“十一五”時(shí)期上海要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，圍繞形成“四個(gè)中心”基本框架的發(fā)展目標(biāo)，以增強(qiáng)城市國際競爭力為發(fā)展主線，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持以科技進(jìn)步為發(fā)展動(dòng)力，提高自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；堅(jiān)持惠及廣大群眾的發(fā)展理念，促進(jìn)城市和諧安康；堅(jiān)持發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制；堅(jiān)持以辦好世博會(huì)為載體，完善城市服務(wù)功能和文明發(fā)展環(huán)境。
上海市市長韓正作十一五規(guī)劃綱要草案報(bào)告
“十一五”時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)
形成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，上海的城市國際競爭力將顯著增強(qiáng)，服務(wù)全國的能力將顯著提升，城市文明程度將顯著提高，人民生活將顯著改善。
未來五年，上海要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展：
■綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力要再上新臺(tái)階在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長9%以上，地方財(cái)政收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長。
■自主創(chuàng)新能力要有新提高城市創(chuàng)新體系基本形成，到2010年全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
■資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)要取得新成效2010年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例保持在3%以上。
■改革開放要實(shí)現(xiàn)新突破浦東綜合配套改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，國資、外資、民資共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局進(jìn)一步完善，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
■民主法制建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)要取得新發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，更好地滿足人民群眾多樣化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。2010年新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年。
■人民生活水平和質(zhì)量要有新提升城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，各類社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)
加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的必然要求，提升先進(jìn)制造業(yè)水平和質(zhì)量是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的重要支撐。要堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),加快工業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和市級(jí)工業(yè)區(qū)的作用?；窘ǔ蓢H汽車城、精品鋼鐵基地，加快上?；^(qū)、微電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地和長興島造船基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和都市型工業(yè)園。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力構(gòu)建城市創(chuàng)新體系
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是提升城市國際競爭力的關(guān)鍵。要致力于構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，既要搶占科技制高點(diǎn)，又要培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力走出一條依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的持續(xù)發(fā)展之路。2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到30%左右。加快張江、漕河涇等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、閔行紫竹科學(xué)園區(qū)等創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)科技世博園、智能新港城等重大科技示范工程建設(shè)。
努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加大水源地建設(shè)與保護(hù)力度，強(qiáng)化節(jié)水管理，2010年萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降16%左右。
滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)。初步建立污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)相配套的郊區(qū)污水處理系統(tǒng)，2010年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。2007年新車全面實(shí)施歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上。2010年全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。2010年重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上。2010年市區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到13平方米。
注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展切實(shí)提高教育質(zhì)量
按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，立足于確保公益、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)精神文明建設(shè)不斷深入，促進(jìn)人的全面發(fā)展。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。深化教育綜合改革試驗(yàn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量。“十一五”期間政府財(cái)政性教育投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。
加強(qiáng)社會(huì)管理夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)
加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持重在基層、重在整合資源、重在完善機(jī)制，形成社會(huì)管理的整體合力。加強(qiáng)人口綜合管理。大力推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。
深入開展平安建設(shè)。
促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障和住房保障
就業(yè)是民生之本，保障是穩(wěn)定之基。必須著眼于維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧，把促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障和住房保障放在更加突出的位置，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
深化積極的就業(yè)政策。
按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的總體要求，繼續(xù)健全社會(huì)保障體系。
加快完善面向困難群眾的住房保障體系。
進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)。加強(qiáng)為老服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)化居家養(yǎng)老，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，2010年享受居家養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)達(dá)到25萬人左右，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到10萬張左右。
成功舉辦中國2010年上海世博會(huì)
成功舉辦中國2010年上海世博會(huì)，充分發(fā)揮世博會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
舉辦世博會(huì)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的重大任務(wù)。要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠國家有關(guān)部門和全國各省市，動(dòng)員和凝聚全市力量，全力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。
全面推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)
加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，是增強(qiáng)城市國際競爭力的制度保障。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持浦東開發(fā)開放先行先試，進(jìn)一步深化改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。
全面推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。進(jìn)一步聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和張江高科技園區(qū)，強(qiáng)化功能，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，推動(dòng)浦東新區(qū)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
深入推進(jìn)國資國企改革。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
加快建設(shè)新郊區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神和部署，上海要按照規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)的要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的新郊區(qū)。
積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)松江、嘉定、臨港等新城，加快新市鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)中心村改造建設(shè)，逐步形成由1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)左右新市鎮(zhèn)和600個(gè)左右中心村構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。2010年郊區(qū)城市化率達(dá)到75%左右。
加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)100萬畝設(shè)施糧田和30萬畝設(shè)施蔬菜基地。
健全農(nóng)民增收長效機(jī)制。按照“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，拓寬增收渠道，千萬百計(jì)增加農(nóng)民收入。
提高城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平
著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)城市集聚輻射功能，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力于建立健全長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，不斷提升城市管理的現(xiàn)代化水平。
著力推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程建設(shè)，完善集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)揮洋山保稅港區(qū)功能，推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心快速發(fā)展。加快浦東國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和虹橋國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，顯著增強(qiáng)中轉(zhuǎn)功能，基本建成上海航空樞紐。加快建設(shè)虹橋綜合交通樞紐。完善鐵路樞紐布局?；窘ǔ绍壍澜煌ɑ揪W(wǎng)絡(luò)，完善市域高速公路網(wǎng)，2010年軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到約400公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到約880公里。加快黃浦江越江通道建設(shè)，建成上海長江隧橋工程。
堅(jiān)持“拆、改、留”并舉，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造。完成中心城區(qū)400萬平方米成片二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)，約占中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋現(xiàn)有總量的50%。
不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
著眼于更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，更好地服務(wù)全國，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下加快發(fā)展的能力。
推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用加快電子社區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持發(fā)揮信息化在科教興市中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，保持上海信息化整體水平在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。全力推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快電子社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)信息服務(wù)功能，方便市民更好地運(yùn)用信息技術(shù)改善生活質(zhì)量。2010年互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到65%以上。
主要任務(wù)數(shù)字解讀
30% 2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到30%左右
歐Ⅲ 2007年新車全面實(shí)施歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)
35% 2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上
80% 2010年全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上
95% 2010年重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上
25萬 2010年享受居家養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)達(dá)到25萬人左右，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到10萬張左右
75% 2010年郊區(qū)城市化率達(dá)到75%左右
400公里 2010年軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到約400公里
880公里 2010年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到約880公里
400萬平方米 完成中心城區(qū)400萬平方米成片二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)，約占中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋現(xiàn)有總量的50%
4% “十一五”期間政府財(cái)政性教育投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%
