為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，2005年，農(nóng)業(yè)部組織近百位草業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科教、法律等方面的專家學(xué)者，開展了中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了《中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略有以下主要成果：
一、客觀分析了我國草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。我國是一個(gè)草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，居世界第二位，約占全球草原面積的13%，占國土面積的41.7%，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.5倍。草原與土地、森林、海洋等一樣，是重要的戰(zhàn)略資源。豐富的草原資源為我國草業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，我國草業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，草原資源保護(hù)利用逐步規(guī)范，草原保護(hù)與生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，草業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，草業(yè)科技不斷進(jìn)步，草原災(zāi)害防控能力有所提高，草原政策法規(guī)日趨完善。截止2005年底，全國人工種草累計(jì)保留面積達(dá)到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公頃，全國20%的可利用草原實(shí)施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，70％以上的可利用草原實(shí)行了草原承包經(jīng)營制。但是，全社會對草業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識仍然不足，草業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平較低，草原保護(hù)與利用矛盾突出，草業(yè)投入不足，草業(yè)科技支撐不夠，草業(yè)支持保障體系很不健全。我國北方草原家畜平均超載36%以上，草原生產(chǎn)能力不斷下降，平均產(chǎn)草量較上世紀(jì)60年代初降低了1/3－2/3。全國90%以上的可利用天然草原不同程度地退化、沙化、鹽漬化、石漠化。全國荒漠化土地每年以26.2萬公頃的速度擴(kuò)展，其中絕大部分發(fā)生在干旱與半干旱草原區(qū)。每年來自草原的泥沙已占到長江泥沙量的35%。自上世紀(jì)50年代以來，全國累計(jì)約2000萬公頃草原被開墾，其中近50%已被撂荒成為裸地或沙地。我國草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢尚未得到有效遏制。
二、明確了新時(shí)期草業(yè)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展草業(yè)是維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措。草原是重要的戰(zhàn)略資源，是我國國土的主體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用。研究表明：25—50平方米的草地可以吸收掉一個(gè)人一天呼出的二氧化碳；當(dāng)植被蓋度為30～50%時(shí)，近地面風(fēng)速可降低50%，地面輸沙量僅相當(dāng)于流沙地段的1%；在相同條件下，草地土壤含水量較裸地高出90%以上，長草的坡地與裸露坡地相比，地表徑流量可減少47%，沖刷量減少77%。發(fā)展草業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。草業(yè)可以為畜牧業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的飼料基礎(chǔ)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。草及草產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加勞動力就業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。發(fā)展草業(yè)有利于增加畜產(chǎn)品的供給，減少對糧食的依賴，實(shí)現(xiàn)“藏糧于草”，擴(kuò)大人們的食物來源，改善食物結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量和水平。研究表明：我國目前以生豬為主的耗糧型畜牧業(yè)每年耗糧約占全國糧食消耗量三分之一，若以草食家畜取代三分之一的生豬，則可節(jié)約耕地2億多畝。發(fā)展草業(yè)，建設(shè)生態(tài)型草地農(nóng)業(yè)，實(shí)施“三元種植”結(jié)構(gòu)，有利于培肥地力、提高土地資源使用效率、維護(hù)農(nóng)田生態(tài)安全，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)測定，以豆科牧草為主的草地每年每公頃可固定空氣中的氮素150—200公斤，草田輪作一個(gè)周期可以提高土壤有機(jī)質(zhì)24%。發(fā)展草業(yè)是加快草原地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。我國天然草原大多分布在邊區(qū)、山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。全國一半的貧困人口，55個(gè)少數(shù)民族中絕大多數(shù)都分布在草原地區(qū)。我國西部12省區(qū)草原面積約占全國草原面積的84%，2004年農(nóng)牧民人均收入只有全國農(nóng)民人均收入的72%。草原地區(qū)是我國小康社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對草業(yè)的依賴度相當(dāng)高。只有大力發(fā)展草業(yè)，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，提高草原生產(chǎn)力，才能促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，加快各民族共同富裕的步伐，維護(hù)邊疆的穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。
三、理清了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。即：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國草原法》，從以經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先上來，尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、草原保護(hù)建設(shè)與合理利用以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間的關(guān)系，加快推進(jìn)草業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程，積極促進(jìn)草業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善草業(yè)支持保障體系，不斷增強(qiáng)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，盡快改變草業(yè)的薄弱地位，使草業(yè)成為維護(hù)生態(tài)安全、保障國家食物安全、促進(jìn)社會和諧的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
四、提出了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。即：“科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、加快建設(shè)、永續(xù)利用”。根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需要，認(rèn)真制定符合我國國情的草業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確草業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路、布局、重點(diǎn)和措施，科學(xué)指導(dǎo)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先的原則，對全國的天然草原從戰(zhàn)略上采取保護(hù)措施，盡快恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境。分清主次和輕重緩急，集中資金和力量優(yōu)先治理破壞嚴(yán)重和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，突出解決制約草業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在保護(hù)草原的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理利用草資源，提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。
五、確立了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國草業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過強(qiáng)化草原資源保護(hù)，加快草原生態(tài)建設(shè)，發(fā)展草業(yè)科技，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，完善草業(yè)保障體系，實(shí)施重大工程建設(shè)等一系列措施，使“草原綠起來、草業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)牧民富起來”，建立起人與自然和諧的良性生態(tài)系統(tǒng)，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。階段目標(biāo)是：
到2010年，全國累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到1億公頃，改良草原面積達(dá)到4000萬公頃，人工種草保留面積達(dá)到2000萬公頃，全國40%的可利用草原實(shí)施輪牧、休牧、禁牧措施，天然草原家畜超載率由目前的36%下降到25%以下，草原植被逐步恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境總體上趨于好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，草業(yè)科技教育不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。
到2020年，全國累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到1.5億公頃，改良草原6000萬公頃，人工種草面積達(dá)到3000萬公頃，全國60%的可利用草原實(shí)施輪牧、休牧、禁牧措施，天然草原家畜超載率控制在10%以下，天然草原基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被明顯恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力顯著提高，草業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，初步建立起人與自然和諧的良性生態(tài)系統(tǒng)和較為發(fā)達(dá)的草業(yè)生產(chǎn)體系。
到2050年，力爭草原生態(tài)環(huán)境有徹底的改善，退化草原得到普遍治理，草原生態(tài)環(huán)境全面改善，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，草業(yè)健康發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，建立起完善的草業(yè)資源保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營、科技教育、支持保障體系。
六、明確了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
草原資源保護(hù)方面，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，以控制不合理的資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化草原資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)和合理利用的良性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
草原生態(tài)建設(shè)方面，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以草原生態(tài)建設(shè)工程為載體，以法制為保障，以科技為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用。
草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并重，適度開發(fā)草地資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)草業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，積極推進(jìn)草業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建立和完善草業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系，使草業(yè)經(jīng)濟(jì)成為牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、半農(nóng)半牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
草業(yè)科技教育發(fā)展方面，深入實(shí)施科教興草和人才強(qiáng)草戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，以科技為先導(dǎo)，加大政策及資金扶持力度，完善草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，推動草種業(yè)、牧草種植業(yè)、草地畜牧業(yè)、草產(chǎn)品加工業(yè)、草坪業(yè)等草業(yè)主體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動草業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升草業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。
防災(zāi)減災(zāi)方面，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的方針。從草原火災(zāi)、旱災(zāi)、鼠蟲災(zāi)害等自然和生物災(zāi)害的發(fā)生特性規(guī)律出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，科學(xué)防治、依法防治、群防群治。
保障體系發(fā)展方面，建立健全與草業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)、科技教育、資金投入、草原監(jiān)理監(jiān)測等草業(yè)保障體系，促進(jìn)草業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
實(shí)施重大工程方面，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、先易后難、典型引路、分步實(shí)施的建設(shè)思路，加快實(shí)施天然草原保護(hù)、人工草地建設(shè)、草原支持保障體系建設(shè)三大工程體系，著重抓好退牧還草、風(fēng)沙源治理、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、人工飼草料基地建設(shè)、南方草地開發(fā)工程、優(yōu)良草種繁育、草原監(jiān)理體系建設(shè)、草原監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和草原防火體系建設(shè)等重點(diǎn)工程。
七、提出了草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。研究認(rèn)為，推進(jìn)中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步確立草業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)中的重要地位，深入貫徹實(shí)施草原法，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)制度，加快建立草業(yè)多元化投入機(jī)制，完善支持草業(yè)發(fā)展的政策體系，大力促進(jìn)草業(yè)科技進(jìn)步，積極推進(jìn)草業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力營造有利于草業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，切實(shí)加強(qiáng)對草業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。
