為進一步做好衛(wèi)生新聞宣傳工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，更有效地為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全服務(wù)，衛(wèi)生部近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進衛(wèi)生新聞宣傳工作的意見》。
該《意見》提出，要正確處理新聞宣傳工作與中心工作的關(guān)系，積極主動開展工作；正確處理正面宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系，加大正面宣傳工作的力度；正確處理新聞發(fā)布與信息保密的關(guān)系，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布工作；正確處理衛(wèi)生新聞宣傳與健康教育的關(guān)系，科學(xué)有效的傳播健康知識；正確處理衛(wèi)生新聞宣傳與新聞宣傳主管部門及新聞單位之間的關(guān)系，構(gòu)建良好的衛(wèi)生新聞宣傳環(huán)境。
《意見》要求，加強衛(wèi)生新聞宣傳工作專門機構(gòu)建設(shè)。省級以上衛(wèi)生行政部門要設(shè)立新聞發(fā)言人和專門歸口管理衛(wèi)生新聞宣傳工作的機構(gòu)，負責統(tǒng)籌擬定新聞宣傳工作計劃和活動，并組織實施；負責同新聞單位的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，接待和安排采訪報道工作；掌握、了解和分析、研究社會輿情，提出衛(wèi)生新聞宣傳工作的意見和建議。同時，建立健全衛(wèi)生新聞宣傳工作機制。衛(wèi)生部和各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局要建立健全衛(wèi)生新聞發(fā)布、重大主題宣傳、重點活動報道、突發(fā)事件發(fā)布、基層集中采訪、輿情收集反饋、失實信息澄清等衛(wèi)生新聞宣傳工作機制，圍繞衛(wèi)生中心工作，加強新聞宣傳的策劃，加強典型宣傳，加強重大事件和熱點難點問題的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。此外，還要加強衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，把其建設(shè)成為衛(wèi)生新聞宣傳的重要陣地。
衛(wèi)生部新聞辦公室
二○○六年三月三十一日
衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強和改進衛(wèi)生新聞宣傳工作的意見
衛(wèi)辦發(fā)〔2006〕63號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部直屬單位，部機關(guān)各司局：
衛(wèi)生新聞宣傳工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分。做好衛(wèi)生新聞宣傳工作，關(guān)系到貫徹落實衛(wèi)生工作的法律法規(guī)和方針政策，關(guān)系到各項衛(wèi)生工作的順利開展，有利于營造衛(wèi)生改革與發(fā)展的良好社會氛圍和輿論環(huán)境。近年來，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷加強衛(wèi)生新聞宣傳工作，取得了一定的成效。 但總體上看，目前衛(wèi)生新聞宣傳工作比較薄弱，與群眾和社會要求以及實際工作需要有較大差距，缺乏規(guī)范的新聞發(fā)布制度和順暢的工作機制，對衛(wèi)生工作及衛(wèi)生隊伍的正面宣傳亟待加強。為進一步做好衛(wèi)生新聞宣傳工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，更有效地為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全服務(wù)，現(xiàn)就進一步加強和改進衛(wèi)生新聞宣傳工作提出如下意見：
一、強化衛(wèi)生新聞宣傳意識，增強做好衛(wèi)生新聞宣傳工作的責任感和緊迫感
１、衛(wèi)生新聞宣傳工作是衛(wèi)生改革與發(fā)展順利進行的重要保障。做好衛(wèi)生新聞宣傳工作，大力宣傳黨和國家關(guān)于衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)和方針、政策，充分報道各地衛(wèi)生改革與發(fā)展的思路與措施，全面展示醫(yī)療衛(wèi)生工作中呈現(xiàn)出的新面貌、新風尚，正確反映廣大人民群眾和醫(yī)療衛(wèi)生工作者的意見和呼聲，有效形成衛(wèi)生工作的良好社會氛圍和輿論環(huán)境，對于做好各項衛(wèi)生工作，保證衛(wèi)生改革與發(fā)展的順利進行，具有十分重要的意義。
2、衛(wèi)生新聞宣傳工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分。醫(yī)療衛(wèi)生工作以提高人民群眾健康水平為宗旨，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是社會的窗口行業(yè)，也是社會各界和新聞媒體高度關(guān)注的熱點和焦點之一。衛(wèi)生工作需要以新聞宣傳為橋梁和紐帶，全面宣傳衛(wèi)生工作取得的成就，及時準確地通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，科學(xué)有效地傳播健康知識，廣泛動員全社會參與；需要加強正面宣傳和典型宣傳，有效地引導(dǎo)社會輿論，爭取社會各界和廣大群眾對衛(wèi)生工作的理解和支持。
3、加強衛(wèi)生新聞宣傳培訓(xùn)，增強衛(wèi)生新聞宣傳意識。要總結(jié)既往衛(wèi)生新聞宣傳工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強衛(wèi)生新聞宣傳的培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班和召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等有效形式，提高各級衛(wèi)生新聞宣傳工作人員和廣大衛(wèi)生行政人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞宣傳意識，增強做好衛(wèi)生新聞宣傳的責任感和緊迫感，提高衛(wèi)生新聞宣傳的自覺性和主動性，加大工作力度，探索工作規(guī)律，提高工作水平，增強衛(wèi)生新聞宣傳的針對性、時效性和吸引力、感染力，用廣大群眾喜聞樂見的形式，形成良好的輿論氛圍，為各項衛(wèi)生工作服務(wù)，為衛(wèi)生改革與發(fā)展服務(wù)。
二、正確認識和處理好各種關(guān)系，積極主動開展衛(wèi)生新聞宣傳工作
4、正確處理新聞宣傳工作與中心工作的關(guān)系，積極主動開展工作。衛(wèi)生新聞宣傳工作要緊緊圍繞著衛(wèi)生工作的中心任務(wù)和重點工作，自覺地服從和服務(wù)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局。同時，衛(wèi)生新聞宣傳工作在推進中心工作進展，促進全社會形成有利于衛(wèi)生改革和發(fā)展的良好社會輿論方面具有不可替代的作用。各地在實施重大改革政策措施、發(fā)展規(guī)劃、重大項目及安排重要會議、活動時，應(yīng)同步研究確定新聞宣傳的方式、內(nèi)容、要求，并認真組織落實；各級領(lǐng)導(dǎo)要把開展新聞宣傳列入重要議事日程，切實抓緊抓好。
5、正確處理正面宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系，加大正面宣傳工作的力度。衛(wèi)生新聞宣傳要堅持正面宣傳為主，向社會及時推出衛(wèi)生改革的成功經(jīng)驗和衛(wèi)生工作中的先進典型，要善于挖掘、推廣和宣傳報道醫(yī)療衛(wèi)生工作者中的先進事跡，以事實說話，用典型引路，弘揚主旋律，樹立衛(wèi)生隊伍的良好形象，為衛(wèi)生改革和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。同時，要正確對待輿論監(jiān)督，積極支持和引導(dǎo)媒體加強輿論監(jiān)督。對媒體的輿論監(jiān)督要快速反應(yīng)，正確引導(dǎo)，變被動為主動，弄清是非，及時處理，并舉一反三，加強管理。對一些媒體的失實報道，要積極向新聞宣傳主管部門反映，澄清事實，以正視聽。
6、正確處理新聞發(fā)布與信息保密的關(guān)系，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布工作。衛(wèi)生工作中的事項，公開是常規(guī)，保密是特例。要積極推動衛(wèi)生政務(wù)公開，提高衛(wèi)生工作透明度，堅持“公開、透明、準確、及時、全面”的原則，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布機制，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。同時，對按照有關(guān)規(guī)定暫時不能公開的事項和內(nèi)容，要采取保密措施，必要時應(yīng)向有關(guān)新聞媒體進行解釋。
7、正確處理衛(wèi)生新聞宣傳與健康教育的關(guān)系，科學(xué)有效的傳播健康知識。衛(wèi)生新聞宣傳工作離不開健康教育、健康促進內(nèi)容和方式的支持；健康教育、健康促進工作需要新聞宣傳策劃，結(jié)合新聞事件擴大傳播效果。要將兩者有機結(jié)合起來，加強衛(wèi)生政策和健康知識的有效傳播，倡導(dǎo)健康文明生活方式，提高廣大人民群眾健康水平。同時，要通過衛(wèi)生新聞宣傳和健康教育，增進群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中高技術(shù)、高難度、高風險的認識，加強醫(yī)患雙方的溝通和理解，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
8、正確處理衛(wèi)生新聞宣傳與新聞宣傳主管部門及新聞單位之間的關(guān)系，構(gòu)建良好的衛(wèi)生新聞宣傳環(huán)境。衛(wèi)生新聞宣傳工作離不開宣傳主管部門和新聞單位的支持，各級衛(wèi)生行政部門要主動加強與新聞宣傳主管部門的聯(lián)系，爭取其對衛(wèi)生新聞宣傳的關(guān)心和支持，將衛(wèi)生新聞宣傳納入到新聞宣傳工作的全局中通盤規(guī)劃和實施。做好與新聞單位和媒體記者的溝通工作，掌握新聞傳播規(guī)律，尊重記者的勞動，增強服務(wù)意識，盡可能地為媒體提供及時、便捷、周到的服務(wù)，建立起相互配合、相互支持的良好協(xié)作關(guān)系，充分調(diào)動新聞單位和記者關(guān)心、支持衛(wèi)生工作和衛(wèi)生新聞宣傳的積極性，做好衛(wèi)生新聞宣傳工作。
三、建立和完善工作制度和機制，為做好衛(wèi)生新聞宣傳提供保障
9、加強衛(wèi)生新聞宣傳工作專門機構(gòu)建設(shè)。省級以上衛(wèi)生行政部門要設(shè)立新聞發(fā)言人和專門歸口管理衛(wèi)生新聞宣傳工作的機構(gòu)，負責統(tǒng)籌擬定新聞宣傳工作計劃和活動，并組織實施；負責同新聞單位的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，接待和安排采訪報道工作；掌握、了解和分析、研究社會輿情，提出衛(wèi)生新聞宣傳工作的意見和建議。
衛(wèi)生部設(shè)立新聞發(fā)言人和新聞辦公室，歸口管理衛(wèi)生部的新聞宣傳工作。衛(wèi)生部各司局、直屬單位要有一名負責同志負責衛(wèi)生新聞宣傳工作。其職責是負責分管本司局、本單位的衛(wèi)生新聞宣傳；正確把握重大政策、事件和熱點、難點問題的新聞宣傳導(dǎo)向，提出新聞宣傳的意見；負責本部門重要會議、重要活動的新聞宣傳工作的策劃和組織，簽發(fā)對外發(fā)布的新聞稿件。各司局、直屬單位綜合處室確定專人作為新聞宣傳工作聯(lián)絡(luò)員，按照衛(wèi)生新聞宣傳管理制度及新聞聯(lián)絡(luò)員制度規(guī)定的職責開展衛(wèi)生新聞宣傳工作。
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局要結(jié)合各自實際，采用相應(yīng)的辦法加強衛(wèi)生新聞宣傳工作機構(gòu)建設(shè)，有效開展衛(wèi)生新聞宣傳工作。
10、建立健全衛(wèi)生新聞宣傳工作制度。衛(wèi)生部和各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局要建立健全新聞發(fā)布制度、接受記者采訪管理制度和新聞稿件審核把關(guān)制度等新聞宣傳工作制度，制定并實行衛(wèi)生政務(wù)信息發(fā)布方案、法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案，對衛(wèi)生政策信息、醫(yī)療服務(wù)信息、公共衛(wèi)生信息、監(jiān)督執(zhí)法信息、預(yù)防保健信息等，從發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布方式、發(fā)布程序、發(fā)布權(quán)限進行明確規(guī)定，提高新聞發(fā)布的效果和權(quán)威性，實現(xiàn)新聞發(fā)布的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。衛(wèi)生部試行定期例行新聞發(fā)布制度。
11、建立健全衛(wèi)生新聞宣傳工作機制。衛(wèi)生部和各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局要建立健全衛(wèi)生新聞發(fā)布、重大主題宣傳、重點活動報道、突發(fā)事件發(fā)布、基層集中采訪、輿情收集反饋、失實信息澄清等衛(wèi)生新聞宣傳工作機制，圍繞衛(wèi)生中心工作，加強新聞宣傳的策劃，加強典型宣傳，加強重大事件和熱點難點問題的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。衛(wèi)生部新聞辦公室要與各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局新聞宣傳機構(gòu)和部直屬單位建立新聞宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，建立通暢、快捷、高效、安全的信息通道，相互溝通、協(xié)作和配合，形成反應(yīng)迅速、上下聯(lián)動的衛(wèi)生新聞宣傳工作機制。注意發(fā)揮衛(wèi)生界以及其他領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會、社會中介組織等在衛(wèi)生新聞宣傳工作中的作用。
12、加強衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)。衛(wèi)生部各司局、各衛(wèi)生廳局和部直屬單位要建立健全有效的網(wǎng)站信息更新機制，做好內(nèi)容保障工作，加強衛(wèi)生信息發(fā)布，整合網(wǎng)上服務(wù)項目，把衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)成為衛(wèi)生新聞宣傳的重要陣地。各衛(wèi)生廳局和部直屬單位要在辦好本單位網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，根據(jù)《衛(wèi)生部網(wǎng)站內(nèi)容保障辦法》的規(guī)定，按照合力共建、資源共享，及時準確、公開透明，強化服務(wù)、便民利民的原則，采取信息報送、網(wǎng)站鏈接、欄目共建等方式，共同為衛(wèi)生部網(wǎng)站和中央政府網(wǎng)站提供內(nèi)容保障。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高衛(wèi)生新聞宣傳工作水平
13、切實加強對衛(wèi)生新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要把衛(wèi)生新聞宣傳工作擺上重要議事日程，與新聞宣傳主管部門加強工作聯(lián)系，形成合力。高度重視研究探索衛(wèi)生新聞宣傳工作新機制、新思路，加大投入和培訓(xùn)力度。做到衛(wèi)生新聞宣傳工作有計劃、有投入、有落實、有檢查、務(wù)求實效，不斷提高綜合素質(zhì)和整體水平。
14、加強衛(wèi)生新聞宣傳機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。衛(wèi)生新聞宣傳干部隊伍的素質(zhì)，直接關(guān)系到宣傳工作的水平、質(zhì)量和成效。要選擇德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實到新聞宣傳干部隊伍里來，同時要建立相應(yīng)的考核、交流、培訓(xùn)等制度，嚴格要求，嚴格管理，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專兼結(jié)合的新聞宣傳干部隊伍。
15、做好衛(wèi)生新聞宣傳工作的經(jīng)費保障工作。各地、各單位要采取切實有效措施，保證衛(wèi)生新聞宣傳機構(gòu)和人員的工作經(jīng)費，保障各項新聞宣傳工作的順利開展。
衛(wèi)生部
二○○六年二月十六日
