三、努力開創(chuàng)“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的新局面
“十一五”期間的公路養(yǎng)護(hù)管理工作，環(huán)境更趨復(fù)雜，工作要求更高，任務(wù)十分艱巨。主要工作任務(wù)，馮正霖副部長將在工作報(bào)告中將作全面部署，我只就當(dāng)前必須引起高度重視的幾個(gè)關(guān)鍵性問題，談幾點(diǎn)意見。
（一）關(guān)于公路交通發(fā)展資金問題
任何事業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持。我國公路交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程，也是我們不斷拓展資金渠道、破解資金難題的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過20多年的實(shí)踐，交通發(fā)展形成的“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸”的投融資機(jī)制，既是我們推動交通發(fā)展的基礎(chǔ)所在，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷創(chuàng)新。
“十一五”期間，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需求，公路交通仍處在加快發(fā)展的階段。這個(gè)發(fā)展既包括建設(shè)，又包括管理，資金需求都是巨大的。
公路建設(shè)方面，按照規(guī)劃的目標(biāo)，2007年底前要建成貫通國道主干線，2010年基本建成西部開發(fā)省際八個(gè)通道，完成60％以上的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。特別是按照今年中央“1號文件”的要求，“十一五”時(shí)期農(nóng)村公路要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路；二是東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路；三是西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
從對農(nóng)村公路現(xiàn)狀的調(diào)研情況來看，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)艱巨。截至目前，全國有99.8％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，尚有74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通公路，81.7％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，尚有7137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路。東中部地區(qū)有68.65％的建制村通了油路，其中東部地區(qū)86.3％，中部地區(qū)47.8％；有14.9萬個(gè)建制村沒有通油路，其中東部地區(qū)3.5萬，中部地區(qū)11.3萬。西部地區(qū)有89.6％的建制村通了公路，還有2.1萬個(gè)建制村沒有通。據(jù)測算，要達(dá)到中央提出的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，“十一五”全國共需新改建農(nóng)村公路120萬公里。如果提高西部地區(qū)建制村通油路的比例，按照50%測算，還要增加新改建公路30萬公里，增加投資800億。
可見，“十一五”時(shí)期，公路建設(shè)的資金需求是十分巨大的。資金渠道主要有以下幾種：
一是國家支持，主要有國債和車購稅兩個(gè)渠道。 “十五”期間，國家通過這兩個(gè)渠道對公路建設(shè)的投入是3000億元左右，約占公路建設(shè)總投資的17％。但是，由于國家實(shí)行宏觀調(diào)控政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國債發(fā)行額度逐年下降。車購稅增長的幅度也有所下降。針對這些情況，部研究對車購稅投資方向進(jìn)行調(diào)整，支持農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)，與財(cái)稅部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)車購稅征收力度，有效緩解資金緊張狀況。
二是地方政府投入。從調(diào)研情況來看，各級地方黨委、政府都在千方百計(jì)地加大公路建設(shè)投入，特別是農(nóng)村公路建設(shè)的投入。但是應(yīng)該看到，地方各級政府在加大公路建設(shè)投入方面的能力是有限的。需要我們進(jìn)一步加大工作力度，積極爭取地方各級政府對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的更多投入。
三是銀行貸款。向銀行借貸，采取收費(fèi)還貸的方式進(jìn)行公路建設(shè)，使我們成功地走上了公路交通發(fā)展的快車道。“十一五”期間，要完成規(guī)劃目標(biāo)，我們要繼續(xù)完善機(jī)制，用好銀行貸款這個(gè)資金主要渠道。
四是養(yǎng)路費(fèi)收入。1984年，為了加快公路的建設(shè)，國務(wù)院第54次常務(wù)會議決定，提高養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高的部分用于公路建設(shè)。各地多年來也一直是按這一規(guī)定執(zhí)行的。但近年來，一些地方有所突破，養(yǎng)路費(fèi)用于公路建設(shè)的比例過高?！笆晃濉逼陂g，養(yǎng)路費(fèi)用于公路建設(shè)的比例要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的20%，養(yǎng)路費(fèi)收入要更多地用到公路養(yǎng)護(hù)上。
五是社會資金。要在符合國家法律法規(guī)和政策的前提下，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引各種基金投資建設(shè)；依托現(xiàn)有的高速公路事業(yè)或企業(yè)法人，發(fā)行公路建設(shè)債券；盤活存量資產(chǎn)，將具備條件的收費(fèi)還貸公路按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，采用招投標(biāo)方式，公正透明地?fù)駜?yōu)選擇經(jīng)營者，所得收入除償還貸款和有償集資款外，全部用于公路建設(shè)。
六是利用外資。加強(qiáng)同國際金融組織的合作，吸引外資參與我國公路建設(shè)。要不斷完善法律法規(guī)、政策措施、合作機(jī)制，調(diào)動外資參與中國公路建設(shè)的積極性，做到為我所用，進(jìn)一步推動交通領(lǐng)域的改革開放和技術(shù)進(jìn)步。
七是充分調(diào)動和保護(hù)廣大人民群眾建路修路的積極性。特別是在農(nóng)村公路建設(shè)中，要充分利用“一事一議”，發(fā)揮村民民主決策的作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾為改善自身的生產(chǎn)生活條件，投工投勞建設(shè)農(nóng)村公路。各地的經(jīng)驗(yàn)表明，只要我們發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護(hù)好農(nóng)民群眾的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)的潛力是巨大的。 “十一五”期間，在公路建設(shè)上，特別是農(nóng)村公路建設(shè)上，我們還要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢。
從公路養(yǎng)護(hù)管理的情況看，全國養(yǎng)路費(fèi)年收入約為900億元左右，扣除交警費(fèi)用、水利專項(xiàng)資金、征收成本后，可用資金約800億元；扣除用于建設(shè)的20％，有600億元用于公路養(yǎng)護(hù)。根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案確定的標(biāo)準(zhǔn)估算，每年至少需要100億元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)路費(fèi)收入中僅余500億元可以用于國省干線以及部分重要縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)，而要維持現(xiàn)有路網(wǎng)的正常養(yǎng)護(hù)，每年至少需要1000億元，養(yǎng)護(hù)資金缺口巨大。
針對建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金十分緊張的情況，要遵循以下原則。
第一，在有資金缺口的情況下，要重視保證養(yǎng)護(hù)資金需要。各地一定要落實(shí)國家明確的“公路養(yǎng)路費(fèi)總收入（扣除交警經(jīng)費(fèi)、征收成本）用于公路養(yǎng)護(hù)的比例不得低于80%”的規(guī)定。更好地體現(xiàn)政府投資的公益性。
第二，在資金緊張的情況下，要加大公路建設(shè)的投融資力度。公路資金供應(yīng)具有長期性的特點(diǎn)，在路網(wǎng)完善后，交通規(guī)費(fèi)的收入仍會穩(wěn)定增長，我們要充分利用這個(gè)特點(diǎn)，加強(qiáng)與銀行等金融組織的配合，用明天的錢辦今天的事。目前，部與中央有關(guān)部門正在協(xié)調(diào)，為交通部門投融資建立平臺。我們也希望各省市在這些方面多做文章，為建設(shè)資金的籌措增加一些渠道，把政府用于公路建設(shè)的資金擠出一部分轉(zhuǎn)到公路養(yǎng)護(hù)上來，轉(zhuǎn)到農(nóng)村公路建設(shè)上來。
第三，在資金緊張的前提下，要千方百計(jì)的把來之不易的養(yǎng)護(hù)資金使用好。從總體上來看，養(yǎng)護(hù)部門是重視這項(xiàng)工作的，養(yǎng)護(hù)一線也是非常艱苦的。同時(shí)應(yīng)該看到，部分養(yǎng)護(hù)資金的使用效果并不是很好。因此，要切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，減少大鍋飯，把有限的養(yǎng)護(hù)資金花在刀刃上。
第四，要量力而行。量力而行就是要根據(jù)需求和資金可能，合理確定建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。否則，可能會導(dǎo)致層層負(fù)債，拖欠工程款，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是中央所不容許的，我們也不要走這條路。
（二）關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，關(guān)鍵是全面貫徹國務(wù)院《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）的各項(xiàng)要求，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金來源。這兩個(gè)問題解決了，就抓住了主要矛盾，其他問題就好辦了。
明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的基本前提。一些同志認(rèn)為，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是基層政府和當(dāng)?shù)匕傩盏氖?，交通部門不能背這個(gè)包袱。還有的同志在看完49號文件后，認(rèn)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體就是縣級人民政府。這種認(rèn)識是不全面的，一推了之是不負(fù)責(zé)任的。實(shí)際上，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級政府的共同責(zé)任。省級人民政府擔(dān)負(fù)著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金、做好指導(dǎo)督查等工作，是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施、籌集管理養(yǎng)護(hù)資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的任務(wù)，是直接責(zé)任主體；縣級交通部門及公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，是實(shí)施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，是配合主體。把責(zé)任推給縣級政府，上下兩頭都不管，養(yǎng)護(hù)管理工作是落不到實(shí)處的。各地要認(rèn)真領(lǐng)會49號文件的精神實(shí)質(zhì)，既要細(xì)化各級政府的管養(yǎng)責(zé)任，又要從做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)出發(fā)，加快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。
落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。49號文件明確了兩個(gè)主渠道：交通部門征收的公路養(yǎng)路費(fèi)按照先養(yǎng)護(hù)后建設(shè)的原則，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程；地方政府安排的財(cái)政資金，用于保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。49號文件還規(guī)定，汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的標(biāo)準(zhǔn)，縣道每年每公里不低于7000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元，村道每年每公里不低于1000元。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，按2005年底的農(nóng)村公路里程測算，全國每年汽車養(yǎng)路費(fèi)中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金總量約為100億元，約占同期汽車養(yǎng)路費(fèi)的11%。從總體上看，除西藏、青海等個(gè)別省份有難度，其它省份基本都能做到。這種安排充分體現(xiàn)了國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。交通部門要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金渠道。
到去年底，全國縣鄉(xiāng)公路已達(dá)到147.6萬公里。除此之外，還有154萬公里的村道末納入列養(yǎng)里程，也未納入全國公路里程統(tǒng)計(jì)范圍。為摸準(zhǔn)底數(shù)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以便分清哪些農(nóng)村公路需要納入統(tǒng)計(jì)里程，實(shí)事求是列入養(yǎng)護(hù)范圍，提出農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)及養(yǎng)護(hù)管理工作的調(diào)整方案，部正會同國家統(tǒng)計(jì)局開展全國農(nóng)村公路普查工作。這是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，各地要高度重視，積極工作，按時(shí)、準(zhǔn)確、高質(zhì)量地完成普查任務(wù)。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基數(shù)十分龐大，單憑養(yǎng)路費(fèi)收入，是滿足不了需求的，必須在第二個(gè)主渠道上多爭取政策。中央1號文件明確要“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍”，部里正在會同財(cái)政部和國家發(fā)改委，研究落實(shí)政策。各地要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，積極爭取當(dāng)?shù)毓藏?cái)政的支持，多方開辟籌資渠道，采取“上頭補(bǔ)一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，社會各界捐一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)”的辦法，充分發(fā)揮地方、農(nóng)民群眾、受益企業(yè)的積極性，多方籌集建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，使有限的政府補(bǔ)助資金，起到了“四兩撥千斤”的作用。具體措施，可以從以下三個(gè)方面考慮：一是充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞，養(yǎng)好護(hù)好農(nóng)村公路；二是積極爭取經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，安排一定資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；三是吸收、借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革前“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金中用于農(nóng)村公路設(shè)施管護(hù)的資金政策，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定比例用于農(nóng)村公路管護(hù)。
（三）關(guān)于高速公路管理問題
高速公路作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福社會、鞏固國防的重要支撐力量。美國人在州際公路系統(tǒng)運(yùn)行40周年時(shí)，是這樣評價(jià)他們國家的高速公路的，“州際公路系統(tǒng)是推動美國40年空前繁榮并在21世紀(jì)保持杰出大國地位的發(fā)動機(jī)，是國家曾經(jīng)作出的最佳投資”。我國高速公路經(jīng)過十多年的艱苦努力，走過了從無到有、從少到多、從低水平到高標(biāo)準(zhǔn)、從單條路段到逐步聯(lián)網(wǎng)的光輝歷程，取得了巨大成就。維護(hù)好高速公路路網(wǎng)的完整與統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮高速公路的骨架作用，是交通部門的重要責(zé)任。
當(dāng)前高速公路管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是投資主體多元化帶來了管理主體的多元化，形成了分割管理、各成體系的局面，影響了路網(wǎng)的完整性，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是交通主管部門的管理職能在弱化，一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動建設(shè)，影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。
黃菊副總理在今年全國交通工作會議上專門強(qiáng)調(diào)，要建立健全高效順暢安全便捷的高速公路體制，消除高速公路管理的體制性障礙，更好地發(fā)揮高速公路的整體效益。貫徹落實(shí)黃菊副總理的指示要求，必須從有利于維護(hù)國家利益和公眾利益，有利于維護(hù)高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性，有利于提高管理效率、降低管理成本，有利于盡快建成國家高速公路網(wǎng)出發(fā)，既鼓勵(lì)各地繼續(xù)探索，同時(shí)又要統(tǒng)一認(rèn)識、依法規(guī)范。我們的基本態(tài)度是“明確產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一，依法監(jiān)管”。
一是明確產(chǎn)權(quán)。高速公路是國家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)屬性不因投資來源和投資主體的不同而改變。吸引社會資本投資高速公路建設(shè)是政府加快基礎(chǔ)設(shè)施的投融資政策，是給投資者的特許經(jīng)營權(quán)。但是，不管是采取事業(yè)單位管理模式，還是企業(yè)管理模式，不管是國有企業(yè)，還是其他所有制企業(yè)，都不改變國家對高速公路的所有者地位。公路法明確規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。這個(gè)“主管”涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、監(jiān)督檢查等幾個(gè)方面。高速公路管理理應(yīng)納入交通主管部門的行業(yè)管理，這里不應(yīng)該有特區(qū)。各級交通主管部門要依據(jù)法定職權(quán)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，理直氣壯、不折不扣地行使所有者權(quán)益，代表國家管好路、護(hù)好路，充分發(fā)揮高速公路的應(yīng)有作用。
二是集中統(tǒng)一?，F(xiàn)有4.1萬公里的高速公路，是國家路網(wǎng)的骨干，大動脈作用十分突出。這個(gè)大動脈的形成，是國省干線公路和農(nóng)村公路干支匹配的結(jié)果。沒有其他公路的順暢連接，“大動脈”可能成為“大孤島”。公路的網(wǎng)絡(luò)性，決定了管理的統(tǒng)一性。只有集中管理，才能最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。各地要統(tǒng)籌考慮好前期融資建設(shè)和后期集中管理的關(guān)系，采取“分期建設(shè)、集中管理、以省為主、統(tǒng)籌發(fā)展”的模式，盡快解決多元化管理、分割式管理帶來的弊端。
三是依法監(jiān)管。在高速公路建設(shè)中，我們采取市場化的融資手段，引進(jìn)了企業(yè)投資和社會投資，但高速公路本身是公共物品，具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)職能，且?guī)в凶匀粔艛嘈?。即使是企業(yè)投資的高速公路，其本質(zhì)是一種政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營，必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管。對于具體管理模式，各省可從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，對事業(yè)和企業(yè)單位兩種體制進(jìn)行探索。但要注意兩點(diǎn)，事業(yè)模式要引入競爭機(jī)制，提高管理效率；企業(yè)模式要加強(qiáng)政府監(jiān)管，保障公共利益。省級交通主管部門既不要“越位”，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；也不要“缺位”，不去行使監(jiān)管職責(zé)。
（四）關(guān)于提升公共服務(wù)能力
在研究“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，我們注意到，進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國家的交通發(fā)展戰(zhàn)略作了較大調(diào)整，改善公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高運(yùn)輸機(jī)動性、保護(hù)自然環(huán)境、提高政府管理效能，成為這些國家政府普遍關(guān)注的重點(diǎn)。公路養(yǎng)護(hù)管理工作，也要適應(yīng)世界交通發(fā)展的大趨勢，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，讓公路用戶以最小的成本，便捷地使用公路設(shè)施。要做到這一點(diǎn)，有許多艱苦的工作要做。當(dāng)前的重點(diǎn)工作，是要“提高三個(gè)能力，抓好兩個(gè)重點(diǎn)工作”。
一是著力提高惠民便民能力。交通事業(yè)是依靠人民群眾的大力支持和無私奉獻(xiàn)發(fā)展起來的，交通工作與人民群眾的聯(lián)系又如此密切，只有讓廣大人民群眾共享交通發(fā)展成果，真心實(shí)意為人民群眾做實(shí)事做好事，才能回報(bào)人民群眾的大力支持，樹立人民交通為人民的良好形象。各地交通部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，由過去的方便管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖闶褂谜?，在惠民便民利民上多想些辦法。比如，當(dāng)有突發(fā)事件時(shí)要提前預(yù)警；養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)盡可能利用機(jī)械化快速完成，避免封閉路段時(shí)間過長影響通行；交通規(guī)費(fèi)征收要利用銀行網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，方便群眾交費(fèi)；標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置要齊全醒目，滿足安全行車需要?？傊?，要盡量為群眾的出行考慮周到一些。
二是著力提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。近兩年來，國務(wù)院把加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力，作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要工作。去年召開了全國應(yīng)急管理工作會議，公布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。部也按照國務(wù)院部署，下發(fā)了《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，并與國家氣象總局合作，在中央電視臺開展了公路氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作。這項(xiàng)工作社會反響很好，但與公眾需求相比，目前的工作只是初步的，缺乏一個(gè)平臺和有效載體。去過美國的同志都知道，美國有個(gè)“511”交通信息服務(wù)系統(tǒng)，免費(fèi)向出行者提供信息服務(wù)。江蘇省先行了一步，成立了全省路網(wǎng)調(diào)度辦公室，建立了覆蓋全省的調(diào)度指揮系統(tǒng)，全天候向社會發(fā)布路網(wǎng)運(yùn)行信息，收到了較好效果。各省要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮省域路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心的籌建工作。部將在繼續(xù)做好公路氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有公路信息化成果，著手建設(shè)全國路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，爭取“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，以進(jìn)一步提高交通部門的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，為人民群眾享受幸福美好的生活提供保障。
三是著力提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。公路基礎(chǔ)設(shè)施既是自然災(zāi)害的受害者，也是防災(zāi)抗災(zāi)的重要載體。去年是自然災(zāi)害較多的一年。有8次強(qiáng)臺風(fēng)侵襲我國，20多個(gè)省區(qū)出現(xiàn)山洪、泥石流、塌方、滑坡等自然災(zāi)害，沖毀路基2萬公里，橋梁4000多座，直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。為減少自然災(zāi)害的影響，各地要按照部里的總體部署，組織實(shí)施好公路災(zāi)害防治工程，在基本掌握我國公路災(zāi)害分布規(guī)律與危害程度的基礎(chǔ)上，建立起相對完善的公路災(zāi)害防治監(jiān)管體系，改變我國公路災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，盡量避免同類災(zāi)害在同一個(gè)路段重復(fù)發(fā)生，努力降低公路災(zāi)害的發(fā)生率和經(jīng)濟(jì)損失。
四是繼續(xù)組織實(shí)施好公路安保工程。堅(jiān)持以人為本，首先要以人的生命健康為本；做負(fù)責(zé)任的行業(yè)，首先要對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)?！笆濉逼陂g，我們組織開展的公路安全保障工程，全國共投入資金65.6億元，改造行車安全隱患6.1萬公里/21萬處。據(jù)部對2004年117個(gè)安保工程實(shí)施路段4757公里的抽樣調(diào)查，在安保工程實(shí)施后，這些路段直接避免了1162次惡性交通事故的發(fā)生，事故次數(shù)同比降低了58％，國省干線公路安全行車水平明顯提高。這項(xiàng)工作，把握了時(shí)代發(fā)展脈搏，展示了負(fù)責(zé)任行業(yè)的社會形象，受到了人民群眾的普遍歡迎，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，成為“十五”交通工作的一大亮點(diǎn)。“十一五”期間，要在全面總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織實(shí)施好公路安保工程，在對國省干線公路上的急彎、陡坡、視距不良路段進(jìn)行綜合整治的基礎(chǔ)上，不斷拓寬實(shí)施內(nèi)涵，研究對平交道口、深邊溝等的綜合整治措施，科學(xué)設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線，力爭通過“十一五”的努力，全面消除干線公路、旅游公路和重要縣道的交通安全隱患。
五是繼續(xù)實(shí)施危橋改造工程。橋跟路不同。橋是控制性工程。路面損壞了，主要影響行車舒適性和通過能力，而且在較快時(shí)間內(nèi)就能修復(fù)。橋梁垮塌了，少則幾個(gè)月，多則幾年才能修復(fù)，造成的后果是災(zāi)難性的，引發(fā)的社會輿論是爆炸性的。由于早年建設(shè)的橋梁承受荷載偏低，再加上前幾年超限超載猖獗，不少橋梁受了“內(nèi)傷”，近年來一些橋梁的坍塌給我們敲響了警鐘。目前，全國還有不少危橋需要改造，必須加強(qiáng)觀測，加快改造，繼續(xù)組織實(shí)施好危橋改造工程，決不能在橋梁養(yǎng)護(hù)管理上出現(xiàn)問題。
（五）關(guān)于推進(jìn)治超工作
從今年開始，治超工作由過去的“鞏固成果，依法嚴(yán)管，重點(diǎn)突破，有效推進(jìn)”，轉(zhuǎn)入“突出源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立長效機(jī)制”的新階段。主要工作任務(wù)在2月28日召開的電視電話會議上作了部署，主要治理措施在九部門聯(lián)合印發(fā)的《2006年全國治超工作要點(diǎn)》中作了明確。各地要根據(jù)會議和要點(diǎn)部署，有效協(xié)調(diào)各方，細(xì)化部門責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，要正確判斷形勢。治超工作一開始，我們就定位為一場難度極大的攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩年多的治理實(shí)踐也證明，難度的確超乎想象。經(jīng)濟(jì)環(huán)境很敏感，社會環(huán)境很復(fù)雜，違法業(yè)戶不配合，部門協(xié)調(diào)難度大，牽頭部門責(zé)任重。能取得目前的好局面，成績來之不易。通過治超這件事，既考驗(yàn)了我們的行政能力，也鍛煉了我們的行政能力。但在這場考驗(yàn)面前，有的地方力度下降了，工作松懈了，超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)大幅反彈。美國的一項(xiàng)研究表明，執(zhí)法力度降低20%，超載程度會增加20%。此消彼長，如果我們的工作力度稍一放松，很可能全面反彈，前功盡棄。開弓沒有回頭箭，大家要再鼓一口氣，再加一把力。部將在適當(dāng)時(shí)機(jī)，聯(lián)合其他八個(gè)部門，召開全國治超工作先進(jìn)單位表彰大會，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第二，要穩(wěn)定隊(duì)伍。治超是一項(xiàng)長期的任務(wù)，就要有長期作戰(zhàn)的執(zhí)法力量和相對充足的物資經(jīng)費(fèi)作保障。在硬件建設(shè)上，部里規(guī)劃完成了全國治超站點(diǎn)布局方案，拿出專項(xiàng)補(bǔ)助資金，利用兩到三年時(shí)間，建成規(guī)范化的全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為長期治理提供必要的工作場所和工作條件。站點(diǎn)固定了，治超機(jī)構(gòu)和治超站點(diǎn)執(zhí)法隊(duì)伍及管理人員，就不能再臨時(shí)拼湊了。各地要積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，明確機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)?？偟南敕?，治超隊(duì)伍在交通系統(tǒng)內(nèi)部整合解決，逐步納入路政執(zhí)法隊(duì)伍序列，治超經(jīng)費(fèi)列入養(yǎng)路費(fèi)預(yù)算管理支出范疇。有關(guān)政策，部里在積極協(xié)調(diào)，地方也要積極爭取。
第三，要加大工作力度。重點(diǎn)加大五個(gè)力度：加大路面執(zhí)法力度，保持嚴(yán)管重罰態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為；加大源頭監(jiān)管力度，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到車輛噸位標(biāo)定、非法改裝車輛治理、貨物源頭裝載、營運(yùn)駕駛員管理等源頭環(huán)節(jié)上來，實(shí)現(xiàn)治理工作的全過程監(jiān)管；加大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度，調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)計(jì)量方法，推行計(jì)重收費(fèi)，降低多軸大型運(yùn)輸車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段，鼓勵(lì)合法裝載；加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，消除違法從眾心理，營造良好社會環(huán)境；加大立法力度，盡快出臺《公路保護(hù)條例》，促進(jìn)治超工作法制化進(jìn)程?？傊?，要多策并舉，科學(xué)治超，持之以恒，決不松懈，直到奪取治超工作的最終勝利。
（六）關(guān)于迎峰度夏的運(yùn)輸工作
今年是“十一五”計(jì)劃的開局之年。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源需求旺盛。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年全國煤炭的總產(chǎn)量約為22.6億噸，其中通過公路運(yùn)輸完成的煤炭發(fā)送量約為5.13億噸，通過水路運(yùn)輸完成的煤炭發(fā)運(yùn)量約為4.1億噸。再過不到一個(gè)月，我國將進(jìn)入高溫季節(jié)。電煤、原油、鐵礦石等重要物資，瓜果蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸需求逐漸增長。全力做好迎峰度夏運(yùn)輸保障工作，是當(dāng)前交通部門的一項(xiàng)重大任務(wù)。各地交通部門要按照部的統(tǒng)一部署，高度重視，提前部署。主要要求和措施有四個(gè)方面：
一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好水陸聯(lián)運(yùn)組織銜接，暢通聯(lián)運(yùn)通道，提高港口集疏運(yùn)效率，對重點(diǎn)電廠、重點(diǎn)合同電煤運(yùn)輸優(yōu)先安排、優(yōu)先裝卸，積極應(yīng)對煤炭到港不均衡的困難，尤其要重視今年大秦線增量后港口的接運(yùn)和中轉(zhuǎn)問題，采取有效措施，努力挖潛，緩解運(yùn)輸緊張矛盾。
二要完善運(yùn)輸保障體系。各地要未雨綢繆，完善各項(xiàng)應(yīng)急措施，健全應(yīng)急運(yùn)輸組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，暢通信息溝通渠道，確?！熬G色通道”暢通。水上交通部門，要依據(jù)部制定的《全國水路煤炭運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案》，做好船舶運(yùn)力儲備。公路運(yùn)輸部門要在已有近4萬輛應(yīng)急運(yùn)力的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求變化，及時(shí)組織調(diào)度運(yùn)力。
三要做好市場監(jiān)測。各級交通部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門和重要物資行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和配合，密切關(guān)注重要物資運(yùn)輸市場動態(tài)，一旦出現(xiàn)重要物資運(yùn)輸緊張狀況，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集運(yùn)力組織搶運(yùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)與財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取建立應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
四是確保公路設(shè)施安全暢通。在雨季到來之前，各地要對對高速公路、重點(diǎn)橋隧及臨江、沿河、傍山路段，進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，確保行車安全。對一時(shí)難以根治的隱患，要積極采取防范措施，設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并落實(shí)人員嚴(yán)密監(jiān)控，防患于未然。雨季到來后，要有針對性地制定和完善防汛預(yù)案，做到一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情或交通中斷，能夠快速反應(yīng)，立即組織搶通并及時(shí)修復(fù)。無法搶通的，也要修筑便道，架設(shè)便橋，或制定切實(shí)可行的繞行方案，盡一切可能保證公路安全通暢。
最后還有兩件事要強(qiáng)調(diào)一下。
一是關(guān)于農(nóng)村公路省部聯(lián)合落實(shí)中央文件的問題。農(nóng)村公路的建設(shè)是部和地方各級政府的共同責(zé)任。農(nóng)村公路建設(shè)過程中出現(xiàn)的許多問題，要靠地方去組織和落實(shí)。采取省部聯(lián)合，是加快農(nóng)村公路建設(shè)的有效途徑。省部聯(lián)合的總原則是：“各司其職、統(tǒng)籌規(guī)劃、分地支持、因地制宜、量力而行”。地方主要負(fù)責(zé)按照“1號文件”確定的目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)；交通部主要負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)、資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。經(jīng)部務(wù)會研究，我們將采取多種形式的省部簽字，并準(zhǔn)備于5月底前完成這項(xiàng)工作。希望大家積極地向省政府匯報(bào)。
二是34個(gè)高等級公路建設(shè)管理和投資效益的審計(jì)問題。從審計(jì)的情況來看，總體是很好的，不僅投資效益很好，而且所在單位和地區(qū)也加強(qiáng)了投招標(biāo)、設(shè)備材料采購、資金撥付等方面的管理。對此，審計(jì)報(bào)告上給予了充分肯定。但同時(shí)，也暴露出了一些值得我們重視的問題。概括起來，主要有三個(gè)：一是部分項(xiàng)目在招投標(biāo)及資金管理使用上有違紀(jì)現(xiàn)象，包括少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，少量建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包，以及招標(biāo)和評標(biāo)過程中的幕后交易等。還有個(gè)別項(xiàng)目利用關(guān)聯(lián)交易，套取或擠占、挪用建設(shè)資金用于其他項(xiàng)目。二是個(gè)別地區(qū)違規(guī)征地，滯留、挪用農(nóng)民征地的補(bǔ)償款，損害農(nóng)民的利益。三是一些項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的效益，給還款帶來影響。以上三個(gè)問題是很嚴(yán)重的，而且都是中央三令五申禁止的，我借此機(jī)會提醒各級交通部門，任何時(shí)候都要按章辦事，維護(hù)好交通形象，真正使交通系統(tǒng)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)。
同志們，我到交通行業(yè)工作時(shí)間不長，但我強(qiáng)烈地感受到，在交通事業(yè)取得輝煌成就的背后，有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。整個(gè)交通行業(yè)也是一個(gè)特別有凝聚力、特別有向心力、特別有戰(zhàn)斗力的行業(yè)。尤其是第一線的廣大養(yǎng)路工人、執(zhí)法人員、收費(fèi)人員、管理人員、工程技術(shù)人員，長期在野外作業(yè)，風(fēng)里來，雨里走，晴天一身土，雨天一身泥，就像鋪路石一樣，默默無聞，樸實(shí)無華。正是有了大家的無私奉獻(xiàn)和默默付出，交通行業(yè)的發(fā)展才能這么快、這么好。這一點(diǎn)，部黨組特別放心，特別滿意，也特別欣慰。在此，我代表部黨組向大家表示感謝。
交通大業(yè)，是全體交通人的事業(yè)。現(xiàn)在正是交通事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的最好時(shí)期，也是交通廣大干部職工大有作為的最好時(shí)期。每當(dāng)我們看到拔地而起的大橋、車流穿梭的高速公路、帶給農(nóng)民喜悅和希望的農(nóng)村公路，我們都會有一種自豪感、成就感。維護(hù)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好這些公路基礎(chǔ)設(shè)施，讓人民群眾的出行更暢通、更安全、更和諧、更高效，是我們交通人的責(zé)任和使命。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以腳踏實(shí)地的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，縝密細(xì)致的工作，出色地完成我們的責(zé)任和使命！
