加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益
今年上半年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的大背景下，工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)良好。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署，工業(yè)生產(chǎn)加快，企業(yè)效益穩(wěn)步提高，能源、運(yùn)輸緊張的狀況得到緩解，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。要確保“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，下半年仍要努力應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題和困難的挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，做好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的不斷提高。
一、上半年工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)
今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，工業(yè)生產(chǎn)速度加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值比去年同期增長(zhǎng)17.7%，增速同比加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。輕、重工業(yè)增速分別為 15.8%和18.5%，同比加快0.4和1.6個(gè)百分點(diǎn)。主要工業(yè)行業(yè)中，機(jī)械、電子行業(yè)增速明顯，生產(chǎn)同比分別增長(zhǎng)21.6%和25.7%，增速同比加快7.9和7.7個(gè)百分點(diǎn)。
第二，經(jīng)濟(jì)效益水平穩(wěn)步提高。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為182.75，同比提高15.66點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8107億元，同比增長(zhǎng) 28%，增幅同比提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。虧損企業(yè)虧損額1361億元，同比上升28.1%，升幅同比回落31.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。
第三，結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷推進(jìn)。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐加快。鋼鐵行業(yè)中，冷軋薄板、鍍層板等高附加值鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長(zhǎng)；鋼材板管比達(dá)到39.3%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。建材行業(yè)中，新型干法水泥占全部水泥的45.4%，比重同比提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械、電子行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比分別增長(zhǎng)29.4%和31.6%，增速明顯快于去年同期。煤炭、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)淘汰落后力度加大。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的共同作用下，鋼鐵、有色、建材等行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。
第四，能源供給穩(wěn)定增加。全國(guó)原煤產(chǎn)量9.61億噸，同比增長(zhǎng)12.8%；直供電廠存煤保持在十五天以上的正常水平。發(fā)電量1.27萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12%，拉限電條次和損失電量比去年大幅下降。原油產(chǎn)量、進(jìn)口量、加工量分別增長(zhǎng)2.1%、15.6%和5.6%，在供求偏緊的狀態(tài)下，基本保證了市場(chǎng)供應(yīng)。國(guó)家鐵路貨運(yùn)量11.85億噸，增長(zhǎng)4.8%，其中煤炭運(yùn)量增長(zhǎng)3.6%。江海主要港口貨物吞吐量增長(zhǎng)16.4%，其中外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)15.1%。
第五，出口結(jié)構(gòu)有所改善。工業(yè)品出口交貨值在去年增長(zhǎng)31.6%的高基數(shù)上，繼續(xù)保持了24.9%的較高增速。機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)30.5%，占出口總額的56.9%，比重同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)32%。高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口繼續(xù)下降，鋼坯、未鍛軋鋁、焦炭出口量同比分別下降35.6%、20%和10.7%。
第六，內(nèi)需的支撐作用增強(qiáng)。隨著國(guó)家支農(nóng)政策力度加大和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入顯著增加，大中型拖拉機(jī)和收獲機(jī)械產(chǎn)量分別增長(zhǎng)54%和89%。消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。石膏板、中空玻璃、人造板等新型裝修裝飾材料增長(zhǎng)均在30%以上。汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增勢(shì)明顯加快，上半年產(chǎn)量同比增長(zhǎng)27.8%，增速同比加快21.3個(gè)百分點(diǎn)；其中，轎車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)53.2%，加快48個(gè)百分點(diǎn)。
第七，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗取得進(jìn)展。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，前5個(gè)月，76家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降5.4%，噸鋼可比能耗下降7.7%，噸鋼耗新水下降26.5%。有色、水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗同比分別下降0.8%和4.1%。據(jù)測(cè)算，電解鋁行業(yè)通過(guò)降低噸鋁綜合交流電耗，節(jié)電4.3億千瓦時(shí)。上半年，全國(guó)火電機(jī)組供電煤耗率同比下降6克/千瓦時(shí)。
另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工交司和國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局聯(lián)合進(jìn)行的二季度大中型工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)大中型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況處于正?；蛄己脿顟B(tài)。與一季度相比，認(rèn)為全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好于去年的企業(yè)有所增加。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問(wèn)題
在工業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些深層次矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)得更加突出，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得高度關(guān)注的新情況。
1、工業(yè)投資、生產(chǎn)保持高位，加大了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度。上半年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)31.3%，為近3年來(lái)最高增幅。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)投資比重繼續(xù)呈增加之勢(shì)，制造業(yè)中近三分之二的行業(yè)投資增速超過(guò)40%。與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入二季度后逐月加快，4、5、6月份的增速分別為16.6%、17.9%和19.5%，已經(jīng)達(dá)到近十年同期最高增長(zhǎng)水平。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變的情況下，投資與生產(chǎn)的過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)必加劇資源與環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。
2、流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格由降轉(zhuǎn)升，部分行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出。在國(guó)際市場(chǎng)石油、有色等產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，以及國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的雙重拉動(dòng)下，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格結(jié)束了連續(xù)7個(gè)月同比下降的局面，在5月份開(kāi)始回升，6月份漲幅提高到6.4%。受其影響，一些行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張又出現(xiàn)反彈。在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)銅精礦資源均難以保障的情況下，全國(guó)銅冶煉在建、擬建項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)250萬(wàn)噸，與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有銅冶煉能力相當(dāng)。煤炭生產(chǎn)能力在連續(xù)幾年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2005年已達(dá)到22.6億噸，顯示出產(chǎn)能過(guò)剩的跡象，今年上半年投資增速又達(dá)到45.7%。鋼材產(chǎn)量6月份增長(zhǎng)32.2%，過(guò)高增速將加大供大于求的風(fēng)險(xiǎn)。
3、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式任務(wù)艱巨，資源環(huán)境問(wèn)題令人擔(dān)憂。隨著電力供需矛盾總體緩解，一些能源生產(chǎn)集中地區(qū)又出現(xiàn)了高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張的苗頭，個(gè)別地區(qū)為片面追求增長(zhǎng)甚至違規(guī)出臺(tái)了推動(dòng)高耗能企業(yè)加快發(fā)展的種種優(yōu)惠政策。生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域能源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染治理進(jìn)展緩慢。
4、局部性、時(shí)段性煤電油運(yùn)供求緊張矛盾仍然存在，運(yùn)行中不穩(wěn)定因素增加。6月中旬以來(lái)，電力需求呈現(xiàn)總量較快增長(zhǎng)、高峰負(fù)荷攀升導(dǎo)致電網(wǎng)峰谷差拉大的特點(diǎn)，華北、華中、西北等電網(wǎng)最大用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，廣東等地電力供應(yīng)仍存在一定缺口。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整后，油品供應(yīng)總體平穩(wěn)，但仍有福建、上海、吉林、河北、山西等地區(qū)反映供應(yīng)偏緊，保證國(guó)內(nèi)油品穩(wěn)定供應(yīng)的壓力很大。西北、西南、東北地區(qū)鐵路運(yùn)輸仍然偏緊。煤礦生產(chǎn)重特大安全事故不斷發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，同時(shí)也對(duì)正常的生產(chǎn)運(yùn)行秩序產(chǎn)生影響。臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害性天氣時(shí)間較常年同期偏多，局部地區(qū)鐵路公路運(yùn)輸及電網(wǎng)面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
當(dāng)前，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控不放松，抓緊研究解決當(dāng)前的突出矛盾和問(wèn)題，遏制住一些地方盲目擴(kuò)張和片面追求增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)，注重區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》精神，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作。一是落實(shí)今年以來(lái)出臺(tái)的焦化、鐵合金、煤炭、鋁、水泥、電力、電石、紡織、鋼鐵等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)文件，加緊制定配套政策，包括行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二是以行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的兼并重組，提高市場(chǎng)集中度。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地政策的協(xié)調(diào)配合，積極引導(dǎo)信貸投向，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目。四是防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張。從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目特別是高耗能項(xiàng)目，科學(xué)調(diào)度合理利用現(xiàn)有電力資源，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決取消個(gè)別地區(qū)違規(guī)出臺(tái)的電價(jià)優(yōu)惠措施。
（二）促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。落實(shí)各地區(qū)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，制定并完善有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，抓好重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善有關(guān)進(jìn)出口政策，控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。加大對(duì)具有自主品牌、自主研發(fā)產(chǎn)品的支持力度。將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來(lái)，大力促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
（三）加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)電力生產(chǎn)和調(diào)度，抓好電力需求側(cè)管理，加快建立廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保迎峰度夏期間電力安全平穩(wěn)運(yùn)行。二是繼續(xù)做好油品總量分析和調(diào)節(jié)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，保證成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。三是引導(dǎo)煤炭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，抑制煤炭投資增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，遏制近期煤礦安全事故上升的勢(shì)頭。四是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，制定并完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)近期沿海地區(qū)受臺(tái)風(fēng)影響水毀斷道比較嚴(yán)重的情況，及時(shí)妥善安置滯留旅客，加快道路搶修，努力保證客運(yùn)平穩(wěn)，保證煤炭、石油、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。
