援助資金4600多萬元，為受援單位購置交通工具、儀器設(shè)備，建設(shè)信息網(wǎng)站，改善工作及生活條件。在各對口援藏單位的大力支持和幫助下，西藏水利部門的工作生活條件進(jìn)一步改善，隊伍素質(zhì)、水利管理水平都有了較大幅度的提高，有力地促進(jìn)了西藏水利事業(yè)的發(fā)展。
第五，連續(xù)派出援藏干部，發(fā)揮傳、幫、帶作用
"十五"期間，我部相繼選派了兩批(第八期、第九期)援藏工作組共14名同志、各對口援藏單位選派了24名援藏干部進(jìn)藏工作。援藏干部在西藏工作期間，牢記部黨組的重托，認(rèn)真貫徹落實中央援藏工作的方針政策，認(rèn)真踐行"三個代表"重要思想，帶著對西藏人民的深厚感情，情系西藏水利，心系西藏人民，發(fā)揚"特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)"的老西藏精神，發(fā)揚"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實"的水利行業(yè)精神，弘揚"樸樸實實做兒女、認(rèn)認(rèn)真真干工作、缺氧不能缺精神、艱苦不能降低標(biāo)準(zhǔn)"的援藏干部精神，上高原、下雪域，進(jìn)基層、駐工地，頂嚴(yán)寒、冒酷暑，舍小家、顧大家，走遍了西藏山山水水，克服了高原缺氧、條件艱苦、身體不適、遠(yuǎn)離家人等種種困難，把自己的寶貴年華和聰明才智無私奉獻(xiàn)給雪域高原的水利事業(yè)，幫助培養(yǎng)和帶出一批西藏水利專業(yè)技術(shù)人才，譜寫了水利援藏工作的新篇章，為西藏水利事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。他們用自己的實際行動贏得了西藏各有關(guān)方面和藏族同胞的信任、尊重和好評，稱贊他們"有（高原）反應(yīng)能克服、有知識能傳播、有經(jīng)驗?zāi)芎献?、艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神"，是真心實意為西藏老百姓辦實事的好干部。幾年來，多位同志受到水利部、西藏自治區(qū)政府、西藏水利廳的表彰，有5位同志光榮地加入了中國共產(chǎn)黨，第八期援藏工作組組長張汝石同志還被國務(wù)院授予"全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范"稱號。他們是我們水利行業(yè)最可愛、最可敬的人。
二、西藏水利事業(yè)健康快速發(fā)展
"十五"期間，西藏的水利事業(yè)，無論是水利投資、建設(shè)規(guī)模、水利管理水平，還是人才培養(yǎng)，都有了跨越式的發(fā)展。這主要有四個方面的原因，一是黨中央作出的西藏工作重大決策和一系列援藏工作的戰(zhàn)略部署，以及黨中央長期以來關(guān)心西藏、全國人民支援西藏的政策發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。二是西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視、大力支持水利工作，把水利工作放在突出的位置來抓，為加快西藏水利發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件?？梢哉f，沒有西藏自治區(qū)黨委、政府對水利工作的高度重視，西藏水利很難取得現(xiàn)在的成就，水利援藏工作也難以發(fā)揮更大的作用。三是西藏水利系統(tǒng)廣大干部，認(rèn)真貫徹落實中央水利工作方針，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，扎實工作，為西藏水利發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。四是水利部黨組高度重視水利援藏工作，積極貫徹落實中央援藏工作的總體部署，動員全行業(yè)的力量，通過多種方式、多種途徑給予西藏水利以資金、人才、技術(shù)等大力支持，為西藏水利發(fā)展起到重要的推動作用。正是這四個方面的原因，才有了西藏水利的今天?？偨Y(jié)"十五"西藏水利發(fā)展成就，主要有以下幾個方面：
第一，初步形成了保障西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
一是初步形成了防洪保安體系。全區(qū)已建設(shè)堤防總長度超過1500公里（其中重點堤防648.762公里），建成水庫塘壩5370座，總庫容達(dá)12.642億立方米；二是人畜飲水困難的局面得到有效改善。飲水安全和基本安全人口達(dá)到61.30萬，農(nóng)牧區(qū)自來水普及率由2000年的12%提高到27%，飲水安全人口由2000年的11%提高到22%，減少介水疾病21%，人飲工程被西藏農(nóng)牧民譽為"民心工程"和"德政工程"；三是灌區(qū)改造和新的灌區(qū)建設(shè)有效保障了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民收入。建成農(nóng)田灌溉引水干渠5815條（其中萬畝以上干渠78條），農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到242萬畝，開發(fā)無水草場448.5萬畝，建成灌溉飼草料基地1.5萬畝；四是缺電問題得到緩解。建成農(nóng)村中小水電站443座，總裝機容量達(dá)到15.7萬千瓦，建成農(nóng)村初級電氣化縣2個，用電人口達(dá)160余萬人，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達(dá)48.4%，村通電率達(dá)37.1%，改變了農(nóng)牧民祖祖輩輩靠酥油、松脂照明的歷史；五是加大了水土保持工作力度。治理水土流失面積610平方公里，生態(tài)環(huán)境逐步改善；六是加強了水利的基礎(chǔ)工作。建設(shè)各類水文監(jiān)測站點143處，水文站網(wǎng)密度達(dá)到0.54站/萬平方公里（其中國家基本水文站網(wǎng)密度達(dá)到0.22站/萬平方公里）。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施得到全面建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展提供了防洪安全、供水安全、生態(tài)安全保障。
第二，培養(yǎng)鍛煉了水利干部隊伍
"十五"期間，大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西藏水利干部職工提供了機遇和舞臺，他們在工程建設(shè)實踐中得到了很好的鍛煉。五年期間要完成49億多的水利建設(shè)投資，需要做好科學(xué)的規(guī)劃和大量的前期工作；需要做好工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全；需要管理好已建工程，確保工程良性運行。這些具體的工程建設(shè)與管理實踐工作，為西藏的水利干部職工提供了鍛煉的機會和舞臺，水利建設(shè)與管理水平得到很大的提高。另外，西藏各級水利部門在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和支持下，在各對口援藏單位的全力合作下，加大了對人才的培養(yǎng)力度，采取"請進(jìn)來、送出去"等方式，組織水利職工到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，舉辦各類培訓(xùn)班，使西藏的水利干部隊伍素質(zhì)得到了全面的提升。
第三，水利建設(shè)管理水平不斷提高，水利工程管理開創(chuàng)新局面
幾年來，西藏確定在水利建設(shè)與管理工作上，與內(nèi)地其他地區(qū)一樣，按照部黨組的統(tǒng)一要求，為推進(jìn)現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)與管理做了大量的工作，取得了很大成效。一是加強了水利建設(shè)管理。西藏水利建設(shè)深入貫徹落實 "三項"制度，建立了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。規(guī)范了項目法人組建形式，嚴(yán)格了項目審批管理，強化了基本建設(shè)程序，逐步建立起質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立了水利評標(biāo)專家?guī)?，推行了重點項目招標(biāo)代理制度，建立了設(shè)計、監(jiān)理、施工信譽檔案，水利建筑市場秩序總體良好；二是水利工程管理開創(chuàng)新局面。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦[2002]45號)文件，探索建立符合西藏實際的水利工程管理體制和運行機制，確保工程良性運行，充分發(fā)揮效益。幾年來，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)水利工程體制改革實施意見》、《推進(jìn)水價改革，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源的實施意見》及《西藏自治區(qū)水資源費征收管理辦法》等重要的法規(guī)制度文件，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革和水價改革。先后組建了滿拉灌區(qū)管理局、雅礱灌區(qū)管理所、拉薩河堤防維護(hù)隊、沖巴湖水庫管理所等工程管理機構(gòu)成立了30個縣級農(nóng)電公司，積極推行農(nóng)村小水電站個人承包、租賃、拍賣；制定了農(nóng)村飲水工程管理制度，開展了用水戶協(xié)會用水分配和工程管護(hù)試點；完成部分縣城堤防確權(quán)劃界工作。
第四，水利管理制度和機構(gòu)逐步健全，隊伍素質(zhì)明顯提高
"十五"期間，在西藏自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心和支持下，取水許可制度、水資源費征收制度、水功能區(qū)劃、水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督檢查等一大批水行政管理制度相繼出臺，為強化水行政職能、規(guī)范水利建設(shè)和管理行為提供了制度保障。同時，各級水利部門狠抓機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，西藏水利廳相繼組建了直屬水利規(guī)劃勘測設(shè)計院、重點水利建設(shè)管理中心、防汛抗旱搶險隊、水利工程質(zhì)量監(jiān)督站、水利工程質(zhì)量檢測中心等機構(gòu)和水利技術(shù)委員會，7地市和73個縣組建了防汛指揮機構(gòu)，7地市和68個縣組建了水利局，水利管理機構(gòu)建設(shè)取得了歷史性突破，特別是西藏水利廳由原來隸屬于農(nóng)口的一個處級局變成與內(nèi)地一樣的政府編制廳局；有的縣區(qū)人口非常少，還組建了專門機構(gòu)管理水利，這是一件非常了不起的事情，體現(xiàn)了自治黨委、政府對水利工作的高度重視。而且，全區(qū)現(xiàn)有水利從業(yè)人員達(dá)到3000余人，具備高級職稱的人員占3.3%，具備中級職稱的人員占9.6%，具備初級職稱的人員占23.7%，隊伍素質(zhì)和管理水平明顯提高。水利隊伍精神文明建設(shè)綻放異彩，水利科學(xué)研究取得突破，其中，20多個水利單位先后獲得司(局)級以上表彰，30多名水利職工受到嘉獎，1項科研成果首獲大禹科技進(jìn)步獎。|
三、水利援藏工作面臨的形勢與任務(wù)
西藏在我國具有十分重要的戰(zhàn)略地位，西藏的安全、穩(wěn)定和發(fā)展與國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。中央12號文件明確提出要進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，確保西藏2020年與全國一道共同實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。中央關(guān)心西藏、全國支援西藏,這是黨中央的重大決策，必須長期堅持。在新的發(fā)展時期，西藏水利肩負(fù)著支撐西藏經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重任，水利援藏工作面臨著新的形勢，肩負(fù)著新的歷史使命。
第一，中央12號文件對援藏工作提出了新的戰(zhàn)略要求
中央12號文件對西藏工作確定了"一個中心、兩件大事、三個確保"的指導(dǎo)思想，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展、確保國家安全和西藏長治久安、確保西藏各族人民生活水平不斷提高。12號文件還明確要求西藏要走出一條符合西藏實際，具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，這是中央對西藏今后發(fā)展的總體要求，同時也是對我們援藏工作的總體要求。實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，首先要把改善西藏人口80%以上的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民的收入作為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，確保到2010年實現(xiàn)西藏農(nóng)牧民人均收入達(dá)到全國中等水平，這既是戰(zhàn)略要求，又是非常具體的要求。而西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與水利有著緊密關(guān)系，特別是農(nóng)牧民生產(chǎn)能力的提高、生活收入的提高和生活環(huán)境的改善與水是有著密切的關(guān)系，比如吃水的問題，糧食的問題，用電問題，居住環(huán)境問題等都與水利發(fā)展有著密切的關(guān)系?？梢哉f，水利援藏工作肩負(fù)著重要的使命。
第二，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)對水利工作提出更高的要求
目前，西藏在中央12號文件的指導(dǎo)下，正在制定西藏"十一五"發(fā)展規(guī)劃，繪制西藏未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，按照中央關(guān)于西藏跨越式發(fā)展要求，西藏"十一五"期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將由"十五"期間的660多億達(dá)到1200億元，也就是說投資要翻一番。那么，西藏整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、能源建設(shè)，以及整個經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，都對水利工作提出了非常高的要求，特別是對防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的要求?？梢哉f，西藏水利還面臨著新的發(fā)展任務(wù)。
第三，青藏鐵路的開通將大大促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利發(fā)展要適應(yīng)新的要求
舉世矚目的青藏鐵路已于7月1日通車，根本性地改變了西藏落后的交通運輸條件，大大降低商品的運輸成本，內(nèi)地產(chǎn)品難進(jìn)來、西藏產(chǎn)品難出去的困難局面將明顯改變，并對促進(jìn)西藏擴(kuò)展市場空間起到關(guān)鍵的作用，大大擴(kuò)大了西藏和內(nèi)地的交流，將為西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強大動力。西藏市場空間開闊了，內(nèi)地和西藏之間的經(jīng)濟(jì)交流、商品交流將會有大幅度地提升，西藏的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會有較大幅度的提高，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，西藏將來對水、電等能源的需求也會大幅增加，也會對水利的保障能力提出新的更高要求。
第四，西藏水利發(fā)展還面臨諸多困難和問題，水利援藏任務(wù)依然艱巨
盡管西藏水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績和進(jìn)步，但西藏水利發(fā)展中存在的突出困難和問題仍然很多，水利建設(shè)"四少"即水利基礎(chǔ)設(shè)施少、項目儲備少、水利專業(yè)技術(shù)人才少、地方財力投入少和"三低"即水資源開發(fā)利用率低、水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、水利工程管理水平低等問題尚未得到根本解決，西藏水利的自我發(fā)展能力仍然較為薄弱，水利工作現(xiàn)狀和能力與西藏加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，不足以支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水利援藏任務(wù)依然艱巨。
四、做好"十一五"水利援藏工作
水利援藏工作不僅是一項支持西藏水利發(fā)展的工作，更是事關(guān)西藏穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要政治任務(wù)。為實現(xiàn)西藏全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，確保西藏社會的穩(wěn)定和長治久安，黨中央、國務(wù)院明確提出了西藏"十一五"時期，繼續(xù)保持西藏生產(chǎn)總值年均增長12%以上，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全國中等水平，并要走出一條符合西藏實際、具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路的目標(biāo)。對此，我們要按照中央的總體要求，扎扎實實做好"十一五"水利援藏工作。主要包括以下六個方面。
1、科學(xué)制定"兩個規(guī)劃"
規(guī)劃是水利建設(shè)和水利管理工作的基礎(chǔ)和前提?！?十一五"西藏水利發(fā)展規(guī)劃》是西藏未來五年水利發(fā)展的指導(dǎo)性文件，有關(guān)司局要幫助西藏水利廳編制好西藏的水利發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的編制要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以西藏"十一五"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為前提和基礎(chǔ)，并做到"六個堅持"，一是要堅持以人為本的原則，著力解決與西藏人民特別是農(nóng)牧民根本利益密切相關(guān)的飲水安全、防洪安全、糧食安全問題；二是要堅持水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)并適度超前；三是要堅持水利發(fā)展與自然相和諧的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；四是要堅持依法治水、依法行政的原則，進(jìn)一步深化改革，理順體制、完善機制、健全法制，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)職能；五是要堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮西藏不同地區(qū)、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點，明確重點、合理布局，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，提高水利設(shè)施的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；六是要堅持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，不斷增強水利發(fā)展的動力，提高管理水平。其次，要科學(xué)編制《"十一五"水利援藏規(guī)劃》，注重規(guī)劃重點和布局，并把握好"兩個規(guī)劃"的關(guān)系，兩者相輔相成，既有共同點，又有區(qū)別，西藏水利發(fā)展規(guī)劃是基礎(chǔ)、是前提。
在編制好"兩個規(guī)劃"的同時，還要同步做好關(guān)系西藏水利發(fā)展的其它一系列規(guī)劃。中央12號文件明確要求，要盡快開展雅魯藏布江和藏東南三江流域等水電資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，論證建設(shè)"西電東送"接續(xù)能源基地；因地制宜開發(fā)小水電和太陽能、風(fēng)能發(fā)電，形成"以水電為主，多能互補，集中于分散供電結(jié)合"的能源格局。在這樣的背景下，抓緊編制西藏流域綜合規(guī)劃形勢緊迫，對于已編制完成的"一江兩河"流域規(guī)劃報告要盡快報批和實施，加快編制雅魯藏布江流域綜合規(guī)劃和怒江上游、瀾滄江上游、金沙江上游等綜合規(guī)劃；規(guī)劃要有超前意識，大的規(guī)劃格局、指導(dǎo)思想、重大關(guān)系協(xié)調(diào)、重大工程布局等都要在流域規(guī)劃中明確，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好上游和下游、區(qū)域與流域的有機關(guān)系，這些規(guī)劃工作是做好西藏水利工作的重要組成部分，部里和長江委要重點給予支持。
2、突出重點，繼續(xù)加大西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
"十五"期間，針對西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利部援藏的重點是加強了防洪工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、中小水電開發(fā)以及水土保持等四個方面的投入，取得了明顯成效。"十一五"期間，由于國家實施穩(wěn)健的財政政策，調(diào)整了投資結(jié)構(gòu)和投資方向，相應(yīng)西藏水利的投資結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，水利援藏的投資重點與西藏"十一五"水利發(fā)展重點需要相互協(xié)調(diào)。結(jié)合當(dāng)前的投資形勢，西藏的水利建設(shè)要緊緊圍繞西藏的跨越式發(fā)展要求，十一五"水利援藏的投資重點應(yīng)向經(jīng)濟(jì)社會效益好、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大型骨干工程傾斜。要重點做好旁多水利樞紐工程、拉洛水利樞紐工程、雅江江北生態(tài)灌區(qū)三大骨干工程的前期工作，確保旁多水利樞紐工程于2008年開工建設(shè)，力爭"十一五"期間開工建設(shè)拉洛水利樞紐工程，以促進(jìn)解決西藏的供水安全、糧食安全問題，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平，改善西藏的生態(tài)環(huán)境。同時，還要重點實施人畜飲水、灌區(qū)建設(shè)和小水電開發(fā)，解決107萬人的飲水安全，使農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到280萬畝，初步建成糧食安全用水灌溉體系，建立起運行可靠、覆蓋面廣的農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)，使鄉(xiāng)通電率達(dá)到100%，村通電率達(dá)到80%以上，戶通電率達(dá)到70%以上。繼續(xù)開展防洪工程措施與非工程措施建設(shè)，完成7地市防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)和27個縣城防洪堤建設(shè)，對拉薩河、年楚河、雅礱河等重要河段進(jìn)行河勢控導(dǎo)工程治理，推進(jìn)病險水庫除險加固，爭取"十一五"末初步建成全區(qū)防洪安全體系。繼續(xù)搞好水土保持、小流域綜合治理，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)做好水文站網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。
3、加強水利前期工作
水利前期工作是西藏三大重點工程開工建設(shè)的控制性條件，也是西藏"十一五"水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較高投入的前提。對此，要依據(jù)"十一五"西藏水利發(fā)展規(guī)劃，按照工程建設(shè)的輕重緩急，部署和安排好水利建設(shè)項目的前期工作，特別是要重點做好拉洛、旁多樞紐工程和雅江江北生態(tài)灌區(qū)工程建設(shè)前期工作；要加大前期工作經(jīng)費和力量的投入，積極推行設(shè)計招標(biāo)，嚴(yán)格設(shè)計單位資質(zhì)審核，選擇設(shè)計水平高、信譽好的勘察設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，確保前期勘測設(shè)計深度和質(zhì)量；要落實好工程建設(shè)的項目法人、資金渠道、建設(shè)管理等條件，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序?qū)徟㈨棥?/p>
4、加大水利人才培養(yǎng)力度
實施水利人才培養(yǎng)是水利的一項長期工作，是提高西藏水利管理水平的基礎(chǔ)和前提，需要長抓不懈。"十一五"期間，人才培養(yǎng)工作要按照水利人才援藏規(guī)劃，采取多渠道、多層次落實規(guī)劃，明確目標(biāo)、落實責(zé)任。不但要擴(kuò)大西藏水利干部職工的培訓(xùn)規(guī)模，而且要研究新的人才援助方式；既要有計劃地將內(nèi)地優(yōu)秀人才送進(jìn)去工作，還要將西藏水利骨干分批請進(jìn)來交流；既要舉辦各類專業(yè)中短期培訓(xùn)班，又要分類進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、跟蹤培訓(xùn)。
一是要制定水利人才培養(yǎng)規(guī)劃。結(jié)合西藏水利建設(shè)與管理工作的實際需求，確立今后幾年內(nèi)水利人才戰(zhàn)略目標(biāo)，明確人才培養(yǎng)方式和重點，落實好年度實施計劃，有計劃、分步驟地予以安排。
二是要加大水利人才培養(yǎng)的投入力度。在水利工程建設(shè)和管理工作中，要安排專項資金，用于西藏水利人才的培養(yǎng)，改善當(dāng)?shù)氐目蒲薪逃O(shè)施和條件，切實把人才培養(yǎng)工作落到實處。
三是要加大水利人才雙向交流力度。通過項目合作、人才交流等形式，安排內(nèi)地優(yōu)秀水利人才到西藏掛職交流，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用；選派西藏水利骨干人員到水利部、流域機構(gòu)、對口援藏單位和有關(guān)省市進(jìn)行掛職交流，學(xué)習(xí)水利建設(shè)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗，提高西藏水利干部職工的業(yè)務(wù)水平和工作能力。水利部第九期援藏工作組和對口援藏干部將于明年完成三年的援藏任務(wù)，有關(guān)單位和部門要及時做好水利部第十期援藏工作組和對口援藏干部的組織工作。
各單位要徹底解決好援藏干部的后顧之憂。不僅生活要照顧好，各種補貼到位，更重要的是工作要安排好，不能從業(yè)無崗、工作無職、身份無位。
四是要加大人才引進(jìn)力度。要實行優(yōu)惠的人才政策，做到事業(yè)吸引人、待遇留住人，積極吸引和留住高水平的水利人才，建立一支高素質(zhì)的水利人才隊伍，為西藏水利事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
5、進(jìn)一步推進(jìn)水利對口援藏工作
幾年來，各對口援藏單位按照"以人才援助為主，以項目合作為主，以帶隊伍為主"的水利援藏總體要求，本著講政治、顧大局的高度，無私地向受援單位提供技術(shù)、人力、物力、財力援助，起到了良好效果。但是黨中央12號文件對援藏工作提出了更新和更高的要求，要求深化援藏內(nèi)涵，拓寬援藏渠道，加大援藏力度。我們一定要按照12號文件對援藏的總體要求，研究如何進(jìn)一步深化水利對口援藏的內(nèi)涵，如何拓寬渠道和加大力度。
進(jìn)一步做好水利對口援藏工作，我覺得要在以下五個方面下功夫。一是注重做好各對口援助地區(qū)水利規(guī)劃的幫扶。水利規(guī)劃是指導(dǎo)各地區(qū)水利發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是實現(xiàn)水利保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，各對口援助單位要以幫助受援地區(qū)制定水利規(guī)劃為切入點，發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢，集中力量幫助受援地區(qū)科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，為受援地區(qū)的水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)這些地區(qū)有計劃、有目標(biāo)、有層次、有步驟地發(fā)展水利事業(yè)。二是在項目援助上注重做好專業(yè)技術(shù)的幫扶。水利隊伍素質(zhì)是提高西藏水利管理水平的內(nèi)在動力，是改變西藏水利面貌的基礎(chǔ)，各對口援助單位要以西藏大規(guī)模水利建設(shè)為契機，在勘測設(shè)計、工程建設(shè)、運行管理、防汛抗旱等方面給予受援地區(qū)水利部門技術(shù)幫扶和支持，可以以規(guī)劃為平臺，可以以勘察設(shè)計為平臺，可以以建設(shè)管理為平臺，幫助帶出一支好隊伍。當(dāng)一批工程建成后，使得西藏的水利隊伍的專業(yè)技術(shù)水平有較大幅度提高。三是注重人才培養(yǎng)的幫扶。開展水利人才培訓(xùn)是提高西藏水利管理水平的最有效措施，各對口援助單位要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，幫助做好受援地區(qū)水利人才培養(yǎng)工作。要多派專家，多派技術(shù)人員到受援地區(qū)工作，既可以長期駐藏，也可以短期進(jìn)藏幫扶；既可以舉辦培訓(xùn)班，也可以傳幫帶。同時，西藏水利部門也積極要走出去，尤其專業(yè)技術(shù)人員要多到內(nèi)地參觀、考察和學(xué)習(xí)，要把好的管理理念、經(jīng)驗學(xué)到手，不斷提高業(yè)務(wù)水平。四是給予資金和物資支援。按照中央文件要求，還是需要進(jìn)行資金、物資支援的。對于西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，是中央關(guān)心的體現(xiàn)。這里所談到的資金、物資是各對口援助單位擠出來、節(jié)約出來支持受援單位的能力建設(shè)，但是，各對口援助單位提供資金、物資支持不能與國家有關(guān)政策相抵觸，不能違反規(guī)定。五是對口單位應(yīng)當(dāng)成為民族團(tuán)結(jié)的使者。西藏地處祖國西南邊陲，藏族人民是祖國大家庭的一員，各對口援助單位一定要通過援助工作，促進(jìn)藏漢團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，要成為民族團(tuán)結(jié)的使者。
6、加大水利援藏工作宣傳力度
西藏是我國重要的邊疆民族地區(qū)，西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事關(guān)祖國統(tǒng)一和國家安全，西藏工作在黨和國家戰(zhàn)略全局中具有重要地位。加快西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高西藏水利建設(shè)和管理水平、提高西藏水利自身發(fā)展能力是支撐西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要方面，也是全國水利事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分。在西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自身發(fā)展能力不足時期，加大水利援藏工作力度，促進(jìn)西藏水利事業(yè)發(fā)展將具有重要的政治意義。10多年來，部黨組高度重視水利援藏工作，在資金、人員、技術(shù)等方面給予西藏大力支持和援助，取得了顯著成效，也涌現(xiàn)出許許多多可歌可泣的動人事跡，加強宣傳水利援藏工作是非常必要的。要采取多種形式大力度宣傳水利援藏工作，一是宣傳西藏水利發(fā)展在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下取得的巨大成就；二是要宣傳黨中央的援藏工作政策，讓全水利系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識到援藏工作的重大意義，讓更多的人了解西藏水利、關(guān)心西藏水利、支持西藏水利，提高參與水利援藏工作的自覺性；三是要宣傳援藏干部舍家忘我的無私奉獻(xiàn)精神和獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實的水利行業(yè)精神。
"十一五"時期的水利援藏工作任務(wù)是艱巨而光榮，我們要立足于西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會穩(wěn)定大局，要以建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏為目標(biāo)，全面建立起項目援藏、管理援藏、人才援藏、科技援藏與對口援助相結(jié)合的水利援藏工作機制，本著"對西藏的事情特事特辦，急事急辦，優(yōu)先考慮，全力支持"的原則，把"中央關(guān)心西藏、全國支援西藏"政策落到實處，切實做好水利援藏工作，體現(xiàn)黨中央對西藏關(guān)懷，體現(xiàn)內(nèi)地對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)心和厚愛。各單位要妥善解決好援藏干部的后顧之憂，安排好援藏干部的生活，關(guān)心愛護(hù)援藏干部的身體健康，積極落實援藏干部政策，不能出現(xiàn)從業(yè)無崗位、工作無職位、身份無地位的問題，讓他們能在西藏安心工作，全身心投入到西藏水利工作中。
會后，部里將組織有關(guān)司局同志進(jìn)藏考察，這是一次非常好的機會。西藏是一個神奇的地方，是一個能真正感受到自然的地方，是一個人與自然和諧的地方，是一個可以凈化心靈的地方，大家一定要認(rèn)真去體會。同時，大家還要認(rèn)真看一看近幾年西藏的發(fā)展變化，特別是西藏的水利發(fā)展變化，去感受西藏人民對祖國的熱愛，感受西藏發(fā)展進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的和諧氛圍。
同志們，五年來西藏水利發(fā)展與水利援藏工作取得了顯著成績，為西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。"十一五"時期，我們要認(rèn)真貫徹中央12號文件精神，按照中央對做好西藏發(fā)展和穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想和總體要求，在部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，真抓實干，努力做好水利援藏工作，為推動西藏水利可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)西藏的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)！祝西藏水利考察取得圓滿成功！祝西藏"十一五"水利事業(yè)取得更大的輝煌！祝"十一五"水利援藏工作取得更大的成績！
