國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)
天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)記者問
2006年5月26日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號），以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。為便于大家準(zhǔn)確理解《意見》的有關(guān)規(guī)定及政策背景，中國政府網(wǎng)記者就有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。
問：推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放是在什么背景下提出的？
答：天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，1994年至2005年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值以年均20.6%的速度增長，2005年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1608.63億元（是浦東的76%），累計(jì)實(shí)際利用外資187億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有70多家在新區(qū)投資。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視濱海新區(qū)發(fā)展，早在1986年鄧小平同志視察天津時(shí)就指出：“你們在港口和市區(qū)之間有這么多的荒地，這是一個(gè)很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大?？梢阅懽哟簏c(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)”。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都先后對濱海新區(qū)的發(fā)展作過重要的指示?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國家“十一五”規(guī)劃綱要的重大舉措，是實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。
問：新時(shí)期推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有什么重大意義？
答：新時(shí)期推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放具有重要的戰(zhàn)略意義。
一是推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，有利于探索新形勢下深化改革開放的新經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過20多年的努力，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，各方面的運(yùn)行機(jī)制和管理體制有了一個(gè)基本框架，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。但制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾仍然存在，改革仍處于攻堅(jiān)階段，對外開放中也面臨不少新問題，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷提升對外開放水平仍是今后的重點(diǎn)任務(wù)。把握國內(nèi)外形勢變化的新特點(diǎn)，發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)對外開放的窗口作用，先行試驗(yàn)一些重大的改革措施，探索新的思路和發(fā)展模式，可以為全國提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
二是推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于提升京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，背靠京津，輻射“三北”，面向東北亞，是我國北方大陸橋的重要出?？?，是京津冀都市圈的海上門戶，內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長潛力巨大。推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，可以促進(jìn)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效提升對外開放水平。
三是推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵是要促進(jìn)東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。沿海地區(qū)交通便利、開放條件優(yōu)越，是擴(kuò)大對外交流合作、提高國際競爭力的重要依托。天津?yàn)I海新區(qū)的開放開發(fā)，必將帶動(dòng)京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，從而促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，帶動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展。
四是推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式。入世后過渡期即將結(jié)束，我國將在更大程度上融入國際經(jīng)濟(jì)，并將受到世貿(mào)規(guī)則的約束，原來特區(qū)和開發(fā)區(qū)等實(shí)施的一些優(yōu)惠政策將逐步淡出。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，其他發(fā)展中國家和地區(qū)紛紛采取措施，放寬外資準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大優(yōu)惠政策，吸引外資的競爭空前加劇。因此，在新形勢下，堅(jiān)持高起點(diǎn)和國際視野，把握國際國內(nèi)形勢的變化特點(diǎn)，用新的思路和發(fā)展模式，推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，有利于探索出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新路。
五是推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，有利于發(fā)揮天津市和濱海新區(qū)特有的優(yōu)勢。濱海區(qū)位條件良好，交通設(shè)施健全，土地資源相對充足，近海油氣等資源也比較豐富，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，天津作為環(huán)渤海地區(qū)的特大城市，發(fā)展的潛力巨大。加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放，可以進(jìn)一步發(fā)揮天津特有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展的空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升發(fā)展水平。
問：天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是如何確定的？
答：《意見》中提出天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。主要基于以下考慮：
一是濱海新區(qū)可以發(fā)展成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和中國北方地區(qū)重要的對外開放門戶。京津冀都市圈是我國北方經(jīng)濟(jì)密集度和投資強(qiáng)度最高、交通網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，未來將形成強(qiáng)大的北京—天津—濱海新區(qū)發(fā)展軸，成為京津冀的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。濱海新區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為京津冀都市圈重要的工業(yè)集聚地，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐條件相對成熟，具有港口吞吐量大、土地資源相對豐富等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，濱海新區(qū)將憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮窗口和輻射作用。
二是濱海新區(qū)要成為我國現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。十多年來，天津?yàn)I海新區(qū)承接了國內(nèi)外大量的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成了具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和較雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和大量可供開發(fā)的土地資源，濱海新區(qū)可以發(fā)展成為我國現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。同時(shí)，濱海新區(qū)也要加大人才引進(jìn)和創(chuàng)新能力建設(shè)，逐步形成特色突出、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的自主研發(fā)體系。
三是濱海新區(qū)可以發(fā)展成為我國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。濱海新區(qū)依托優(yōu)良的港口條件，已發(fā)展為我國北方地區(qū)集港口、加工、貿(mào)易于一體的綜合區(qū)域，并客觀上成為我國北方地區(qū)參與國際產(chǎn)業(yè)分工與貿(mào)易往來的前沿地帶。隨著綜合運(yùn)輸網(wǎng)的不斷完善，其服務(wù)范圍可延伸至華北和西北地區(qū)。天津港是我國沿海綜合性港口之一，也是集裝箱的干線港，是京津兩市的共同出?？?。利用現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，通過港口改造、功能完善等，提高港口綜合競爭力，天津港可以逐步成為中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。
問：國務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，請問綜合配套改革的主要內(nèi)容和設(shè)想是什么？
答：國務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求天津市按照黨中央、國務(wù)院的部署并從天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際出發(fā)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。這一方面賦予了天津?yàn)I海新區(qū)很大的靈活性，另一方面也對天津?yàn)I海新區(qū)寄予了很大的期望，更是對天津?yàn)I海新區(qū)提出的更高要求。加快天津?yàn)I海新區(qū)整體上的體制、機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)綜合配套改革，對于貫徹中央加快天津?yàn)I海新區(qū)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的體制、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，具有重要意義。因此，天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，需要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，周密設(shè)計(jì)方案，不僅要有利于解決其自身面臨的問題，而且要為全國改革提供示范。
天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面的改革：
一是進(jìn)一步提升發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的層次，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)。通過積極推行股份制，將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與引進(jìn)外資、深化國有企業(yè)改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)；通過不斷完善引導(dǎo)外資的政策體系，將引進(jìn)外資與促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級結(jié)合起來，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才；通過建立健全多層次的創(chuàng)新合作機(jī)制，將引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)與增強(qiáng)消化、吸收和自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
二是建立城鄉(xiāng)一體化制度保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著眼于建立多層次培訓(xùn)體系，大力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和就業(yè)技能；著眼于建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制，促進(jìn)城區(qū)、功能區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)一體化發(fā)展；著眼于打破城鄉(xiāng)分治的管理體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、戶籍制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度。
三是加快培育要素市場，全面推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。以金融、勞動(dòng)力、土地等要素制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升要素市場能級。進(jìn)一步擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，提高對環(huán)渤海和北方地區(qū)的服務(wù)和輻射能力；進(jìn)行土地管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高土地節(jié)約和集約利用水平；健全人力資源市場化配置體系。發(fā)展石油和石化產(chǎn)品交易市場、煤炭交易市場、優(yōu)質(zhì)鋼材交易市場、航運(yùn)市場，完善商品（服務(wù)）市場體系。
四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)事業(yè)。以確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位、完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)科技體制改革；以優(yōu)化教育資源配置和探索素質(zhì)教育新模式為重點(diǎn)，推進(jìn)教育體制改革；以重組改造公益性文化事業(yè)單位，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，探索建立新型的文化行政管理體制和國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制為重點(diǎn)，推進(jìn)文化體制改革；以完善醫(yī)療衛(wèi)生的公共服務(wù)體系，探索公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行模式為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。
五是推進(jìn)新區(qū)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。要科學(xué)界定職能，理清政府與企業(yè)、市場和社會(huì)的關(guān)系，要改進(jìn)政府管理方式，完善管理制度，理順政府機(jī)構(gòu)和層級，提高管理效率和服務(wù)水平。
除上述重點(diǎn)改革任務(wù)外，為更好地推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，還應(yīng)著力研究和推進(jìn)以下相關(guān)改革：
加快建立有利于增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢和符合國際通行規(guī)則的制度環(huán)境。深化外貿(mào)、外匯體制和口岸體制改革，提高貿(mào)易便利化程度；完善利用外資的政策，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高外向型經(jīng)濟(jì)層次。
加快收入分配、社會(huì)保障制度和社會(huì)管理體系改革。著眼于完善各類要素按照貢獻(xiàn)參與分配的制度，逐步探索建立公平保障和有效減少收入差距的機(jī)制；著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障層次和水平；著眼于建立起政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)管理體系。
健全有利于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制。通過實(shí)施有利于資源節(jié)約的財(cái)稅金融政策、健全資源節(jié)約監(jiān)管制度，建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制；通過完善有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制、環(huán)境監(jiān)管體制、公眾參與機(jī)制，健全有利于建立環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制。
