在全國安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話
國家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 趙鐵錘
2006年5月8日
同志們：
按照總局黨組的安排，下面我對(duì)今年以來煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)作個(gè)簡(jiǎn)要分析，并就如何做好當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察重點(diǎn)工作提幾點(diǎn)意見。
一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感
今年以來，各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和重大部署，按照總局黨組和相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府的總體安排，持續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，煤礦整頓關(guān)閉工作取得新進(jìn)展，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"工作得到加強(qiáng)，煤礦生產(chǎn)能力核定和國有重點(diǎn)煤礦國補(bǔ)安全技改項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極開展，有力地推進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)工作。
在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，依靠地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及廣大煤礦企業(yè)共同努力，今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)度快報(bào)，1～4月份，在全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到5.86億噸、同比增長(zhǎng)2.4%的情況下，煤礦事故同比減少144起、死亡人數(shù)減少555人，分別下降17.2％和32.5％，其中：一次死亡10人以上特大事故同比減少6起、死亡人數(shù)減少351人，分別下降35.3%和63.4%。百萬噸死亡率1.966，同比減少1.026、下降34.3%。事故死亡總?cè)藬?shù)、特大事故起數(shù)和百萬噸死亡率均控制在階段目標(biāo)之內(nèi)。
同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前煤礦安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，應(yīng)該引起高度重視。主要表現(xiàn)在：
第一，非法開采現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。部分地區(qū)對(duì)非法開采打擊不力，關(guān)閉不徹底、監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致非法開采、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢禁不止，今年以來因非法開采、違法生產(chǎn)已發(fā)生了多起重特大事故，4月底、5月初發(fā)生的3起一次死亡10人以上事故都是非法生產(chǎn)造成的。如5月2日貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)一非法采煤窩點(diǎn)（獨(dú)眼井）發(fā)生特大瓦斯燃燒事故，導(dǎo)致15人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，該非法采煤窩點(diǎn)多次被地方政府關(guān)閉炸封但又多次死灰復(fù)燃，獨(dú)眼井開采，無風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，井下作業(yè)人員吸煙導(dǎo)致瓦斯燃燒，事故發(fā)生后兩名礦主逃逸，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)正在緝拿中。
第二，部分地區(qū)煤炭資源整合工作不規(guī)范。煤炭資源整合沒有嚴(yán)格執(zhí)行"先關(guān)閉后整合"的規(guī)定，一些煤礦在資源整合期間突擊生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)。發(fā)生"4.26"特大瓦斯爆炸事故（造成10人死亡、18人受傷）的河南原田發(fā)展(集團(tuán))有限公司原田大劉山煤業(yè)分公司（西井），即為資源整合礦井，而其煤炭資源整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案待批、煤炭生產(chǎn)許可證已被注銷，安全生產(chǎn)許可證未被受理，該礦屬于無證非法組織生產(chǎn)，且在事故發(fā)生后礦主組織藏匿尸體，轉(zhuǎn)移傷員，隱瞞不報(bào)，關(guān)鍵崗位人員有組織地逃逸，并藏匿所有的原始資料，性質(zhì)極為惡劣。目前，礦井主要負(fù)責(zé)人及部分責(zé)任人員已被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)緝拿歸案。
第三，特大瓦斯、煤塵事故多發(fā)。一些煤礦安全基礎(chǔ)工作還很薄弱，采掘布置不合理，"一通三防"管理混亂，監(jiān)測(cè)監(jiān)控缺失，安全責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致多起特大瓦斯、煤塵事故的發(fā)生。今年1～4月份發(fā)生的11起特大事故中，有10起是瓦斯、煤塵爆炸和煤與瓦斯突出事故，共造成175人死亡，分別占特大事故起數(shù)的91%和死亡人數(shù)的86%；此外，4月份還發(fā)生了重慶松藻煤電公司石壕煤礦掘進(jìn)工作面瓦斯突出、天府礦業(yè)公司三匯三礦工作面采空區(qū)瓦斯爆炸兩起涉險(xiǎn)人數(shù)較多的重大事故和險(xiǎn)情。4月26日發(fā)生今年以來第一起煤礦特別重大事故的陜西省延安市子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦（32人死亡、7人受傷），經(jīng)初步調(diào)查，該礦采掘布置、通風(fēng)瓦斯管理和現(xiàn)場(chǎng)管理非?；靵y。一個(gè)年生產(chǎn)能力僅3萬噸的小礦，嚴(yán)重違反規(guī)程規(guī)定，在一條集中運(yùn)輸巷的一側(cè)同時(shí)布置3個(gè)采煤工作面、1個(gè)準(zhǔn)備工作面，另有2個(gè)掘進(jìn)工作面， 6個(gè)采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)，工作面長(zhǎng)期微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)；每班只有1名瓦斯檢查員且發(fā)生事故當(dāng)班的瓦檢員還提前升井，未嚴(yán)格執(zhí)行入井檢身制度，無專職放炮員，瓦斯空班漏檢，違章放炮現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
此外，今年以來，重特大水害等事故也時(shí)有發(fā)生，反映出煤礦災(zāi)害還很嚴(yán)重、事故隱患未得到治理，重特大事故還不能有效地遏制。
希望同志們高度重視上述問題，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、按照總局黨組統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察重點(diǎn)工作
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要聯(lián)系實(shí)際工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話精神，真正做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。切實(shí)做到"四個(gè)統(tǒng)一"：一是把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神上來，做到警鐘長(zhǎng)鳴；二是把措施統(tǒng)一到中央的要求上來，做到標(biāo)本兼治；三是把行動(dòng)統(tǒng)一到加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上來，層層落實(shí)責(zé)任；四是把工作統(tǒng)一到總局黨組總體部署上來，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。要真正做到思想上堅(jiān)定不移，工作上常抓不懈，作風(fēng)上雷厲風(fēng)行，措施上抓實(shí)抓細(xì)。
針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，為堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，要著重抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）抓好事故隱患排查治理。針對(duì)今年以來瓦斯事故多發(fā)及全國各地已逐步進(jìn)入雨季的情況，5月份要在全國煤礦開展一次重大隱患專項(xiàng)排查、治理活動(dòng)，重點(diǎn)搞好"四查"：一查煤與瓦斯突出礦井落實(shí)"四位一體"綜合防突措施情況（即突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施），二查高瓦斯礦井落實(shí)瓦斯治理措施情況，三查低瓦斯礦井落實(shí)"一通三防"管理情況，四查受水害威脅礦井落實(shí)"雨季三防"情況（即防雷電、防排水、防汛）。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)抓好落實(shí)，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)，要指定專人跟蹤、督促企業(yè)認(rèn)真整改。5月中下旬，國家煤礦安全監(jiān)察局將組織開展對(duì)河北、山西、黑龍江、安徽、山東、湖南、重慶、四川、貴州和云南十省市安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作互檢，各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要認(rèn)真組織落實(shí)，對(duì)存在重大隱患的煤礦必須依法實(shí)施行政處罰。此外，今年30億元煤礦安全技改國債補(bǔ)助項(xiàng)目近期即將啟動(dòng)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合去年組織專家"會(huì)診"的情況，積極配合做好項(xiàng)目申報(bào)工作?！睹旱V生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位管理辦法》近期也將印發(fā)，各有關(guān)部門要互相配合，認(rèn)真動(dòng)員部署，督促各地區(qū)和各煤礦企業(yè)做好重新核定生產(chǎn)能力的工作。
（二）落實(shí)關(guān)閉計(jì)劃、規(guī)范煤炭資源整合工作。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)配合各地政府有關(guān)部門，按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于抓緊制定和上報(bào)2006年關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦計(jì)劃的通知》要求，在5月15日前落實(shí)并上報(bào)2006年關(guān)閉礦井的計(jì)劃?？偩趾蛧颐旱V安全監(jiān)察局近期將組織聽取各省（區(qū)、市）的匯報(bào)。按照11個(gè)部委局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》要求，今年關(guān)閉礦井的重點(diǎn)對(duì)象，一是煤炭資源接近枯竭、采礦許可證到期的礦井，二是生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，三是按地方政府規(guī)定應(yīng)予淘汰關(guān)閉的礦井，四是已取得相關(guān)證照但管理滑坡、經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。在這里要特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，各有關(guān)部門一律不得核準(zhǔn)其進(jìn)行整合，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一律不得對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行"三同時(shí)"審批，不具備安全生產(chǎn)條件的要按照《特別規(guī)定》依法予以關(guān)閉。各有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合的監(jiān)管，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)、嚴(yán)防驗(yàn)收走過場(chǎng)。
（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、總局和國家煤礦安全監(jiān)察局等5部委局近期將下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》，對(duì)嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)，嚴(yán)把勘探、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目開工備案制及落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任等方面都作了明確的規(guī)定。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"工作，凡是未經(jīng)核準(zhǔn)或超越職權(quán)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，以及勘查地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求的項(xiàng)目，一律不得對(duì)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；凡是新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)以及改擴(kuò)建煤礦施工區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域交叉的，施工單位建設(shè)施工安全管理主體責(zé)任不落實(shí)的，建設(shè)單位不履行施工安全監(jiān)督管理責(zé)任以及未執(zhí)行項(xiàng)目開工備案的，一律依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；凡是項(xiàng)目建成后未進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，一律不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
（四）強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理。我們?cè)诙喾秸{(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上起草的《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，正在征求國家發(fā)展改革委和國資委的意見，并將用適當(dāng)形式下發(fā)，以指導(dǎo)各地抓好煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的檢查指導(dǎo)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對(duì)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、煤礦技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理、職工安全教育培訓(xùn)等方面的監(jiān)督監(jiān)察力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。
按照總局黨組的部署，五月份開始，我們將組織開展以瓦斯抽采標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的煤礦瓦斯治理、破產(chǎn)改制煤礦安全管理、煤礦企業(yè)勞動(dòng)組織定員以及煤礦整頓關(guān)閉等方面的調(diào)研，各有關(guān)單位和部門要積極配合做好相關(guān)工作。同時(shí)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要結(jié)合各地煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際，認(rèn)真組織開展有針對(duì)性的調(diào)研，超前研究工作，積極探索加強(qiáng)煤礦安全、遏制重特大事故的對(duì)策和措施。
（五）依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。截至4月底，去年發(fā)生的特大事故尚有9起未結(jié)案，各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快事故調(diào)查處理進(jìn)度，盡快報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局研究批復(fù)結(jié)案。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照"四不放過"的原則，嚴(yán)肅查處煤礦各類事故，對(duì)非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故以及事故發(fā)生后瞞報(bào)、逃逸的，要依法從重查處。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步健全完善受理舉報(bào)煤礦事故和安全隱患的機(jī)制，認(rèn)真核查處理群眾舉報(bào)事項(xiàng)，依法獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
同志們，面對(duì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，大家一定要按照總局黨組的統(tǒng)一部署，制定適合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況的工作方案，提出有針對(duì)性的意見和具體措施，并全面加以落實(shí)，確保5月份各項(xiàng)工作的順利開展，為推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力奮斗。
