為貫徹落實2006年信息產(chǎn)業(yè)工作會議精神，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，加強(qiáng)電信資費監(jiān)管，促進(jìn)電信行業(yè)健康有序發(fā)展，針對近期人民群眾反映的資費熱點問題，信息產(chǎn)業(yè)部決定開展“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”系列活動之規(guī)范電信企業(yè)資費行為專項活動。
此次專項活動，一方面要重點整治個別電信企業(yè)在電信市場經(jīng)營活動中存在的價格歧視、價格欺詐、多收費、亂收費等侵犯消費者合法權(quán)益的行為；另一方面要加大資費政策的宣傳力度，通過各種途徑讓廣大消費者全面了解保護(hù)用戶切身利益的具體措施，切實履行對社會的公開承諾，嚴(yán)格執(zhí)行《電信服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》，讓消費者明明白白消費。
關(guān)于開展“暢通網(wǎng)絡(luò) 誠信服務(wù)”系列活動
之規(guī)范電信企業(yè)資費行為專項活動的通知
信部清[2006]64號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者：
為貫徹落實2006年信息產(chǎn)業(yè)工作會議精神，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，加強(qiáng)電信資費監(jiān)管，促進(jìn)電信行業(yè)健康有序發(fā)展，針對近期人民群眾反映的資費熱點問題，信息產(chǎn)業(yè)部決定開展“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”系列活動之規(guī)范電信企業(yè)資費行為專項活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)
近幾年來，經(jīng)過政企分開和改革重組，電信行業(yè)已經(jīng)初步形成了有效的市場競爭格局，電信資費水平逐年下降，消費者從電信改革中逐步得到了實惠，電信行業(yè)保持了健康、有序、穩(wěn)定的增長。但是，在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，個別電信企業(yè)也存在一些價格歧視、價格欺詐、多收費、亂收費等侵犯消費者合法權(quán)益的行為。群眾對此反映強(qiáng)烈，容易引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素，必須堅決制止和規(guī)范。這是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）和各級電信企業(yè)要高度重視此次專項活動。要把保護(hù)消費者合法權(quán)益、規(guī)范電信企業(yè)資費行為，作為重點解決與人民群眾根本利益密切相關(guān)問題的大事，切實抓出成效。
通過專項活動，要倡導(dǎo)電信企業(yè)誠信經(jīng)營的行業(yè)風(fēng)尚，提高消費者依法維權(quán)的意識和能力，逐步形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的電信資費監(jiān)管長效機(jī)制。
二、突出重點，落實責(zé)任
開展此次專項活動，主要是針對各級電信企業(yè)在電信業(yè)務(wù)宣傳和收費的過程中出現(xiàn)的一些人民群眾普遍反映強(qiáng)烈的違規(guī)行為進(jìn)行專項整治和規(guī)范。重點內(nèi)容如下：
（一）在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)，對于具有同等交易條件的同類用戶，限制其對電信企業(yè)推出的資費方案具有同等選擇權(quán)利的行為；
（二）對電信用戶不履行公開作出的資費承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳；
（三）未與電信用戶協(xié)商一致，擅自改變與用戶約定的電信業(yè)務(wù)收費方式、資費標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加或者變相增加收費項目和服務(wù)項目；
（四）通過免費試用的方式開展業(yè)務(wù)時，在免費試用期后，未經(jīng)用戶提出申請或者予以明確確認(rèn)，擅自給用戶開通電信業(yè)務(wù)并強(qiáng)制收費的行為；
（五）在提供包月類、訂閱類、短信競猜類短信息服務(wù)時，未經(jīng)用戶提出申請或者予以明確確認(rèn)，強(qiáng)制向用戶收費的行為；
（六）提供短信競猜、包月類、訂閱類等短信服務(wù)時，未明示收費方式和資費標(biāo)準(zhǔn)的行為；
（七）違反《電信服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》的行為；
（八）其他違反國家法律法規(guī)和資費政策的多收費、亂收費行為。
各電信企業(yè)要統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實，組織專門人員開展自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，妥善處理好電信用戶的申訴或投訴；要進(jìn)一步規(guī)范本企業(yè)的收費或代收費行為，明確收費或代收費雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及出現(xiàn)用戶投訴時雙方的受理程序和相關(guān)責(zé)任。
各通信管理局要注重規(guī)范和查處并舉，一方面要指導(dǎo)和幫助電信企業(yè)做好資費管理工作，規(guī)范其資費行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。另一方面要加大對各級電信企業(yè)（包括增值電信企業(yè)）侵犯消費者合法權(quán)益行為的查處力度。對于違規(guī)的電信企業(yè)，要依法進(jìn)行行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》，建議有關(guān)單位追究相關(guān)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、大力宣傳，消費明白
近年來，針對人民群眾關(guān)心的電信資費熱點問題，電信企業(yè)陸續(xù)出臺了一系列保護(hù)用戶合法權(quán)益的措施，受到了社會的歡迎。但同時也應(yīng)看到，僅有政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，電信企業(yè)還要加大宣傳力度，通過各種途徑讓廣大消費者全面了解保護(hù)其切身利益的具體措施，以便政策得到落實，切實履行對社會的公開承諾。同時，電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《電信服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》，通過適當(dāng)方式明確告知用戶各項業(yè)務(wù)的計費原則、收費方式、資費標(biāo)準(zhǔn)及適用時限等；涉及多項收費疊加的電信業(yè)務(wù)，電信企業(yè)應(yīng)明確告知用戶該項業(yè)務(wù)資費的具體構(gòu)成，保證讓消費者明明白白消費。
各通信管理局也要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。一方面要對外積極宣傳與消費者直接相關(guān)的資費政策以及電信用戶申訴的途徑和方式，引導(dǎo)用戶依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面要善于運用新聞媒體對誠實守信和依法經(jīng)營的電信企業(yè)予以表揚(yáng)，對典型的侵犯消費者合法權(quán)益的違規(guī)案例予以曝光，以達(dá)到警示、規(guī)范和整治的作用。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合
在專項活動開展的過程中，各通信管理局要主動向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報情況，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貎r格主管部門等有關(guān)部門的溝通和協(xié)作{注：國家發(fā)展改革委已經(jīng)印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于對全國商業(yè)促銷和通信行業(yè)開展價格欺詐行為重點檢查的通知》（發(fā)改價檢[2005]2591號）}，充分發(fā)揮電信價格主管部門的作用，做好電信資費相關(guān)政策的解釋和界定工作，切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益。
五、統(tǒng)一安排，聯(lián)合行動
各相關(guān)電信企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)從即日起，自行安排本公司的自查自糾工作，并于2006年3月10日前將本公司的自查整改情況報送我部。
各通信管理局應(yīng)從即日起，組織本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)電信企業(yè)按照文件精神做好相關(guān)工作，并于2006年3月10日前將有關(guān)情況報送我部。
我部將視各地反饋的意見和情況，適時組織對重點地區(qū)或重點企業(yè)進(jìn)行檢查，并向全行業(yè)進(jìn)行總結(jié)通報。
六、發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋
各通信管理局和相關(guān)電信企業(yè)在專項活動組織實施期間，對于難以界定或者確定不準(zhǔn)的問題，要及時向我部反映。
具體聯(lián)系單位：部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司；
聯(lián)系電話：010－66021242，66023927；
傳真電話：010－66039266。
二○○六年一月二十日
