新華網(wǎng)山東頻道4月30日電 "山東的路"已經(jīng)成為一個品牌聞名全國。不僅是山東的公路建設(shè)成績驕人，而且在公路管理和養(yǎng)護方面山東也摸索出一系列經(jīng)驗。在4月22日交通部公布的全國干線公路養(yǎng)護管理檢查結(jié)果中，山東省獲得總評分、高速公路和普通公路全部三項第一。交通部在總結(jié)山東等省的工作時指出，我國公路"重建輕養(yǎng)"的傾向得到初步改善，這主要體現(xiàn)在整體路況水平明顯改善、養(yǎng)護投入增加、路網(wǎng)改造工程效果明顯等方面。
據(jù)山東省交通廳廳長周秋田介紹，從"十五"計劃開始，山東公路養(yǎng)護取得了令人矚目的成就，公路養(yǎng)護發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化，具體可以概括為"三個增強"、"六個提高""一個推動"、"一個延長"。
"三個增強"是對公路養(yǎng)護工作重要性的認識得到增強，科技創(chuàng)新意識得到增強，服務(wù)意識得到增強。認識提高了，山東公路養(yǎng)護才有了參照系和出發(fā)點。一是對公路養(yǎng)護工作重要性的認識得到增強。牢固樹立"建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展"的指導思想，采取各種形式和手段，不斷提高大家對養(yǎng)護工作重要性的認識，強化公路養(yǎng)護工作的基礎(chǔ)性地位。首先是大力倡導預防性養(yǎng)護，引入全壽命周期費用的概念，放眼從新建到改建的全過程來評價養(yǎng)護工作，通過在重點路段實施預防性養(yǎng)護的實踐，使大家認識到一條養(yǎng)護措施到位的公路更能節(jié)約建設(shè)資金。其次是從服務(wù)經(jīng)濟，奉獻社會的角度審視養(yǎng)護工作，一條公路可以兩三年內(nèi)建成通車，但是它真正的功能發(fā)揮卻是在通車后的十幾年甚至更長的時間內(nèi)，這段時間是公路實現(xiàn)和發(fā)揮社會、經(jīng)濟效益的重要時期，也是我們公路工作者加強養(yǎng)護管理，實現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展的重要階段。 二是科技創(chuàng)新意識得到增強。大力實施"科技興交"戰(zhàn)略加大科研攻關(guān)力度，一些長期困擾公路發(fā)展的技術(shù)難題相繼突破。"十五"以來，全省公路系統(tǒng)共獲得國家科技進步二等獎兩項，獲山東省科技進步獎多項，通過有關(guān)部門組織的專家鑒定的科研項目共計43項，所有項目大都達到國內(nèi)先進水平，有的項目達到國際領(lǐng)先水平，這些項目在實際工程中的推廣應(yīng)用，不但解決了實際問題，而且取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。三是服務(wù)意識得到增強。山東公路在"暢潔綠美"理念的基礎(chǔ)上，增加安全、舒適的內(nèi)容，豐富美的內(nèi)涵，創(chuàng)造性地提出了公路養(yǎng)護"暢安舒美"的新理念。"暢安舒美"理念是"以人為本"理念，是公路養(yǎng)護工作向人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變的新起點，是山東公路養(yǎng)護工作的新指針。
"六個提高"是公路養(yǎng)護質(zhì)量得到提高；公路保暢通能力得到提高；公路安全保障能力得到提高；人性化服務(wù)水平得到提高；公路標準化、美化水平得到提高；公路養(yǎng)護綜合管理水平得到提高。
2005年，山東省國、省道綜合好路率達到96.5％和87.8％，比"九五"提高5.8％和3.5％。山東公路養(yǎng)護堅持"依靠科技，提高質(zhì)量"的指導方針，采取綜合措施，全面提高養(yǎng)護質(zhì)量。從2004年起，山東省實施了"公路養(yǎng)護暢通工程"，要求公路養(yǎng)護工作要始終把千方百計保暢通作為養(yǎng)護工作的首要任務(wù)，確保公路不但要"通"，而且要"暢"。暢通工程有四個層次的內(nèi)涵：一是指公路路面、橋梁在結(jié)構(gòu)性能上能夠保證行車暢通；二是指在公路養(yǎng)護工程施工、維護以及特殊季節(jié)、特殊天氣下的公路通行 ；三是公路設(shè)施自身的排水暢通；四是實現(xiàn)公路養(yǎng)護信息的暢通，包括規(guī)范各類指路、指示標志，道路通行狀況要通過新聞媒體向社會發(fā)布等。
山東公路人從為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護提供安全工作環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障三個層面入手，分日常養(yǎng)護、大中修工程、橋梁養(yǎng)護、公路安全保障、高速公路安全運營以及特殊條件下的養(yǎng)護管理等七個方面，圍繞應(yīng)當采取的工程措施、養(yǎng)護措施和管理措施三種手段全方位、全天候全面實施安全保障工程，并在實踐的基礎(chǔ)上，組織編寫了《山東省安全保障工程實施細則》一書，指導一線公路養(yǎng)護工作，兩年來，投入1億多元對國省干線公路的重點安全隱患路段進行了徹底整治，公路安全保障能力得到提高。
"十五"期間，山東公路養(yǎng)護圍繞"實施安保工程，為用戶提供安全保障服務(wù)；路政服務(wù)電話96660，為用戶提供路政咨詢服務(wù)；增設(shè)服務(wù)設(shè)施，為用戶提供溫馨親情服務(wù)；定期發(fā)布公路通行信息，為用戶提供路況信息服務(wù)；規(guī)范標志設(shè)置，為用戶提供暢通便捷服務(wù)"五個方面，打造山東干線公路人性化服務(wù)的民本形象。
山東省還先后實施了公路養(yǎng)護"三年大變樣"、"五大養(yǎng)護工程"，通過實施公路養(yǎng)護文明示范路段、文明樣板示范工程等活動，加大公路治理力度，通過維修路面、加固橋梁、硬化平交道口、疏通邊溝、整修路基、綠化路肩邊坡等綜合養(yǎng)護技術(shù)措施，加強全面養(yǎng)護，精心打造公路養(yǎng)護的新樣板，深入開展文明樣板路建設(shè)，在創(chuàng)建文明樣板示范工程中，尤其重視公路綠化工作，在提高公路綠化標準的同時，開始注重以生態(tài)學原理指導公路綠化工作，著力塑造多樹種、多結(jié)構(gòu)、多功能的復合生態(tài)群落和綠化景觀，在城市出入口路段，逐步擴大綠化品種，提高綠化檔次，建成了兩側(cè)郁郁蔥蔥、風光秀麗的綠化帶，在美化城市、美化環(huán)境的同時，樹立了良好公路形象，使公路標準化、美化再上新水平。截止2005年底，全省共建成文明樣板路3948公里，占干線公路總里程的22％；完成干線公路綠化投資3.6億元，對5600公里干線公路進行了高標準綠化；建成GBM工程10292公里，占總里程的56％。
山東省以養(yǎng)護運行機制改革為契機，從不斷改革管理體制，健全管理制度，完善管理手段，規(guī)范管理行為四個層次入手加強養(yǎng)護管理，使公路養(yǎng)護綜合管理水平得到不斷提高，研究制定了《關(guān)于全省公路養(yǎng)護運行機制改革的意見（試行）》，積極推進養(yǎng)護運行機制改革的進程。在實行管養(yǎng)分離方面，積極培育專業(yè)化養(yǎng)護公司，目前全省已成立養(yǎng)護工程公司67個，形成了設(shè)備齊全、規(guī)模適中的公路養(yǎng)護生產(chǎn)實體。在養(yǎng)護工程市場化方面，引入競爭機制，推行社會化招標，大修工程省廳公路局為業(yè)主，在全省范圍內(nèi)招標；中修工程所在市為業(yè)主，在全市范圍內(nèi)招標。所有的大中修工程均實行"四制"管理，目前已初步形成公路養(yǎng)護大中修工程市場。在小修保養(yǎng)資金管理上，打破過去按路段里程切塊平均分配資金的方式，實行小修和保養(yǎng)分離，小修工程實行管養(yǎng)分離、定額管理、計量支付、工效掛鉤、嚴格考核，由市公路局直接控制，根據(jù)各基層單位挖補的數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式和工程質(zhì)量進行驗收，計量支付，保養(yǎng)資金按照路段進行承包，建立日?？己伺c獎懲相結(jié)合的監(jiān)督制約機制，目前正在嘗試與具有法人資格的公司簽定保養(yǎng)合同，實行合同化管理。
與養(yǎng)護運行機制改革的相適應(yīng)，在機制改革基礎(chǔ)上，山東省不斷建立健全各項管理制度，十五期間，出臺了各項管理辦法十幾項，包括《山東省公路養(yǎng)護工程管理實施辦法》、《山東省公路養(yǎng)護大中修工程管理辦法》、《山東省公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)管理辦法》、《山東省公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》、《山東省高速公路養(yǎng)護管理辦法》等，內(nèi)容涉及公路大中修、小修保養(yǎng)、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀搶修等各個方面，使公路養(yǎng)護管理的每個階段都有法可依，有據(jù)可循，加強了公路養(yǎng)護管理的規(guī)范化、制度化。
"一個推動"是推動了養(yǎng)護技術(shù)進步步伐。"十五"期間，山東省對公路養(yǎng)護技術(shù)進行了多方面的探討與創(chuàng)新，推動了養(yǎng)護技術(shù)進步的步伐。在公路大修工程中，結(jié)合工程實際，對水泥混凝土路面大修改造技術(shù)進行了深入研究，通過十余種加鋪層的路面結(jié)構(gòu)對比，得出大粒徑瀝青混凝土柔性基層和連續(xù)配筋混凝土兩種最優(yōu)結(jié)構(gòu)，課題研究成果獲山東省科技進步一等獎，并在山東省水泥混凝土路面改造工程得到廣泛應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益；大粒徑瀝青混凝土柔性基層在G204大修工程中取得滿意效果，通車三年多來，路面沒有發(fā)生任何病害，解決了半剛性基層早期裂縫的難題，目前該技術(shù)已經(jīng)在高速公路大修工程中得到大面積推廣，并且在進一步研究的基礎(chǔ)上，山東省首次提出了"瀝青路面要呼吸的概念"，將瀝青路面當作三相體來研究，對路面大修改造技術(shù)做進一步的深入研究；在干線公路的老油路大修改造中，嘗試了瀝青路面冷再生技術(shù)，并且召開了全省施工現(xiàn)場會，對該技術(shù)進行了推廣；在路面中修工程中，引進了同步碎石封層技術(shù)、改性瀝青稀漿封層技術(shù)、瀝青路面微表處技術(shù)等；在路面小修工程裂縫處理上，使用進口灌縫機和灌縫膠，并在灌縫技術(shù)上繼續(xù)提高和完善，2005年組織了全省瀝青路面灌縫技術(shù)大比武，提高了技術(shù)工人的熟練程度。養(yǎng)護技術(shù)的進步提高了養(yǎng)護工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)，也促進了養(yǎng)護工作者對養(yǎng)護技術(shù)的革新步伐。
"一個延長"是公路使用壽命得到延長。隨著山東省公路管養(yǎng)水平的整體提高，公路養(yǎng)護技術(shù)的日趨完善，全省養(yǎng)護對策選擇上更加科學，對不同的路面結(jié)構(gòu)型式，在合適的時機采用最佳的養(yǎng)護方案適時養(yǎng)護，使公路使用壽命明顯延長。
在談到發(fā)展經(jīng)驗時，周秋田說：成績的取得離不開省委、省政府的大力支持，離不開全省廣大公路養(yǎng)護職工的齊心協(xié)力、開拓拼搏，更離不開交通部提供的一個大家重視養(yǎng)護、關(guān)心養(yǎng)護的外部環(huán)境。"十五"期間，山東省在堅持以科學的發(fā)展觀指導當前的養(yǎng)護工作，不斷深化"以人為本"的服務(wù)理念，促進公路養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展的進程中，在全省公路系統(tǒng)逐漸凝聚形成了一個共識：實現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)護是基礎(chǔ)、是前提，也是關(guān)鍵，抓好公路養(yǎng)護工作是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型公路、推進公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。正是在這個正確認識的前提下，山東省才能牢固樹立"建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展"的指導思想，把公路養(yǎng)護與管理擺到更加突出重要的位置，大力倡導預防性養(yǎng)護，以更科學、更經(jīng)濟、更環(huán)保、更人性化為目標，不斷豐富養(yǎng)護手段，提升公路管養(yǎng)水平，始終保持公路良好的服務(wù)狀態(tài)，努力向社會提供更加良好的公路通行環(huán)境。(完)
