“推行土地儲備制度，其實就是強化政府對土地市場的宏觀調(diào)控，大幅度提高政府土地出讓收益，為省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，”海南省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負責(zé)人對記者如是說。
土地儲備量較小
該廳耕地保護處處長王業(yè)僑介紹，土地儲備制度在國外被稱為“土地銀行”制度，是政府調(diào)控土地市場、合理配置土地資源、保障城市規(guī)劃實施的重要制度。目前，全國已有多個省、市推行此項制度。
據(jù)介紹，海南省土地儲備整理始于2000年。目前，全省已有海口、三亞、瓊海、東方、萬寧、文昌、儋州、澄邁等14個市縣批準成立了市縣土地儲備整理中心，海南省土地開發(fā)整理中心也已經(jīng)省編辦批準成立。為推動此項工作，海南省國土環(huán)境資源廳于2002年頒布了《海南省建設(shè)用地儲備整理暫行辦法》，明確了建設(shè)用地儲備整理的范圍、程序及管理制度。
但海南省土地儲備整理尚處于起步階段，土地儲備量較小，土地的資產(chǎn)性作用潛力發(fā)揮不充分，土地資產(chǎn)對城市建設(shè)的貢獻率仍有待提高。
土地需求量加大
去年，為適應(yīng)“大企業(yè)進入、大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略需要，為省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，海南省委、省政府適時提出了“要建立省、市縣兩級土地儲備庫。省級要建立一個比較大的土地儲備庫，為海南的長遠發(fā)展做準備”的新構(gòu)想。海南省委書記汪嘯風(fēng)明確指示要抓緊建立土地整理儲備機制，營造地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。海南省長衛(wèi)留成多次指出要建立健全省、市兩級政府土地儲備，改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制?！笆晃濉逼陂g，海南省建設(shè)規(guī)模大，重大項目建設(shè)對土地需求量加大，同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入需要籌集更多建設(shè)資金。實行土地儲備，有利于政府對土地市場的宏觀調(diào)控，確保重大項目的順利建設(shè)，有效實施海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
實施“三統(tǒng)一”
王業(yè)僑說，推行土地儲備制度，政府將改變原來多頭、低價供地和生地出讓的做法，實施統(tǒng)一收購（征地）、統(tǒng)一整理開發(fā)、統(tǒng)一公開供地的“三統(tǒng)一”制度，這既是金融部門的要求，也是土地增值的保證。海南省土地儲備的總體設(shè)想是：在原各市縣已推行的土地儲備整理制度的基礎(chǔ)上，改變目前海南省僅以具體建設(shè)用地評估現(xiàn)值為抵押單純獲取土地儲備貸款的做法，以政府土地儲備整理機構(gòu)為載體，將全?。ɑ蚰骋皇锌h）一定年期的政府土地預(yù)期收益（指扣除征地等成本后的純收益）作為政府融資信用擔(dān)保，以土地儲備貸款形式籌集城市建設(shè)資金。
土地期權(quán)擔(dān)保融資
業(yè)內(nèi)人士分析稱，通過土地期權(quán)擔(dān)保獲得銀行信用融資，可大幅度增加資金信貸規(guī)模，改變目前僅以現(xiàn)有建設(shè)用地現(xiàn)值抵押而獲得的土地抵押短期貸款規(guī)模較小、資金使用周期短的問題。同時，通過土地期權(quán)擔(dān)保獲取銀行信用融資，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公共設(shè)施和大型骨干項目。
通過土地期權(quán)擔(dān)保獲取銀行信用融資，可有效控制土地現(xiàn)時供應(yīng)量，避免各市縣因建設(shè)資金缺乏而采取“以地補路”、“以地補橋”，引發(fā)土地供應(yīng)過量、造成供過于求，地價下跌，國有土地資產(chǎn)流失，房地產(chǎn)積壓等問題。（記者侯小?。?/p>
