關(guān)于認真做好“五一”黃金周及
汛期安全生產(chǎn)工作的通知
安委辦〔2006〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會辦公室，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各成員單位，各中央企業(yè)：
“五一”黃金周即將到來，旅游開始轉(zhuǎn)入旺季，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模大、游客多、交通流量大；同時，2006年的汛期也即將來臨，這段時間是各類事故的易發(fā)、高發(fā)時期，安全生產(chǎn)壓力增大。為認真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于做好安全生產(chǎn)和防汛工作的重要指示精神，切實做好“五一”黃金周和汛期的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下要求：
一、要加強組織領(lǐng)導，落實安全責任
各地區(qū)、各部門、各單位要站在貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深刻認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步落實行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，切實加強對節(jié)日和汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，認真研究、周密部署、精心組織好節(jié)日和汛期的安全生產(chǎn)工作。要突出安全生產(chǎn)的重點地區(qū)、單位、部位，針對薄弱環(huán)節(jié)，嚴密制訂防范措施，狠抓責任落實、工作落實、措施落實。要組織力量深入基層，加強督促檢查，解決突出問題，堅決防止重、特大事故的發(fā)生。
二、要合理安排，加強監(jiān)督檢查，預防公共領(lǐng)域安全事故的發(fā)生
交通、鐵路、民航等部門要根據(jù)客流量合理調(diào)整車次、船期、航班等；各類風景名勝區(qū)、公園、游樂園的管理部門要按照接待容量，合理安排游覽活動，切實控制好高峰時段游人總量，按照應急預案合理疏導游客，嚴防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生；公安等部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定做好重大公眾聚集活動的審批及安全保衛(wèi)工作；旅游、衛(wèi)生及安全監(jiān)管等部門要做好應對各種突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故的應急準備工作。
在“五一”之前，各地區(qū)、各部門、各單位要集中開展一次安全檢查。公安、交通、鐵路、民航等部門要嚴格對運輸設(shè)備設(shè)施進行技術(shù)性能檢測、檢驗，加強對客運企業(yè)特別是旅游客運公司的監(jiān)督檢查，加強對從事客運安全的監(jiān)督管理人員和司乘人員的安全教育，嚴禁車船超載，嚴肅查處非法從事旅游客運和交通運輸工具帶病、超載、超限、超時運營等危及游客安全的行為，嚴格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品，確保乘客安全。旅游、質(zhì)檢等部門要切實加強對游船、輪渡、纜車、索道等游客運載工具及帶有危險性的攀巖、蹦極、探險、漂流、射擊等旅游項目和大型游藝機等設(shè)備的安全檢查，加強日常抽查、維護和管理，對達不到安全要求的設(shè)施設(shè)備要立即整改，整改不合格的一律停止運營使用。消防部門要會同有關(guān)部門加強對車站、碼頭、機場、商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設(shè)施完好有效。教育、衛(wèi)生等部門要會同消防等部門搞好學校、醫(yī)院等場所的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、城鐵、地鐵等部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要搞好自查，加強內(nèi)部的安全管理，確保安全運營。
三、要強化安全管理，落實各項措施，確保重點行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)安全
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要突出重點，認真搞好安全檢查，深化安全專項整治，加強安全管理和對重大危險源的監(jiān)控，防范各類重特大事故的發(fā)生。
一是要大力加強煤礦安全生產(chǎn)工作。要繼續(xù)做好非法煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦的整頓關(guān)閉工作，已經(jīng)關(guān)閉的礦井要關(guān)實、關(guān)死，防止反彈；已經(jīng)列入關(guān)閉計劃還沒有關(guān)閉的要立即關(guān)閉；對明停暗開、違法違規(guī)生產(chǎn)等行為要堅決打擊。要進一步落實瓦斯治理的各項措施，加強“一通三防”管理。要全面排查整改煤礦各類事故隱患，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
二是要加強對非煤礦山的安全整治與監(jiān)管。要結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，關(guān)閉各類非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，打擊超層越界開采的行為。要深入細致排查整改各類事故隱患，采取有效措施，加強源頭管理。要落實安全措施，加強重點防控，防止透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒以及含硫化氫（氣）油田井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故的發(fā)生。
三是要加強對危險化學品、民爆器材和煙花爆竹的安全監(jiān)管?！拔逡弧鼻昂凸?jié)日期間，要以防范液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故為重點加強安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好“五整頓、兩關(guān)閉”工作，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和銷售網(wǎng)點，嚴防危險化學品泄漏和爆炸事故的發(fā)生。要加強對民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，堅決打擊、取締非法生產(chǎn)、銷售、運輸民爆器材和煙花爆竹行為，堅決糾正違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象。要妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的原料、成品、半成品的處置存放工作。
四是要加強建筑施工安全工作。建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門及企業(yè)要重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監(jiān)督檢查，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實加強對施工人員的安全教育和管理，加強施工現(xiàn)場的安全管理。對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出，隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復施工。
五是要對冶金、建材、電力、軍工、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領(lǐng)域加大監(jiān)督檢查力度，對不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，整改后仍達不到要求的要堅決關(guān)閉。
四、加強協(xié)作配合，搞好值守應急，形成聯(lián)動機制
各地區(qū)、各部門、各單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，積極加強與其他相關(guān)部門和單位的協(xié)作配合，特別是要加強與各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的聯(lián)系溝通，在信息資源、監(jiān)督執(zhí)法及突發(fā)事件搶險救援等環(huán)節(jié)加強聯(lián)動，形成合力，確保各項工作協(xié)調(diào)有序，萬無一失。與此同時，要切實加強節(jié)日值班工作。節(jié)日期間，各地區(qū)、各部門、各單位要安排專人晝夜值班，領(lǐng)導同志要在崗帶班，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，確保信息通暢并對各種突發(fā)事件和異常情況及時妥善處理并按規(guī)定及時、如實上報。要加強預案管理，針對不同的生產(chǎn)經(jīng)營活動和大型的專項活動做好應急預案并搞好演練，一旦發(fā)生事故，要立即啟動，有效救援，把事故損失減小到最低限度。請各?。▍^(qū)、市）于5月7日10時前，將本地“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)簡要情況（主要是傷亡事故匯總數(shù)據(jù)）傳真至國務(wù)院安委會辦公室（聯(lián)系電話：010-64211843，自動傳真：010-64234662）。
五、提早準備，周密部署，切實做好汛期的安全生產(chǎn)工作
據(jù)國家氣象部門預測：今年夏季主要多雨帶位于黃淮到華北南部一帶，華南大部分降水較常年同期偏多。同時，中小水庫和中小河流安全問題突出、中小河流防洪能力很低、防御山洪與臺風災害工作薄弱。因此，各地區(qū)、各部門、各單位要按照防大汛、抗大災、控大事的要求，早準備、早部署、早落實，超前工作，切實做好汛前防范和汛期的安全生產(chǎn)工作。要針對汛期對安全生產(chǎn)工作可能帶來的威脅、危害和汛期安全生產(chǎn)工作的特點，制定防范措施，強化防范手段，搞好汛前檢查，消除事故隱患，加大安全投入，提高保安能力，牢牢把握汛期安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，切實做到安全度汛。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要與有關(guān)部門密切配合，認真協(xié)調(diào)解決好汛期中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題。要督促有關(guān)部門和單位進一步落實汛期的安全生產(chǎn)責任制，加強對礦山、水利、電力、鐵道、交通、建設(shè)、石油、化工等重點行業(yè)和水庫、大壩、電站、尾礦庫、礦井、橋梁、危險品儲運、危房、通訊設(shè)施和人員密集場所等重要環(huán)節(jié)、部門的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)管監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有力措施，把事故隱患解決在萌芽狀態(tài)。
各有關(guān)部門要加強與氣象部門的聯(lián)系，及時掌握水情預測預報，確保汛情信息和調(diào)度指令的暢通。要完善汛期安全生產(chǎn)值班制度，強化值班工作，加強汛期的應急管理，努力做到指揮靠前，發(fā)現(xiàn)重要情況及時有力有效處理。
二〇〇六年四月十四日
