按照《全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序2006年工作要點》和《保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2006-2007）》，結(jié)合今年信息產(chǎn)業(yè)重點工作，信息產(chǎn)業(yè)部研究制定了《信息產(chǎn)業(yè)部整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序2006年工作要點》。
信息產(chǎn)業(yè)部整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序2006年工作要點
為貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，緊緊抓住關(guān)系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟健康運行和社會穩(wěn)定的重大問題，推動電信運營業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)，結(jié)合《全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序2006年工作要點》和《保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2006-2007）》，圍繞今年信息產(chǎn)業(yè)部重點工作，提出2006年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點如下：
一、切實解決社會反映突出的電信服務(wù)問題，營造放心的電信消費環(huán)境
（一）大力整治誘騙訂制、違約訂制等信息服務(wù)陷阱問題。加強政府對信息服務(wù)提供商的直接監(jiān)管，強化基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合作管理責(zé)任，對侵害用戶權(quán)益的信息服務(wù)業(yè)務(wù)及其經(jīng)營主體開展綜合治理。按照《電信服務(wù)規(guī)范》（信息產(chǎn)業(yè)部36號令）和《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》（信部電[2004]136號）相關(guān)要求，嚴(yán)格信息服務(wù)業(yè)務(wù)訂制流程。各基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要加強電信業(yè)務(wù)鏈上合作經(jīng)營者的管理，從鏟除信息服務(wù)陷阱入手，對違反《電信服務(wù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定的，采取必要的整治措施。
（二）開展整頓和規(guī)范短信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的專項活動。針對通信業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的價格欺詐行為進行專項整治，重點是短信息服務(wù)收費和資費行為，從明碼標(biāo)價、信息訂購、計費流程、收費方式、資費爭議處理等方面對信息服務(wù)提供商和相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)進行規(guī)范，嚴(yán)肅查處侵害消費者合法權(quán)益的信息服務(wù)提供商，特別是要加大對廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體參與的互動類短信業(yè)務(wù)的規(guī)范和查處力度，切實保護消費者的合法權(quán)益。
（三）繼續(xù)加強各類電信服務(wù)協(xié)議清理整治。要求各基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對包括增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類在用電信服務(wù)協(xié)議進行全面清查，不留死角；在全國推廣使用各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者組織擬訂的、統(tǒng)一的電信服務(wù)格式合同范本；理順各類電信服務(wù)協(xié)議制訂流程，研究建立電信服務(wù)新協(xié)議啟用推廣機制。
（四）規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳行為。進一步貫徹落實《關(guān)于規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳工作有關(guān)問題的通知》（信部電[2004]382號），增強電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳中的法律意識，繼續(xù)大力整治電信業(yè)務(wù)推廣活動中通過違規(guī)廣告、虛假宣傳等不正當(dāng)手段誘導(dǎo)用戶消費的欺詐行為；加強政府引導(dǎo)，推動企業(yè)建立和完善對代經(jīng)銷商、業(yè)務(wù)合作經(jīng)營者誠信服務(wù)管理機制。
二、規(guī)范信息服務(wù)市場，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
（五）集中治理垃圾電子郵件。全面貫徹《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第38號），成立互聯(lián)網(wǎng)電子郵件舉報受理中心，公布舉報電話、舉報郵箱和反垃圾郵件網(wǎng)站。針對用戶舉報和黑名單，開展垃圾電子郵件集中治理工作，包括行政查處，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會公布垃圾郵件服務(wù)器、販賣電子郵件地址列表網(wǎng)站等“黑名單”、倡導(dǎo)聯(lián)合自律抵制垃圾郵件、開展反垃圾郵件調(diào)查工作等。
（六）深入開展利用手機短信息進行違法犯罪行為專項治理。適時頒布《通信短信息服務(wù)管理辦法》，在總結(jié)去年違法短信治理工作階段性成果的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門啟動打擊非法制造和銷售短信群發(fā)裝置的專項行動。同時，針對社會影響最壞、廣大用戶反映最強烈的短信息類型，開展教育警示和遏制打擊相結(jié)合的綜合治理工作。
（七）加強移動信息服務(wù)治理工作。以規(guī)范和治理不良移動信息為切入點，監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)加強移動通信網(wǎng)絡(luò)接入和傳輸管理，要求移動信息服務(wù)經(jīng)營者落實企業(yè)信息安全管理責(zé)任制，強化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息安全責(zé)任意識，組織開展行業(yè)自律，建立健全移動不良信息治理機制，有效凈化移動通信網(wǎng)上的違法和不良信息內(nèi)容。
（八）開展互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場專項治理。緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)接入和傳輸環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實誰經(jīng)營誰負責(zé)原則。加強對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的行業(yè)管理，于今年6-10月在全國范圍組織開展以主機托管、虛擬主機為重點的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場專項治理，加強網(wǎng)站備案管理，提高網(wǎng)站備案率、準(zhǔn)確率。
（九）部署開展電話用戶實名登記工作。以“構(gòu)建個人信用體系，服務(wù)誠信社會”為目標(biāo)，適時施行電話用戶實名登記制度，督促電信運營企業(yè)采取有效措施，對未登記或登記信息不全面、不真實的電話用戶開展實名補登記工作，為追查短信欺詐，遏制色情、垃圾廣告，散布謠言等各種不良和違法短信息傳播和蔓延，做好基礎(chǔ)工作。
三、積極推動、協(xié)同開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作
（十）加強引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新。通過舉辦知識產(chǎn)權(quán)論壇、知識產(chǎn)權(quán)態(tài)勢發(fā)布會等，面向企業(yè)、科研院所開展知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、實務(wù)技能等方面的培訓(xùn)等活動，加強對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的宣傳教育。繼續(xù)組織2006年信息產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)發(fā)明評選活動，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。
（十一）做好計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作。深入貫徹《信息產(chǎn)業(yè)部 國家版權(quán)局 商務(wù)部關(guān)于計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》和《國家版權(quán)局信息產(chǎn)業(yè)部 財政部 國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于政府部門購置計算機辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》，引導(dǎo)和督促操作系統(tǒng)軟件提供者和計算機生產(chǎn)、銷售企業(yè)做好計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作，配合查處預(yù)裝盜版軟件的行為，提高計算機生產(chǎn)者、銷售者和軟件企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，創(chuàng)造良好的軟件知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，推動軟件自主創(chuàng)新，促進我國軟件產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
（十二）積極推進企業(yè)使用正版軟件。配合國家版權(quán)局等有關(guān)部門，在完成省級、地市級人民政府軟件正版化工作的基礎(chǔ)上，積極啟動和推進企業(yè)使用正版軟件工作，制定具體實施方案，做好摸底調(diào)查和優(yōu)秀軟件推薦工作，組織開展軟件版權(quán)知識和資產(chǎn)管理培訓(xùn)，并做好大型企業(yè)使用正版軟件的檢查、督查、驗收等工作。
（十三）打擊網(wǎng)絡(luò)游戲私服活動。組織開展打擊網(wǎng)絡(luò)游戲私服專項活動，制止當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲私服泛濫，嚴(yán)重危害正規(guī)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。同時，建立網(wǎng)絡(luò)游戲私服監(jiān)測系統(tǒng)，為有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)提供數(shù)據(jù)信息和支撐服務(wù)，以長效監(jiān)管手段有效治理互聯(lián)網(wǎng)上私服泛濫問題。
（十四）協(xié)同配合，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版。按照《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》以及有關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范性文件的要求，積極協(xié)同有關(guān)部門開展保護知識產(chǎn)權(quán)的專項行動，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，對經(jīng)著作權(quán)行政管理部門依法認定處理的專門從事盜版活動，或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)積極配合查處，同時進一步完善與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機制。
四、繼續(xù)整頓電子信息產(chǎn)品市場秩序，開展手機市場專項整治
（十五）繼續(xù)開展手機市場專項整治。鞏固七部委（總局）手機市場秩序?qū)ｍ椪纬晒?，繼續(xù)對走私、冒牌、拼裝、以舊充新手機進行治理。一是配合相關(guān)部門查禁走私和以舊充新手機，運用多種信息化手段為執(zhí)法部門提供技術(shù)支持和鑒定。二是會同工商、公安等執(zhí)法部門，繼續(xù)開展市場監(jiān)督檢查，對冒牌、拼裝手機生產(chǎn)、銷售集中的重點地區(qū)、重點市場進行清查、整治，從其生產(chǎn)、銷售的源頭地區(qū)進行遏制。同時，配合工商管理部門做好手機售后服務(wù)市場整治工作。
（十六）繼續(xù)整頓和規(guī)范黑白顯像管市場秩序。跟蹤《禁止使用廢舊顯像管玻殼翻新加工“再生顯像管”公告》的貫徹落實情況；繼續(xù)與國家工商總局、質(zhì)檢總局等部門聯(lián)合加大整治力度，打擊利用廢舊顯像管玻殼翻新加工“再生顯像管”以及使用“再生顯像管”生產(chǎn)電視機的行為。
（十七）規(guī)范消費電子產(chǎn)品維修市場。要求生產(chǎn)企業(yè)按照“三包”規(guī)定建立與銷售量相適應(yīng)的維修網(wǎng)點，向社會公布并報當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)主管部門備案。組織制定消費電子產(chǎn)品售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展消費電子產(chǎn)品維修機構(gòu)的資質(zhì)認證工作，工商和信息產(chǎn)業(yè)主管部門進行監(jiān)督檢查，對違反消費電子產(chǎn)品“三包”規(guī)定的生產(chǎn)廠家和經(jīng)營者進行查處。
（十八）繼續(xù)做好每年的電子信息產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。擬于上半年公布2005年實施的13類電子信息產(chǎn)品的行業(yè)質(zhì)量抽檢結(jié)果，制定2006年行業(yè)質(zhì)量抽檢計劃及工作方案；下半年開始進行2006年的抽檢工作。
（十九）大力推行《電子信息產(chǎn)品交易市場資質(zhì)規(guī)范》。通過推行實施《電子信息產(chǎn)品交易市場資質(zhì)規(guī)范》和對行業(yè)內(nèi)市場規(guī)模比較大、售后服務(wù)好、誠信機制健全的市場進行資質(zhì)評定、宣傳，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生正面、積極的引導(dǎo)作用，從而來引導(dǎo)和規(guī)范電子信息產(chǎn)品交易市場的健康、和諧發(fā)展。
（二十）繼續(xù)大力推動電信計費檢測工作。加強電信計費檢測和監(jiān)管，進一步規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)計費性能，按照檢測進度逐步向社會公布檢查結(jié)果，切實維護消費者利益。
五、加強整頓和規(guī)范通信建設(shè)市場秩序
（二十一）規(guī)范通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動。完善通信建設(shè)項目招投標(biāo)制度，結(jié)合我部開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，開展招投標(biāo)專項檢查活動，依法查處通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違規(guī)違法行為。
（二十二）加大對通信建設(shè)市場中違法違規(guī)行為的查處力度。規(guī)范通信建設(shè)企業(yè)的市場行為，依法查處通信工程建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包行為；嚴(yán)把通信建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)，對無證、越級承接通信建設(shè)工程的行為進行查處。開展通信工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對開展質(zhì)量監(jiān)督工作不力和不按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案的單位依法進行處理。
（二十三）加強通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。完善通信建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度，做好安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核工作，開展通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治檢查工作，遏制重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（二十四）減少重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)資源合理配置。貫徹落實《關(guān)于對電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)等問題加強管理的通知》（信部規(guī)[2005]330號），完善各主要電信運營企業(yè)干線傳輸網(wǎng)滾動規(guī)劃的審查工作，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，推進電信資源共享工作。
六、清理登記無線電臺站，規(guī)范空中電波秩序
（二十五）分階段、分區(qū)域開展全國性的無線電臺站數(shù)據(jù)清理登記工作。對全國各類無線電臺站數(shù)據(jù)進行核實、更正和補充，準(zhǔn)確掌握無線電頻率使用及各類無線電臺站分布情況，進一步維護好空中電波秩序，加強電磁頻譜資源的有效利用，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和人民生活。今年以加強奧運會無線電管理，保障2008年北京奧運會順利召開為重點，開展北京、天津、河北、遼寧、上海以及山東六?。ㄊ校┓秶臒o線電臺站數(shù)據(jù)清理登記工作。
七、發(fā)揮新聞宣傳和社會團體作用，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（二十六）做好輿論引導(dǎo)和宣傳。要圍繞各項工作制定具體宣傳計劃，既要突出重點，又要點面結(jié)合，要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作與切實履行行業(yè)的社會責(zé)任、與貫徹落實國家賦予的管理職責(zé)、與加強社會主義榮辱觀的宣傳教育，營造誠實、守信、和諧、健康的社會氛圍緊密結(jié)合起來，樹立信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)的良好形象。
（二十七）充分調(diào)動社會團體、中介機構(gòu)的積極性。整規(guī)工作內(nèi)容豐富，涉及面廣，與社會公眾密切相關(guān)，要注意發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、電信用戶委員會、通信企業(yè)協(xié)會、計算機行業(yè)協(xié)會、軟件行業(yè)協(xié)會等社團作用，加強引導(dǎo)，為工作的順利開展創(chuàng)造條件。
（二十八）把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序與日常工作和各項專題活動緊密結(jié)合。認真組織開展“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程——大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)”系列活動，鞏固“暢通網(wǎng)絡(luò)、誠信服務(wù)”主題活動成果，加強行風(fēng)建設(shè)，做好各個專項整治，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序與倡導(dǎo)建設(shè)良好的社會環(huán)境結(jié)合起來。
（二十九）注重建立長效機制和聯(lián)合機制。在積極開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椥袆拥耐瑫r，要注重把整規(guī)工作中形成的行之有效的做法及時轉(zhuǎn)化為日常工作的長效機制，把整規(guī)工作中建立起來的部門協(xié)同作戰(zhàn)的良好經(jīng)驗固化為今后開展工作的聯(lián)合機制，推動整規(guī)工作不斷深入開展，整規(guī)成果得到鞏固加強。
（三十）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，真抓實干，務(wù)求實效。各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門要高度重視整規(guī)工作，根據(jù)工作要點認真制定具體整規(guī)工作方案和工作措施，明確任務(wù)，落實責(zé)任；對市場中出現(xiàn)的嚴(yán)重損害人民群眾切身利益，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題，要采取果斷措施加以整治，堅決查處，保障市場秩序得到根本好轉(zhuǎn)。
