“黑馬”、“黑社”、“零負團費”、宰客的“一日游”，這是多年來困擾我國旅游市場的頑疾。2005年8月全行業(yè)開展誠信旅游活動以來，各地從這些熱點和難點抓起，大力整頓和規(guī)范市場秩序，使這些頑疾得到進一步的治理。
為了引導和深化誠信旅游活動，全面推進旅游誠信體系建設(shè)，5月30日至31日，國家旅游局在廣東省廣州市召開了全國誠信旅游活動經(jīng)驗交流會，國家旅游局副局長張希欽出席并作重要講話。出席會議的還有廣東省政府辦公廳副秘書長劉友君和廣州市政府有關(guān)領(lǐng)導。
參加會議的代表有全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、副省級城市、計劃單列市和蘇州、桂林、黃山等重點旅游城市旅游局主管行業(yè)副局長、行管處和質(zhì)監(jiān)所的負責人，以及2005年度全國“雙百強”旅行社的代表。
張希欽在總結(jié)會上就誠信建設(shè)和旅行社的問題作了重要講話。他對全行業(yè)開展誠信旅游活動以來取得的成績給予了充分肯定。他說，誠信旅游活動抓到了點子上，方向正確、符合實際，得到了各級政府、企業(yè)、游客、社會的一致認同。
他要求全行業(yè)進一步加強對誠信旅游的認識。他說，要把誠信旅游提高到政治層面上認識，誠信建設(shè)是建設(shè)和諧社會之需，是旅游市場健康發(fā)展之需。誠信直接關(guān)系到行業(yè)的生存，抓好了誠信，也就抓好了行業(yè)管理工作。
張希欽對下一步工作的重點提出3點要求。首先，要用社會主義榮辱觀指導誠信建設(shè)，這是黨中央的要求。他說，社會主義榮辱觀是誠信旅游的指導方針，是我們開展誠信建設(shè)的綱，誠信旅游建設(shè)必須全面貫徹和體現(xiàn)社會主義榮辱觀，具體來說就是按照中央文明辦下發(fā)的相關(guān)文件認真學習和貫徹。
第二，政府要對企業(yè)講誠信。各級旅游局首先要對旅游業(yè)講誠信，用法律法規(guī)等手段規(guī)范市場，要做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，做到公開、公正、透明、客觀。開展誠信活動是為了調(diào)動企業(yè)的積極因素，要從正面引導企業(yè)講誠信。
最后，企業(yè)要對社會和游客講誠信。誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的根本，誠信建設(shè)和行業(yè)管理的根本目的是保證企業(yè)健康有序地發(fā)展。
張希欽從2005年度旅行社年檢結(jié)果分析了旅行社發(fā)展趨勢，鼓勵百強旅行社再接再厲，努力探索和建立旅行社批零體系。他說，從年檢結(jié)果看到了幾個可喜的現(xiàn)象。首先，旅行社經(jīng)營規(guī)模不斷。其次，旅行社所有制的構(gòu)成也發(fā)生了變化。此外，百強旅行社在旅行社行業(yè)中的分量進一步加大，市場集中度提高。他指出，當前百強社主要集中在上海、廣東、浙江、北京、山東等東部地區(qū)，這一現(xiàn)象說明百強社多的地區(qū)大都是旅游大省，少的地區(qū)一則相對較弱。旅行社是旅游業(yè)的龍頭，龍頭強的地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展就快，龍頭不強的地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展就慢。他同時指出，我國必須認識到旅行社目前規(guī)模小的問題，與國外旅行社相比，還存在著相當大的差距。面對國內(nèi)、入境和出境旅游三大市場巨大的商機、旅行社所占的份額還太小。此外，20多家外資旅行社的進入使旅行社的競爭加劇，旅行社的生存發(fā)展面臨著很多威脅。目前，旅行社的規(guī)模還沒有擺脫弱小的局面，要做大做強，就必須徹底解決現(xiàn)存在的問題。他希望旅行社樹立雄心壯志，為把我國建設(shè)成為世界旅游強國作出貢獻。
國家旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理司司長滿宏衛(wèi)在總結(jié)會上介紹了各地開展旅游活動的經(jīng)驗，指出了當前工作的問題，對今后的工作進行了部署。
2005年度全國旅行社業(yè)務(wù)年檢結(jié)果揭曉
2005年度，全國共有16846家旅行社參加了業(yè)務(wù)年檢，其中國際社1590家，國內(nèi)社15256家，通過年檢的旅行社共有15601家，占旅行社總數(shù)的92.61%，另有809家旅行社暫緩通過，占總數(shù)的4.8%，436家旅行社不予通過，占總數(shù)的2.59%。這是國家旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理司副司長薛桂鳳在全國誠信旅游活動經(jīng)驗交流會上公布的2005年度全國旅行社業(yè)務(wù)年檢結(jié)果。
薛桂鳳說，2005年度全國旅行社業(yè)務(wù)年檢結(jié)果展現(xiàn)以下幾個特點：
旅行社數(shù)目增加，但增長速度放緩。2005年參檢旅行社比2004年新增加1507家，自2004年江蘇、山西兩省旅行社數(shù)目突破1000家后，2005年浙江、遼寧兩省的旅行社數(shù)目也突破了1000家，現(xiàn)在全國旅行社數(shù)目最多的省份是山東省，有1489家。
從年檢反映的行業(yè)現(xiàn)狀看，2005年旅行社經(jīng)營繼續(xù)增長，旅游業(yè)營業(yè)收入、實繳稅金、毛利潤率均有增長，各項指標均比上年有所增長。其中毛利潤率為6.31%，比2004年增長0.19%。入境游、國內(nèi)游、出境游營業(yè)收入全面增長。
2005年旅行社直接從業(yè)人員為24.89萬人，比去年增長1.1%，旅行社所屬導游員人數(shù)第一次出現(xiàn)負增長。目前全國持有IC卡的導游員29.53萬人，其中9.39萬歸屬旅行社，比上年人數(shù)減少6.47%，占導游員總數(shù)的31.8%，與2004年44.33%的導游員歸屬旅行社相比，旅行社所屬導游員總數(shù)的比例減少了13%。外商投資旅行社進入中國市場勢頭不減，經(jīng)營狀況良好。到目前為止，共有外資社26家，其中5家正在審批，參加年檢的21家外資社中，有兩家進入百強社。
旅行社兩極分化加大，實力集中度進一步增強。資產(chǎn)、旅游業(yè)務(wù)營業(yè)收入、旅游業(yè)務(wù)毛利潤這些指標更多集中的國際社，國際社中又集中在百強社，80%的旅行社各項經(jīng)營指標在全國平均值以下。薛桂鳳說，旅行社業(yè)務(wù)年檢的目的是為企業(yè)創(chuàng)造一個公平透明的市場環(huán)境，推進旅行社的誠信建設(shè)。通過每年公布的年檢通報、年檢結(jié)論以“雙百強”旅行社的公告，讓企業(yè)在關(guān)注自身發(fā)展的同時，也了解行業(yè)和競爭對手的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)間的互相監(jiān)督，這在一定程度上解決了旅游消費信息不對稱的問題。薛桂鳳還透露，國家旅游局將依據(jù)年檢中旅行社上報的基本資料和年檢結(jié)論，建立起全國旅行社經(jīng)營企業(yè)的誠信基本信息，與星級飯店、導游人員的誠信基本信息一起構(gòu)建起一個旅游信用信息平臺，完善對社會公眾的服務(wù)功能、提升行業(yè)管理的實效。
