5月17日,《保險法》國際研討會在京舉行。中國保監(jiān)會主席吳定富出席會議并做了重要講話，他指出，這次修訂《保險法》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密聯(lián)系保險業(yè)改革發(fā)展實際，通過修改調整保險業(yè)基本法，解決影響保險業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實際問題，防范風險，營造環(huán)境，又快又好地做大做強保險業(yè)，更好地為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。
吳定富指出，保險業(yè)發(fā)展內外環(huán)境的變化要求再次修訂《保險法》。《保險法》實施十多年來，在推動中國保險業(yè)市場化、規(guī)范化、國際化進程中發(fā)揮了積極作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和金融體制改革的深化，我國保險業(yè)進入一個快速發(fā)展時期，保險業(yè)的內外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，行業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管中的新情況不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行《保險法》已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的新形勢需要，主要體現(xiàn)在六方面，一是新型保險市場主體處于無法可依狀態(tài)，導致實踐中如何進行有效監(jiān)管不同程度存在法律依據(jù)不足；二是保險公司的業(yè)務范圍急需突破現(xiàn)行立法的障礙；三是保險資金運用需要在立法上進行更科學的制度安排；四是對保險監(jiān)管手段和措施的授權不夠充分；五是現(xiàn)有的行政處罰手段不足；六是保險合同立法存在不足。上述問題的存在不利于保險業(yè)實現(xiàn)又快又好地發(fā)展、服務和諧社會建設的目標。適時適度調整《保險法》有關內容，為保險市場規(guī)范和發(fā)展提供更加可靠的法治架構，已經(jīng)成為當前保險發(fā)展改革的迫切需要。
吳定富指出，在健全保險法規(guī)體系的過程中，注重保護被保險人利益，注重加強和改善保險監(jiān)管，著力為保險業(yè)的發(fā)展改革營造良好的法制環(huán)境，為保險業(yè)“促發(fā)展、抓監(jiān)管、防風險”提供堅強的制度保障，促進了保險業(yè)的快速健康發(fā)展。行業(yè)實力顯著增強，市場結構不斷優(yōu)化，防范化解風險能力逐步提高。隨著保險監(jiān)管的制度化、規(guī)范化，市場行為監(jiān)管不斷加強，各種違法違規(guī)行為得到嚴肅查處，保險市場競爭日趨理性，市場秩序更加健康有序。
吳定富強調，這次《保險法》的修訂，必須堅持以憲法為依據(jù)，按照構建和諧社會的要求，合理配置當事人權利義務，完善保險經(jīng)營規(guī)則，健全償付能力監(jiān)管制度，進一步拓寬保險資金運用渠道，實現(xiàn)防范風險與促進發(fā)展的有機統(tǒng)一。其次，必須堅持從中國國情出發(fā)，認真總結我國保險業(yè)二十多年發(fā)展的實踐經(jīng)驗，在借鑒國外保險法律制度的基礎上，確立符合我國經(jīng)濟社會和保險業(yè)發(fā)展的法律制度。第三，必須堅持發(fā)揚民主精神，以多種形式廣泛征求吸收學界、業(yè)界和相關政府部門的意見和建議，集中集體智慧，反復研究論證，努力使規(guī)則、制度設計更加科學、更加規(guī)范。
吳定富要求，修訂《保險法》關系到保險基礎制度的變化，一是科學性與前瞻性相結合原則。遵循黨的十六大關于“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可接受的程度統(tǒng)一起來”的精神，著力為行業(yè)建立一個規(guī)則明晰、管制適度的法律環(huán)境，以滿足行業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，同時又推動保險市場開放創(chuàng)新，保持保險業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。二是系統(tǒng)修改與突出重點相結合原則。在全面修訂《保險法》同時，重點解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題。對實踐經(jīng)驗比較成熟、各方面意見比較一致的條款或部分，可規(guī)定得具體一些，增強可操作性；對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要的，可規(guī)定得原則一些，為今后改革和創(chuàng)新留下空間；對缺乏實踐經(jīng)驗、意見分歧大的或者可改可不改的，可暫不作規(guī)定，待條件成熟時進行補充修改。
吳定富希望廣泛吸取社會各方面的智慧，確?！侗ｋU法》修改工作順利進行，他指出，目前《<保險法>修訂草案建議稿》，主要包括五個方面內容：完善保險合同法律規(guī)范，完善保險市場主體的管理制度，完善保險經(jīng)營規(guī)則，完善保險監(jiān)管制度，強化保險違法行為的法律責任?！?#60;保險法>修訂草案建議稿》的形成是保險法律制度實施的經(jīng)驗總結，是社會各界共同努力的成果。作為規(guī)范保險業(yè)發(fā)展的一部基本法，在保險業(yè)發(fā)展改革不斷深入的新形勢下，也必然是一部不斷改革和創(chuàng)新的法律，一部不斷更新和完善的法律。需要在更廣范圍、更高層次、以更多樣的形式集中各個方面智慧，對保險業(yè)現(xiàn)在和未來可能遇到的問題進行深入的探討。
