國家安監(jiān)總局：以深化兩個攻堅戰(zhàn)為重點 抓細 抓實 抓好安全生產(chǎn)工作
四月份以及二季度安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，壓力很大。一是國民經(jīng)濟快速發(fā)展，能源原材料需求持續(xù)增長，市場需求旺盛加上氣候適宜，煤礦等企業(yè)高產(chǎn)、超產(chǎn)沖動強烈。一大批停產(chǎn)煤礦恢復(fù)了生產(chǎn)，安全監(jiān)管難度加大。二是關(guān)閉非法和不具備安全條件的非煤礦山、?；飞a(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)處于攻堅階段。三是隨著天氣轉(zhuǎn)暖，容易發(fā)生危險化學(xué)品泄露爆炸等事故。去年全國發(fā)生的10起較為嚴(yán)重的?；肥鹿剩渲?起發(fā)生在二季度，1起發(fā)生在3月底。近來?；肥鹿识喟l(fā)，說明這類事故確實有季節(jié)性特點。
四月份以及二季度工作的總體要求是：以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為動力，深入貫徹落實十屆四次全國人大和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以遏制煤礦等重特大事故多發(fā)為重點，繼續(xù)降低各類事故總量，深化攻堅，狠抓落實，標(biāo)本兼治，重在治本，全面推動煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作。重點抓好以下工作：
（一）深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)。
一是著力抓好煤礦關(guān)閉工作。對沒有完成關(guān)井任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)加督促，不能以"整合"來替代關(guān)閉礦井，務(wù)必按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的6條標(biāo)準(zhǔn)，按照公布的關(guān)閉名單，全部徹底關(guān)閉到位。要在征求地方政府意見的基礎(chǔ)上，提出并實施2006年度關(guān)井計劃。結(jié)合建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，使關(guān)閉不具備安全條件煤礦的關(guān)閉工作常態(tài)化、規(guī)范化。嚴(yán)厲打擊非法開采，對非法小礦點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。
二是規(guī)范煤礦資源整合，加強基建、改擴建礦井安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委、國土資源部門等有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》，貫徹"先關(guān)閉、后整合"和"以大并小、以優(yōu)并差"的原則，堅決防止借"整合"之名拖延逃避關(guān)閉。認真吸取安徽淮南望峰崗煤礦"1.5"事故、內(nèi)蒙古鄂爾多斯榮盛礦"3.13"事故、山西呂梁樊家山礦"3.18"事故、兗礦集團貴州五輪山煤礦"3.26"事故教訓(xùn)，切實加強基建礦井安全管理，堅決糾正邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或借"基建"、"改擴建"之名非法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象。
三是深化煤礦瓦斯治理。把瓦斯抽采能力納入礦井能力核定內(nèi)容，推動"先抽后采"。將能力核定工作延伸到勞動組織，防范超強度、超能力、超定員開采。低瓦斯礦井要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯礦井監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)之后，要確保正常運行。配合發(fā)改委做好今年國家30億元國債資金扶持項目的選定工作。
四是加強對煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)監(jiān)督。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快就國有煤礦和民營煤礦的安全基礎(chǔ)管理，提出規(guī)范性的指導(dǎo)意見。
（二）運用推廣煤礦經(jīng)驗，組織開展非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)的整頓關(guān)閉。
2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請的非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，今年3月31日之前，沒能獲得經(jīng)營許可證的?；方?jīng)營單位，仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關(guān)閉；6月30日前經(jīng)整頓仍不合格的非煤礦山、?；飞a(chǎn)企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。
要運用和推廣煤礦關(guān)閉工作的經(jīng)驗：一是建立非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機制。國務(wù)院《特別規(guī)定》的煤礦整頓關(guān)閉聯(lián)合執(zhí)法程序，原則上都可以適用。二是提出和公布應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉的廠礦名單，接受社會監(jiān)督。三是要注意發(fā)現(xiàn)和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問題，防止上有政策下有對策，務(wù)求取得實效。
（三）排查整改隱患，嚴(yán)密防范各類事故。
所有煤礦特別是國有重點煤礦，都要認真排查治理隱患，落實事故防范各項工作。一季度國有重點煤礦特大事故起數(shù)的死亡人數(shù)，分別占全國煤礦的56％和49.7%，各國有重點煤礦和各地安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須高度重視。
認真吸取重慶開縣"3.25"井漏事故教訓(xùn)，督促中央企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善各項規(guī)章制度，加強和改進技術(shù)管理、現(xiàn)場管理和應(yīng)急管理。
要結(jié)合行業(yè)實際和季節(jié)性特點，吸取事故教訓(xùn)，深入開展專項整治。二季度尤其要抓好?；钒踩喂ぷ鳎笇?dǎo)督促化工企業(yè)深入開展反"三違"活動，嚴(yán)防爆炸事故；繼續(xù)抓好事故狀態(tài)下"清凈"下水的收集處置工作，嚴(yán)防污染環(huán)境；對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴(yán)格監(jiān)控，防范翻車泄漏事故。以3月份發(fā)生的兩起一次死亡28人的特大交通事故為誡，配合公安、交通部門，以治理非法載客為重點，深化道路和水上交通安全整治。以防范坍塌事故為重點，配合建設(shè)部門，抓好建筑施工安全工作。認真查處山東招遠"4.1"火藥爆炸事故，配合國防科工委，嚴(yán)格民爆器材、軍工企業(yè)的安全管理。配合公安部門，繼續(xù)抓好政府掛牌督辦的火災(zāi)隱患治理工作。
（四）主動做好工作，抓緊落實12項治本之策。
貫徹落實12項治本之策，安全監(jiān)管部門責(zé)無旁貸，必須有一個積極的態(tài)度，不能消極等待。各地也要積極推動，有些可以地方先行，積累經(jīng)驗。要盡最大努力做好這方面工作，爭取在政策治本、源頭治本上有所突破。
二季度要做好五一節(jié)"黃金周"的安全防范工作；要以"安全發(fā)展、國泰民安"為主題，組織開展全國第五個"安全生產(chǎn)月"活動。這些工作，都要提前著手進行謀劃，妥善做出安排部署，爭取抓早，抓主動，抓出成效。
