8月3日召開(kāi)的第八次山東省環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，省政府公布了《山東省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》。記者采訪有關(guān)環(huán)保專家，他們對(duì)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)作了詳細(xì)解讀。
開(kāi)發(fā)建設(shè)優(yōu)先考慮環(huán)境因素
《規(guī)劃》提出，在各類開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目上優(yōu)先考慮環(huán)境因素。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)在資源配置、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障環(huán)境安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)等方面的宏觀調(diào)控職能。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是這一戰(zhàn)略的核心。山東省將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度；限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。
據(jù)了解，山東省將制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步完善具有山東特色的“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合體系，在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)3個(gè)層面，按生產(chǎn)、消費(fèi)、分解和再生產(chǎn)4個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)300個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，加快構(gòu)建企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“小循環(huán)”模式；以行業(yè)為單元，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和重新布局，構(gòu)建以煤炭、建材、電力、輕工、化工、冶金6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為先導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)30個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，組建區(qū)域生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，初步建立行業(yè)和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“中循環(huán)”模式；以區(qū)域社會(huì)為單元，根據(jù)地方環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域功能定位及未來(lái)發(fā)展方向，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在日照、東營(yíng)、淄博、臨沂等市進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的區(qū)域“大循環(huán)”模式。
確保人民群眾喝上干凈水
《規(guī)劃》提出，以飲用水安全和“兩湖一河”流域水污染防治為重點(diǎn)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。將保障飲用水安全作為水污染防治的重中之重，確保人民群眾喝上干凈的水。
2006年，全省開(kāi)展飲用水源地保護(hù)區(qū)普查，科學(xué)合理地劃定和調(diào)整飲用水源地保護(hù)區(qū)。修改完善飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)核心保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)，在集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口，2007年前關(guān)閉現(xiàn)有的直接排污口。制定并實(shí)施地下飲用水源地水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，建立完善地下飲用水源地環(huán)境管理體系，清理并逐步關(guān)停地下飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污單位。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管。建立飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，實(shí)施飲用水源地在線監(jiān)測(cè)工程，加強(qiáng)飲用水源地有毒有害污染物尤其是有機(jī)污染物的監(jiān)控。
“十一五”期間，17個(gè)設(shè)區(qū)城市要按照流域綜合治理要求確定水污染治理重點(diǎn)，確保轄區(qū)內(nèi)的每條重點(diǎn)河流(河段)水質(zhì)得到明顯改善。到2007年，南水北調(diào)東線工程27個(gè)控制單元水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)“清水廊道”目標(biāo)。到2010年，省轄海河流域、小清河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)?；緦?shí)現(xiàn)小清河沿線非汛期污水資源化目標(biāo)。
減排二氧化硫防治大氣污染
“十五”期間，6項(xiàng)主要污染物排放總量指標(biāo)完成4項(xiàng)，二氧化硫和煙塵未完成計(jì)劃，這為山東省今后的發(fā)展帶來(lái)了壓力?！笆晃濉逼陂g，山東省將根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載力，實(shí)施不同的區(qū)域發(fā)展政策。以削減二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。
具體措施包括：嚴(yán)格控制在主要城市及市郊新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。燃煤電廠（含熱電廠和企業(yè)自備熱電廠）建設(shè)并運(yùn)行脫硫設(shè)施，逐步建設(shè)氮氧化物脫除裝置。位于大中城市及近郊電廠的燃煤機(jī)組，在2008年底之前建成并運(yùn)行脫硫設(shè)施。電力行業(yè)脫硫率達(dá)到80％以上，非電力行業(yè)脫硫率達(dá)到40％以上。制定電廠脫硫推進(jìn)政策，對(duì)提前完成任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，取締位于自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和重要交通干線兩側(cè)可視范圍等區(qū)域內(nèi)的小型建材企業(yè)（采石、石灰窯等）。加大城區(qū)工業(yè)大氣污染源搬遷力度，建立人口稠密區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域煙塵控制區(qū)。
確保食品環(huán)境安全
《規(guī)劃》提出，以農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)全省村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35％以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80％，30％以上的行政村主要街道實(shí)現(xiàn)硬化、綠化和美化。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理、糞便收集設(shè)施。嚴(yán)防城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決制止在農(nóng)村建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目。積極發(fā)展以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔能源，到2010年，新建農(nóng)村戶用沼氣180萬(wàn)戶，大中型沼氣工程3300個(gè)，力爭(zhēng)全省20％的農(nóng)戶用上清潔能源。
今后，山東省將開(kāi)展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，制訂土壤污染防治規(guī)劃，選取典型持久性有機(jī)污染物和重金屬污染耕地開(kāi)展污染土壤修復(fù)示范工程。對(duì)主要糧食產(chǎn)地和菜籃子工程基地嚴(yán)格控制污水灌溉，確保食品環(huán)境安全。
干部晉升實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”
今后，山東省將建立、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一。把能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。落實(shí)責(zé)任追究制，在干部職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、代表推選等方面實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，包庇、放任、縱容環(huán)境違法和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管不力的黨政及部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度。同時(shí)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，完善公眾參與機(jī)制。從2006年開(kāi)始，省、市政府要定期公布能耗指標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要在主流媒體發(fā)布飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、環(huán)保重點(diǎn)工程進(jìn)展、重大環(huán)境污染事故等信息，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。（記者 李鵬飛、李文明）
