剛剛過去的2005年，對(duì)我國國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善，對(duì)于推進(jìn)中央企業(yè)的改革和發(fā)展，是值得回味的一年。一年來，國資監(jiān)管部門認(rèn)真履行出資人職責(zé)，大力推進(jìn)了多項(xiàng)監(jiān)管制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)評(píng)估、境外投資、不良資產(chǎn)處置、重大法律糾紛案件等的監(jiān)督管理，完善了對(duì)中央企業(yè)的考核、獎(jiǎng)懲制度和出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系。這一系列改革舉措，對(duì)中央企業(yè)健康、快速發(fā)展起到了重要的保障作用，并將對(duì)中央企業(yè)及全部國有企業(yè)的改革和持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
央企考評(píng)體系逐步完善
與2004年業(yè)績考核第一年不同的是，2005年，國資委在繼續(xù)實(shí)施“年度經(jīng)營業(yè)績考核”的同時(shí)，正式啟動(dòng)“任期經(jīng)營業(yè)績考核”。
2005年，國資委推行的年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核制度初步建立。目前設(shè)計(jì)的年度考核的基本指標(biāo)包括年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率，任期考核的基本指標(biāo)包括國有資產(chǎn)保值增值率和3年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率。顯見，即將施行的任期考核是綜合考慮反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力及核心競爭力等因素確定的，考查了包括從可持續(xù)發(fā)展角度而進(jìn)行的前瞻性投資、組織能力建設(shè)、管理調(diào)整方面的目標(biāo)，從制度上防止企業(yè)短期行為。
實(shí)踐證明，經(jīng)營業(yè)績考核制度的建立，大大增強(qiáng)了央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營的責(zé)任和壓力。在2004年快速增長的基礎(chǔ)上，2005年中央企業(yè)繼續(xù)保持銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善的良好局面。2005年1—11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入59917.8億元，同比增長21.8%；實(shí)現(xiàn)利潤5649.9億元，同比增長24.7%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.6萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤6000億元。
主輔分離邁出堅(jiān)實(shí)步伐
經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，各地和各企業(yè)對(duì)主輔分離的認(rèn)識(shí)不斷提高，改革思路不斷拓寬，從做強(qiáng)壯大主業(yè)出發(fā)，對(duì)沒有競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)板塊和資產(chǎn)加大了分離的力度。特別是國資委公布央企主業(yè)，進(jìn)一步明確了中央企業(yè)主輔分離的方向，為企業(yè)從戰(zhàn)略的角度分離輔業(yè)提供了依據(jù)。
從全國情況看，目前通過主輔分離輔業(yè)改制企業(yè)已經(jīng)分流安置富余人員135萬人，其中改制企業(yè)安置富余人員93.7萬人。國資委監(jiān)管企業(yè)中共有76家上報(bào)了總體方案及實(shí)施方案，已批復(fù)的實(shí)施方案共涉及改制單位3515個(gè)，涉及三類資產(chǎn)總額959.3億元，凈資產(chǎn)408.9億元，分流安置富余人員53.7萬人；各地方所屬國有企業(yè)實(shí)施主輔分離的國有大中型企業(yè)有987個(gè)，分流安置富余人員81.4萬人。
主輔分離輔業(yè)改制在國企改革中發(fā)揮了顯著作用。首先，主輔分離輔業(yè)改制成為分流安置企業(yè)富余人員的主要渠道，為深化國企改革與維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定找到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)結(jié)合點(diǎn)。據(jù)初步測算，兩年多來，國有大中型企業(yè)通過主輔分離，分流安置富余人員及新增就業(yè)崗位，降低失業(yè)率大約0.7個(gè)百分點(diǎn)。主輔分離輔業(yè)改制用較少的改革成本解決了企業(yè)大量富余人員問題。其次這項(xiàng)改革有力推動(dòng)了國有大中型企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些輔業(yè)資產(chǎn)的剝離，促進(jìn)了國有大中型企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，為主體企業(yè)集中資源做強(qiáng)主業(yè)創(chuàng)造了條件。輔業(yè)改制以多種方式推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化，給輔業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
央企人事制度改革取得重要突破
2005年5月9日，國資委發(fā)出公告，組織25戶中央企業(yè)面向全球公開招聘高管，這是自2003年以來的第三次公開招聘。這一次，央企“一把手”的公開選拔首次打破“行政任命”，標(biāo)志著央企人事制度改革實(shí)現(xiàn)“歷史性突破”。
雖然這是國資委第三次招聘高管，但其社會(huì)關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前兩次。正如國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，此次招聘與前兩次相比突顯兩大特點(diǎn)，一是首次招聘正職———中國華源集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、中國建筑科學(xué)研究院院長。二是放寬對(duì)國籍的要求，15個(gè)崗位不限國籍，意在更大范圍體現(xiàn)全球化和國際化。國資委公開招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，尤其是隨著中央企業(yè)“走出去”步伐的加快，單靠傳統(tǒng)行政任命方式選拔出來的干部已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)參與國際競爭的需求，面向市場公開招聘央企高管是一個(gè)必然趨勢。
我國絕大多數(shù)國有企業(yè)并不是依據(jù)《公司法》建立起來的，內(nèi)部只設(shè)有負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理的總經(jīng)理，而沒有設(shè)立董事會(huì)，存在出資人不到位的情況，目前國有企業(yè)的很多做法還是沿用傳統(tǒng)老國企做法，因此，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度十分緊迫。國有企業(yè)只有形成完整的監(jiān)控體系，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，國資委才能把選人用人的權(quán)利交給企業(yè)。對(duì)此，國資委給央企限定的時(shí)間是，在2006年前建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可以推測，央企人事制度改革勢將加速推進(jìn)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)分置改革
股權(quán)分置改革是資本市場一項(xiàng)重要的制度改革，有利于完善資本市場定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)上市公司的市場約束，充分發(fā)揮資本市場的功能和作用；有利于國有企業(yè)的改造重組和國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，關(guān)系到投資者的切身利益和資本市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2005年4月29日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，正式啟動(dòng)了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從試點(diǎn)結(jié)束后到9月28日止，共有40家國有控股上市公司公布了股權(quán)分置改革方案，其中中央企業(yè)控股的8家，地方控股的32家。
從兩批試點(diǎn)情況看，46家試點(diǎn)公司中有44家選擇了送股方案或以送股為主的組合方案，只有吉林敖東、深圳農(nóng)產(chǎn)品采用了另外的方案。國資委表示，選擇何種方式進(jìn)行股權(quán)分置改革是非流通股股東與A股市場流通股股東協(xié)商后，根據(jù)自身實(shí)際情況由其自主決定的。凡是有利于維護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益、有利于實(shí)現(xiàn)即期利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合、有利于促進(jìn)上市公司和證券市場長遠(yuǎn)發(fā)展的改革方式，國資委都會(huì)予以鼓勵(lì)。
央企建立完善董事會(huì)邁出新步伐
2005年4月，國務(wù)院提出了2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見，明確要求要以建立健全國有大型企業(yè)董事會(huì)為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度。10月17日，國資委主任李榮融向?qū)氫?位外部董事頒發(fā)聘書，至此，我國中央企業(yè)第一家規(guī)范的國有獨(dú)資公司董事會(huì)開始正式運(yùn)作。對(duì)此，李榮融作出了如此評(píng)價(jià)：“這是國資委成立以來最大的新聞，意義非同一般。以前國有企業(yè)改革多數(shù)是方法上的改進(jìn)，這次是從體制、制度上的改革。”
作為中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會(huì)第一批試點(diǎn)企業(yè)，寶鋼集團(tuán)有限公司新董事會(huì)9名董事全部到任，外部董事5位，超過半數(shù)。董事會(huì)下設(shè)4個(gè)委員會(huì)：常務(wù)委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)。
建立健全外部董事制度，可以避免董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，從而保障董事會(huì)集體決策。對(duì)外部董事的資格，國資委有很嚴(yán)格的框框，外部董事不在公司擔(dān)任除董事和董事會(huì)專門委員會(huì)有關(guān)職務(wù)外的其他職務(wù)，與其擔(dān)任董事的公司不存在任何可能影響其公正履行外部董事職務(wù)的關(guān)系。
截至目前，除寶鋼外，國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)還有：神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國高新投資集團(tuán)公司、中國誠通控股公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國國旅集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司、中國冶金建設(shè)集團(tuán)公司、中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司、新興鑄管集團(tuán)有限公司。國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還將逐步擴(kuò)大國有獨(dú)資公司建立董事會(huì)試點(diǎn)，爭取在2007年所有中央企業(yè)建立較完善的董事會(huì)制度。
六成央企主業(yè)明確
2005年10月10日，第三批35家中央企業(yè)主業(yè)名單公布，至此，已有近六成央企主業(yè)明確。此舉意在嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，培育行業(yè)排頭兵。早在2004年11月，第一批49戶央企主業(yè)名單公告社會(huì)的時(shí)候，國資委主任李榮融宣布名單并明確表示，公布中央企業(yè)主業(yè)是“為正確引導(dǎo)中央企業(yè)投資方向，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，集中有限資源投入到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高企業(yè)核心競爭力，培育和發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)”。
對(duì)央企的現(xiàn)狀，李榮融毫不諱言存在的問題：行業(yè)分布過寬，企業(yè)的主業(yè)太多，有的企業(yè)甚至不了解自己主業(yè)在哪兒。李榮融認(rèn)為，公布央企主業(yè)至少有四大意義：第一，表明了國資委調(diào)整的方向；第二，對(duì)投資方向?qū)⑹且粋€(gè)很好的引導(dǎo)，這個(gè)投資包括國外、國內(nèi)，國內(nèi)也包括民營和社會(huì)資本；第三，企業(yè)的工作重點(diǎn)明確了，在主業(yè)范圍內(nèi)應(yīng)該大膽地、努力地把它做好；第四，國資委將把企業(yè)的輔業(yè)牢牢管住，主業(yè)應(yīng)該放給它去做。
可以肯定，隨著主業(yè)的明確，中央企業(yè)在資金的分配上將更能體現(xiàn)集中優(yōu)勢資源辦大事，而且，隨著主輔分離工作的推進(jìn)，央企的歷史包袱會(huì)得到一定程度的減輕。這些利好因素必然有利于央企做大做強(qiáng)，提高社會(huì)貢獻(xiàn)率。(趙峽)
