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國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理答問
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年04月11日   來源:國防科工委網(wǎng)站

    主持人: 各位網(wǎng)友,上午好!歡迎大家做客國防科工委在線訪談。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作,2006年底,國防科工委編制印發(fā)了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理辦法》和《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批若干規(guī)定》。文件明確了年度投資計劃管理和項目全過程管理有關(guān)規(guī)定,規(guī)范了項目申報和審批程序,初步形成了新時期國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的制度平臺。

    今天,我們請到了國防科工委綜合計劃司副司長劉長根作為嘉賓,就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理問題與大家進(jìn)行交流。

    主持人: 劉司長,您好!

    劉長根: 大家好!主持人好!非常高興就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理問題與大家交流,歡迎大家提問。

    1.主持人: 劉司長,首先請您談一談我們此次就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理問題進(jìn)行在線訪談的目的。

    劉長根: 目前是我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,固定資產(chǎn)投資管理任務(wù)十分繁重,如何進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)投資管理工作,關(guān)系到國防科技工業(yè)的能力建設(shè),關(guān)系到政府投資的效益,關(guān)系到國防科技工業(yè)的又好又快發(fā)展。為了規(guī)范投資管理行為,國防科工委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合國防科技工業(yè)實際,出臺了一系列重要的法規(guī)制度。這次訪談的目的,就是要就這些法規(guī)制度的有關(guān)內(nèi)容以及大家在實際工作中關(guān)注的具體問題進(jìn)行溝通交流,達(dá)到溝通情況,解難釋疑,提高國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理水平的目的。

    2.網(wǎng)友: 對一些投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的項目,在項目實施過程中經(jīng)常會發(fā)生建設(shè)內(nèi)容和概算的調(diào)整。這也是政府投資指令性計劃管理和企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境的矛盾之所在。請問:如何把握項目調(diào)整的時間階段和幅度?謝謝!

    劉長根: 概算調(diào)整原則上應(yīng)在項目基本完成后經(jīng)過審核或?qū)徲嫼蟀闯绦蛏蠄蟆7彩浅潘愕捻椖慷夹鑸髧揽乒の瘜徟?/p>

    3.網(wǎng)友:劉司長您好!想請示一個問題:我們的技改項目是2004年開始申報的。在技改項目申報的同時,我們就著手開始了部分建設(shè)工作??裳惺?4年底批復(fù)的,初步設(shè)計是06年10月批復(fù)的,開工日期是2005年4月,因此,在此之前,我們在04年初至開工前已經(jīng)形成了一部分工程。請問這部分工程能不能進(jìn)入批復(fù)的技改項目?謝謝!

    劉長根: 經(jīng)評估論證,確屬本項目建設(shè)內(nèi)容范圍的,可以納入。

    4.網(wǎng)友:尊敬的劉司長,上午好!我來自江西國防科工辦。請教一問題:“計劃管理辦法”第二十四條第(二)點“擅自改變招標(biāo)范圍\招標(biāo)方式的”中的“招標(biāo)方式”是單純指招標(biāo)方式,還是包括招標(biāo)組織形式?項目建設(shè)單位擅自改變招標(biāo)組織形式是否屬于違規(guī)?

    劉長根: 應(yīng)包括招標(biāo)組織形式。項目建設(shè)單位擅自改變招標(biāo)組織形式屬于違規(guī)行為。

    5.網(wǎng)友:南航發(fā)展規(guī)劃處全體同志向劉司長問好!

    劉長根: 謝謝南航的同志們,歡迎大家提問。

    6.主持人: 國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)涵是什么?

    劉長根:國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資是提升國防科技工業(yè)能力和保障武器裝備建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ);是提高國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障;也是引導(dǎo)國防科技工業(yè)能力調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級的重要力量。

    7.網(wǎng)友:“年度計劃管理辦法”中第一章第二條“國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資”是否包含民品技術(shù)改造項目或軍民結(jié)合項目?

    劉長根: 包括軍民結(jié)合項目。

    8.主持人: 我們知道,國防科工委成立以來制定了一系列投資管理法規(guī)文件,為什么還要出臺《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批的若干規(guī)定》?

    劉長根: 我從以下三個方面來進(jìn)行說明:

    一、規(guī)范軍工投資管理的需要。為規(guī)范投資管理,我委先后制訂了一些相關(guān)管理文件,這為促進(jìn)投資管理工作發(fā)揮了很好的作用。但是,隨著國防科技工業(yè)投資形勢的發(fā)展,一是原有的一些投資申報審批規(guī)定不能適應(yīng)新的要求,需要進(jìn)行調(diào)整;二是由于審批權(quán)限下放,項目申報和審批中出現(xiàn)了一些新問題,需要進(jìn)一步規(guī)范明確;三是隨著管理工作的深入,需要對現(xiàn)行一些規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。本《規(guī)定》主要從項目立項、可研、初設(shè)、調(diào)整、驗收以及節(jié)余資金和預(yù)備費使用等環(huán)節(jié)對項目申報審批管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,明確程序、權(quán)限和要求,以方便各有關(guān)方面操作,從而達(dá)到規(guī)范管理的要求。

    二、嚴(yán)格項目監(jiān)督考核的需要。近年來由于多方面原因,軍工固定資產(chǎn)投資項目管理工作仍存在一些問題,特別在項目實施過程中,問題比較集中,如擅自調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容、項目招投標(biāo)管理不規(guī)范、項目建設(shè)拖期、項目自籌資金和銀行貸款不能及時到位、項目結(jié)余資金使用和審批比較混亂等等。針對這些問題,《規(guī)定》做了細(xì)化,提出了具體操作辦法,并進(jìn)一步界定了國防科工委、軍工集團(tuán)公司、企業(yè)的權(quán)限和職責(zé)。這些將有利于我委加強(qiáng)項目監(jiān)管,嚴(yán)格項目過程監(jiān)督和年度考核。

    三、加強(qiáng)對投資工作指導(dǎo)的需要?!兑?guī)定》一方面對相關(guān)審批要素、審核重點以及職責(zé)分工等內(nèi)容做了明確;另一方面,也將投資申報、審批涉及的各環(huán)節(jié)均統(tǒng)一到一個文件。這將有利于指導(dǎo)和引導(dǎo)軍工集團(tuán)公司和地方工辦做好相關(guān)工作。

    9.網(wǎng)友:請問項目建議書、可研報告、初步設(shè)計的報送時間節(jié)點?與申報投資計劃的時間節(jié)點是如何權(quán)衡考慮的?

    劉長根: 可研報告批復(fù)后就可申報第一次計劃。所以,可研、初設(shè)等批復(fù)的越早越好,有利于提早安排計劃。

    10.網(wǎng)友:請問“規(guī)定”中項目驗收的項目節(jié)余資金是專否指國撥資金部分?

    劉長根: 應(yīng)包括批復(fù)總投資中的國撥資金、銀行貸款和自籌資金等。

    11.主持人:“規(guī)定”的制訂遵循了哪些主要原則?

    劉長根: 主要遵循了以下幾個原則:

    一是繼承性原則。我們對國防科工委組建以來印發(fā)的投資管理文件進(jìn)行了清理,對涉及投資申報、審批的7個文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析,對執(zhí)行較好、符合當(dāng)前投資管理要求的內(nèi)容均予保留,并納入到《規(guī)定》進(jìn)行規(guī)范。從《規(guī)定》的具體內(nèi)容看,大多數(shù)條款繼承了現(xiàn)行的做法。

    二是系統(tǒng)性原則。在研究擬訂《規(guī)定》的過程中,我們對項目申報和審批涉及的環(huán)節(jié)和實際工作中各方面反映或詢問較多的問題進(jìn)行了逐一分析。通過采用現(xiàn)行規(guī)定、細(xì)化現(xiàn)行規(guī)定、補(bǔ)充有關(guān)規(guī)定等方式,力求做到系統(tǒng)化。

    三是可操作性原則。《規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容,特別是項目調(diào)整審批、節(jié)余資金使用等內(nèi)容,我們力求做到寬嚴(yán)相濟(jì),既考慮項目實施管理的具體特點和機(jī)關(guān)人力有限的實際情況,把主要與項目實施操作有關(guān)內(nèi)容委托集團(tuán)和工辦負(fù)責(zé);同時針對項目實施中重要問題,特別是與投資政策相關(guān)的內(nèi)容,我們堅持由我委負(fù)責(zé)。

    四是政務(wù)公開原則。投資項目管理是我委一項十分重要的行政審批事項,各有關(guān)方面,特別是民口部門十分希望并多次要求我委公開內(nèi)部職能分工。為此,我們圍繞投資項目申報和審批環(huán)節(jié),擬將委內(nèi)外、委機(jī)關(guān)內(nèi)部分工一并明確,一并規(guī)范,一并下發(fā),這樣不僅有利于文件的執(zhí)行,也符合加強(qiáng)政務(wù)公開工作的要求。

    12.網(wǎng)友:如何界定項目建設(shè)周期?

    劉長根: 建設(shè)周期從項目批復(fù)可行性研究報告后由國防科工委下達(dá)首批投資計劃的時間開始計算,一直持續(xù)到項目竣工驗收。

    13.主持人: 近年來,在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問題,針對這些新情況、新問題,“規(guī)定”新增了哪些主要補(bǔ)充規(guī)定?

    劉長根: 主要是以下幾個方面:

    一是明確了集團(tuán)公司和有關(guān)單位在申報項目時做好項目審核和規(guī)范項目審批內(nèi)容等要求。

    二是針對當(dāng)前項目申報、評估工作中存在的具體問題,在項目立項階段增加了“我委對項目建議書組織聽取匯報和對咨詢評估結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)的等工作程序和工作要求”的相關(guān)規(guī)定。

    三是針對目前我委在核準(zhǔn)項目招投標(biāo)方案不易考核的問題,細(xì)化了招投標(biāo)方案核準(zhǔn)規(guī)定,并對項目實施中的招投標(biāo)方案調(diào)整問題進(jìn)行了規(guī)范。

    四是針對項目調(diào)整辦理中各司程序和要求不完全一致的具體情況,明確了項目實施調(diào)整審批辦理的操作程序和有關(guān)要求。同時針對近年來項目拖期問題,明確了項目周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。

    五是進(jìn)一步嚴(yán)格了投資政策,統(tǒng)一規(guī)定了“項目可行性研究報告、初步設(shè)計、調(diào)整批復(fù)中政府投資比例不得高于項目建議書批復(fù)的政府投資比例,不得改變項目投資政策”。

    六是進(jìn)一步細(xì)化了節(jié)余資金和結(jié)余資金管理的具體程序和要求。

    網(wǎng)友:劉司長您好!我是南航發(fā)展規(guī)劃處的劉以恒。領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上輔導(dǎo)、答疑的辦法很好,為大家特別是我們這些京外單位提供了極大的方便,也可使大家在溝通中相互啟發(fā)。希望以后多辦此類活動。

    我先請教一個或許對其他兄弟單位不成問題的問題:綜合計劃司曾要求,委屬高校的發(fā)展規(guī)劃處(或發(fā)展計劃處)應(yīng)當(dāng)成為綜合計劃司的業(yè)務(wù)垂直對口部門。而實際上各校這個部門的功能與崗位設(shè)置差別很大,影響到工作和功能目標(biāo)的實現(xiàn)。綜合計劃司能否就委屬高校計劃部門的設(shè)置問題下發(fā)一個指導(dǎo)性意見?這樣可使機(jī)構(gòu)及其職能規(guī)范化,這也是管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。

    劉長根: 您講的非常有道理,我們可就此向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

    14.網(wǎng)友:請問哪些固定資產(chǎn)投資項目可以由項目建議書代可行性研究報告?

    劉長根: 建設(shè)內(nèi)容比較簡單,建設(shè)方案明確,項目論證深度達(dá)到可研報告要求的項目,或需要簡化程序抓緊實施的項目,可以項目建議書代可研報告。

    15.網(wǎng)友:竣工決算審計過程中建設(shè)單位應(yīng)提供那些材料?

    劉長根: 建設(shè)單位應(yīng)提供的材料有:項目批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件、設(shè)計文件、歷次調(diào)整概算文件;初步竣工驗收報告;標(biāo)書、施工圖預(yù)算、歷年投資計劃;承包合同及結(jié)算資料,建設(shè)單位自行采購設(shè)備、主要材料合同、清單及出入庫資料,重大設(shè)計變更資料;自項目開始建設(shè)之日起的工程進(jìn)度報表和財務(wù)報表、工程竣工決算報表、會計憑證及帳簿,以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料。

    16.主持人: 劉司長,您請講一講制定《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理辦法》的必要性?

    劉長根: 首先,這是規(guī)范年度投資計劃管理的需要?!掇k法》主要從年度投資計劃的申報、編制、下達(dá)以及計劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,明確程序、原則和時間節(jié)點等要求,以方便各有關(guān)方面操作,從而達(dá)到規(guī)范管理的要求。其次,是適應(yīng)預(yù)算改革的需要?!掇k法》根據(jù)預(yù)算管理改革的要求,進(jìn)一步明確計劃申報、編制的程序和原則。最后是嚴(yán)格監(jiān)督檢查和加強(qiáng)計劃過程管理的需要。針對近年來監(jiān)督檢查、審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題,《辦法》進(jìn)行了界定,并提出相應(yīng)的懲戒措施。這將有利于我們依法行政,也有利于促使項目單位嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律和規(guī)章制度。

    17.網(wǎng)友:劉司長,目前,有些建設(shè)項目由于進(jìn)度要求較緊,故在項目批復(fù)(包括立項、可研)前就需開展工作,并提前啟動部分建設(shè)內(nèi)容,如何辦理有關(guān)手續(xù)?

    劉長根: 原則上,在批準(zhǔn)立項之前是不允許啟動建設(shè)項目的。但確實急需啟動的內(nèi)容且經(jīng)咨詢評估確認(rèn)后可納入項目建設(shè)的,經(jīng)國防科工委認(rèn)可后可提前啟動。未通過評估的由項目單位自籌解決。

    18.網(wǎng)友:請問“規(guī)定”中的300萬是否指國撥資金?還是指項目節(jié)余的全部資金?

    劉長根: 全部節(jié)余資金

    19.網(wǎng)友:我們是471廠,這次的訪談內(nèi)容可否保留,以方便我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)?

    劉長根: 可以,我們將進(jìn)行梳理后,掛在網(wǎng)上。

    20.網(wǎng)友:尊敬的劉司長:您好!我是中核集團(tuán)贛州金瑞鈾業(yè)公司的。請問:1、單位按規(guī)定的程序,自行組織招標(biāo),有否違規(guī)?2、對于地處偏僻(山區(qū))、涉密的工程(不宜對外)或者照顧地方關(guān)系等情況的項目,可否采用議標(biāo)或商務(wù)談判的方式確定施工隊伍?

    劉長根: 單位自行招標(biāo),需有相應(yīng)資質(zhì),且調(diào)整招標(biāo)方案需按有關(guān)規(guī)定審批;其他調(diào)整需報請原審批機(jī)構(gòu)審批后可調(diào)整。

    21.網(wǎng)友:劉司長您好:兵器204廠有個問題,在項目實施過程中,當(dāng)項目大部分建設(shè)內(nèi)容已實施完成,并能準(zhǔn)確預(yù)估出項目節(jié)余資金的前提下,能否先報項目節(jié)余資金使用方案,待整個項目實施完成后再進(jìn)行審計?這樣將大幅縮減項目建設(shè)周期,加快建設(shè)進(jìn)度。

    劉長根: 可以。

    22.網(wǎng)友:項目實施中建設(shè)周期調(diào)增需報什么單位審批?

    劉長根: 調(diào)增6個月以上的應(yīng)報國防科工委審批。

    23.網(wǎng)友:招標(biāo)方式是由招標(biāo)代理公司確定還是由地方科工辦確定?

    劉長根: 招標(biāo)方式應(yīng)按照“辦法”規(guī)定進(jìn)行,不能由招標(biāo)公司或地方科工辦自行確定。尤其是需要公開招標(biāo)的,如無特殊情況,都應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)。

    24.網(wǎng)友:批復(fù)項目中的自籌資金部分,企業(yè)現(xiàn)無能力到位,若申請貸款,利息不能進(jìn)項目建設(shè)費用;如進(jìn)生產(chǎn)成本,勢必造成虧損。

    劉長根: 這個只能按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    25.網(wǎng)友:項目工程質(zhì)量管理實行哪些責(zé)任制?

    劉長根: 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國辦發(fā)[1999]16號)中明確,固定資產(chǎn)建設(shè)項目要建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,項目法定代表人,勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,不管調(diào)到哪里工作,擔(dān)任什么職務(wù),都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

    26.主持人:制訂《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理辦法》遵循的主要原則是什么?

    劉長根: 主要是遵循以下兩個原則:

    一是繼承性原則?!掇k法》繼承了現(xiàn)有規(guī)定的大多數(shù)條款,符合現(xiàn)行計劃和預(yù)算管理的分工、要求和工作程序。

    二是可操作性原則?!掇k法》中的罰則,采用計劃管理的手段,針對計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不同違規(guī)問題采取不同的懲戒措施,盡可能提高《辦法》的可操作性。

    27.網(wǎng)友:請問劉司長,制定《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理辦法》的目的是什么?

    劉長根: 制定《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理辦法》的目的是為了加強(qiáng)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理,規(guī)范年度投資計劃編制程序,更好地提高軍工投資效益。

    28.網(wǎng)友:另外,《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理辦法》適用于哪些工作?

    劉長根: 《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理辦法》適用于國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃的申報、編制、下達(dá)、執(zhí)行與監(jiān)督。

    29.網(wǎng)友:項目節(jié)余資金的使用有哪些規(guī)定?

    劉長根: 節(jié)余資金應(yīng)用于本項目補(bǔ)充完善建設(shè)。項目節(jié)余資金占項目總投資比例小于10%且金額小于300萬元的,由項目驗收組織部門審批節(jié)余資金使用方案。用于購置重大設(shè)備的,必須符合軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。節(jié)余資金大于300萬元(含300萬元)或占項目總投資比例高于10%(含10%)的,節(jié)余資金使用方案應(yīng)報國防科工委審批,由有關(guān)司會同綜合計劃司辦理。

    30.網(wǎng)友:關(guān)于投資咨詢、可行性研究報告、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的服務(wù)招標(biāo)問題:目前在投資項目的前期咨詢階段(咨詢、初步設(shè)計)很多省市地方政府沒有建立統(tǒng)一的招標(biāo)有形市場,請問此環(huán)節(jié)的工作如何把握?另問:在有市場管理的地方,招標(biāo)程序占用的時間較長,影響項目的建設(shè)進(jìn)度,是否可不進(jìn)入當(dāng)?shù)氐挠行问袌鼋M織招標(biāo)?

    劉長根: 目前我們正在制定國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資招投標(biāo)管理辦法。地方?jīng)]有的,可在國防科技工業(yè)相關(guān)行業(yè)之間進(jìn)行招標(biāo)或委托。

    31.網(wǎng)友:項目節(jié)余資金的使用由誰審批?

    劉長根: 節(jié)余300萬元以下或占總投資10%以下的,可以在項目驗收時一并確認(rèn);300萬元以上或占總投資10%以上的,由項目原審批部門審批。

    32.網(wǎng)友:項目建設(shè)用地的征用辦理必須批復(fù)初步設(shè)計后才能進(jìn)行,而辦理土地征用手續(xù)繁雜,耗時要2-3年,勢必影響項目建設(shè)進(jìn)度。

    劉長根: 按國家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)在初步設(shè)計后才能啟動項目建設(shè)。建議提前開展項目前期工作和有關(guān)手續(xù)申報,以便加快項目進(jìn)度。

    33.網(wǎng)友:主持人,我們是湖北華舟公司的這種在線訪談沒有聲音,只能看文字,是嗎?

    劉長根: 本次訪談只有文字。

    34.網(wǎng)友:建設(shè)工程中哪些需進(jìn)行委托招標(biāo),哪些項目可以進(jìn)行自行招標(biāo)?哪些項目必須進(jìn)行委托招標(biāo)?

    劉長根: 建筑工程原則上都必須進(jìn)行委托招標(biāo).

    35.網(wǎng)友:鈾礦山建設(shè)地處山區(qū),又要求保密,工程建設(shè)實行招投標(biāo)難度大,加上地方政府和農(nóng)民干擾,擬采用地方施工隊伍可以避免不少麻煩。其次鈾礦山一些專用設(shè)備全國只有一到兩個生產(chǎn)廠家,達(dá)不到招投標(biāo)規(guī)定的隊伍,招標(biāo)怎樣進(jìn)行。

    劉長根: 對于這些問題,在今年將出臺的國防科技工業(yè)招投標(biāo)管理辦法中會有考慮,我們會研究你提出的問題的。謝謝。

    36.網(wǎng)友:同一項目在批復(fù)可行性研究報告和竣工驗收的批復(fù)文件需抄報哪些單位?

    劉長根: 國防科工委委托國家和地方各有關(guān)部門、各軍工集團(tuán)公司和民口中央企業(yè)集團(tuán)公司審批的可行性研究報告、初步設(shè)計、項目調(diào)整、節(jié)余資金使用方案和竣工驗收的批復(fù)文件須抄報國防科工委備案。如果涉及到進(jìn)口設(shè)備調(diào)整的,需抄報海關(guān)總署;涉及到政府資金調(diào)整的,屬中央預(yù)算內(nèi)投資項目抄報財政部,屬國債資金的項目抄報發(fā)展與改革委員會。

    國家各有關(guān)部門、各軍工集團(tuán)公司和民口中央企業(yè)集團(tuán)公司批復(fù)的文件,除抄報國防科工委外,還需抄送有關(guān)地方國防科技工業(yè)管理部門。

    37.網(wǎng)友:投資計劃申報應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

    劉長根: 項目年度投資計劃申報需列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模、周期、總投資及資金來源、累計下達(dá)投資、累計完成投資(按項目實際財務(wù)支出計算)、本次計劃申請投資及對應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)節(jié)點等內(nèi)容。

    累計下達(dá)投資:是指國防科工委分批下達(dá)該項目投資計劃的總和。

    累計完成投資:是指項目下達(dá)投資計劃后,根據(jù)項目進(jìn)展情況到申報日期前財務(wù)帳中實際發(fā)生支出的投資。

    節(jié)點:項目實施過程中產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵里程碑時間節(jié)點。如:土建工程的開工、主體結(jié)構(gòu)封頂、建成驗收,重大設(shè)備的招投標(biāo)、到貨和驗收等。

    38.網(wǎng)友:請問為落實國家節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求,國防軍工項目在申報過程有無相關(guān)的明確要求。

    劉長根: 在可行性研究報告中應(yīng)有專門的節(jié)能分析章節(jié)。

    39.網(wǎng)友:什么是在建項目、新開工項目、續(xù)建項目?

    劉長根: 在建項目是指已安排投資計劃,批準(zhǔn)內(nèi)容已開始實施的項目;新開工項目,是相對續(xù)建項目而言,是當(dāng)年首次安排投資計劃的項目;續(xù)建項目是指上年度已安排投資,正處于建設(shè)周期中的項目。

    40.網(wǎng)友:劉司長您好:522廠有個問題,在項目實施過程中,當(dāng)項目大部分建設(shè)內(nèi)容已實施完成,并能準(zhǔn)確預(yù)算出項目節(jié)余資金的前提下,能否先報項目節(jié)余資金使用方案。待整個項目實施完成后再進(jìn)行審計。這樣將大幅縮減項目建設(shè)周期,加快建設(shè)進(jìn)度。

    劉長根: 可以。

    41.網(wǎng)友:《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》中對項目檔案管理工作有什么要求?

    劉長根: 項目檔案工作應(yīng)與項目建設(shè)工作同步進(jìn)行。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目檔案工作納入項目建設(shè)管理程序,建立項目檔案管理制度,明確項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制,并進(jìn)行考核。

    42.網(wǎng)友:請問劉司長,國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃具備什么效力?

    劉長根: 國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃屬國家指令性計劃,是項目開工、實施和開展項目執(zhí)行情況評價考核的重要依據(jù)。

    43.網(wǎng)友:年度國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模是怎么回事?

    劉長根: 年度政府投資規(guī)模由國防科工委根據(jù)國防科技工業(yè)中長期規(guī)劃和項目實際需要,按國家預(yù)算管理程序商財政部及有關(guān)部門后確定。

    44.網(wǎng)友:委屬高校固定資產(chǎn)投資在3000萬元以下的項目,科工委如何安排審計和組織竣工驗收?

    劉長根: 凡有國撥投資的項目全部由國防科工委組織審計和驗收。

    45.主持人: 請您簡單介紹一下《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理辦法》的主要內(nèi)容。

    劉長根: 《辦法》共分五章:

    第一章總則。主要明確了制定本辦法的目的和依據(jù),適用范圍,計劃管理的基本原則,國防科工委、地方國防科工委(辦)、軍工集團(tuán)公司和有關(guān)部門(單位)和項目法人單位的管理職責(zé)分工,以及計劃的效力。

    第二章計劃編制和下達(dá)。主要明確了年度投資規(guī)模的定義,按預(yù)算管理要求的計劃安排批次、比例和編制時間,計劃編制和下達(dá)程序,計劃申報和列入的條件,計劃申報的內(nèi)容以及計劃安排的原則。

    第三章計劃執(zhí)行與監(jiān)督。主要明確了我委下達(dá)投資計劃以后,計劃調(diào)整申報的時間、投資季報報告的時間和要求,明確了各有關(guān)部門(單位)在項目計劃執(zhí)行過程中要及時報告重大情況和問題以及開展計劃執(zhí)行情況跟蹤檢查的職責(zé)分工等。

    第四章罰則。主要明確了對資金違紀(jì)、擅自調(diào)整和越權(quán)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、資金滯留和進(jìn)度拖期、不按規(guī)定和批復(fù)要求進(jìn)行招投標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象的界定,并相應(yīng)提出懲罰措施,同時也明確了項目主管部門和國防科工委機(jī)關(guān)、各地方國防科工委(辦)在計劃管理工作中的責(zé)任。

    第五章附則。明確了核設(shè)施退役及放射性廢物治理項目計劃管理參照本辦法執(zhí)行。

    46.網(wǎng)友:請問:國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的相關(guān)管理辦法是否包含對企業(yè)自籌資46。金建設(shè)的民品項目的管理?

    劉長根: 可以參照執(zhí)行。

    47.網(wǎng)友:申報和列入年度投資計劃的項目應(yīng)具備哪些條件?

    劉長根: 申報和列入年度投資計劃的項目應(yīng)具備的條件是:

    1、符合安排原則和重點投向;

    2、新開工項目的可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn),并具備開工條件;

    3、續(xù)建項目第二次申請投資計劃應(yīng)完成初步設(shè)計審批;當(dāng)年首批計劃已安排投資且再次申報的,項目計劃完成率應(yīng)達(dá)到80%以上并有充分理由;

    4、項目管理規(guī)范,年度計劃任務(wù)明確、節(jié)點清楚;

    5、國防科工委規(guī)定的其他條件。

    48.網(wǎng)友:科工委與其他部門共同安排投資項目是否適應(yīng)本辦法?

    劉長根: 國防科工委與其他部門共同安排的項目,由國防科工委審批的應(yīng)按此辦法,由其他部門審批的,原則上也應(yīng)遵照執(zhí)行。

    49.網(wǎng)友:在實際工作中國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理遵循的基本原則是什么?

    劉長根: 國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理遵循的基本原則是:

    堅持科學(xué)發(fā)展觀,有利于提升武器裝備研制生產(chǎn)能力和促進(jìn)國防科技工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;

    堅持年度投資計劃與中長期規(guī)劃相銜接,促進(jìn)國防科技工業(yè)中長期規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn);

    堅持綜合平衡,統(tǒng)籌需求與可能,確保重大工程和重點項目的需要;

    堅持規(guī)范化、程序化管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和要求。

    50.網(wǎng)友:劉司長,請問哪些項目需要中介機(jī)構(gòu)評估?

    劉長根:有三類項目必須委托中介機(jī)構(gòu)評估:一是涉及到能力布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目;二是建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜,方案存在不確定性,需要進(jìn)行多方案比選的項目;三是投資量較大的項目。此外,根據(jù)決策需要,其他項目也可委托評估。

    51.網(wǎng)友:國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目和投資計劃的申請應(yīng)主送什么單位?

    劉長根: 申請由國防科工委安排政府投資的項目,其項目和投資計劃一律主送國防科工委。

    52.網(wǎng)友:安排投資計劃時,對政府投資2億元以上項目有何要求?

    劉長根: 在申報投資計劃時,凡政府投資2億元(含2億元)以上項目,必須明確項目主要實施節(jié)點安排、單臺價格100萬元人民幣或10萬美元以上儀器設(shè)備和500萬元以上單體土建工程的招投標(biāo)實施方案、重要材料的采購計劃等。

    53.網(wǎng)友:劉司長,《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃管理辦法》 中第十三條(二)新開工項目的可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn),并具備開工條件。

    請問項目在申請年度計劃時,因為可行性研究報告批復(fù)后,尚須進(jìn)行初步設(shè)計及施工設(shè)計及工程報建,并不一定具備開工條件。

    劉長根: 項目可行性研究報告批復(fù)后即可以先列入年度投資計劃,具體開工時間需根據(jù)有關(guān)環(huán)保等相關(guān)審批齊備后進(jìn)行開工建設(shè)。

    54.網(wǎng)友:可否在當(dāng)年要求追加安排第二次投資計劃?有何要求?

    劉長根: 因特殊情況,可以在當(dāng)年追加安排第二次投資計劃。續(xù)建項目在第二次申請投資計劃時應(yīng)完成初步設(shè)計審批;當(dāng)年首批計劃已安排投資且再次申報的,項目計劃完成率應(yīng)達(dá)到80%以上并有充分理由。

    55.網(wǎng)友:請問不屬于強(qiáng)制招標(biāo)目錄里的設(shè)備儀器,有單位自行招標(biāo)是否可以。

    劉長根: 具備資質(zhì)的就可以。

    56.網(wǎng)友:項目的調(diào)整或節(jié)余資金使用方案批復(fù)中外匯額度調(diào)增的如何辦理海關(guān)免稅手續(xù)

    劉長根: 各有關(guān)部門和集團(tuán)公司辦理的項目初步設(shè)計、調(diào)整或節(jié)余資金使用方案批復(fù),凡外匯額度相對可研報告批復(fù)調(diào)增在10%以下,但在辦理海關(guān)手續(xù)時需要國防科工委出具進(jìn)口設(shè)備、儀器確認(rèn)書的,可到國防科工委財務(wù)司申請辦理確認(rèn)手續(xù)。對調(diào)增外匯額度10%以上,且在辦理海關(guān)手續(xù)時需要國防科工委出具進(jìn)口設(shè)備、儀器確認(rèn)書的,應(yīng)先報國防科工委批復(fù)調(diào)整,再按程序辦理免稅。

    57.網(wǎng)友:劉司長:你好,我們是陜西的企業(yè),請問國防科工委對西部企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目有哪些優(yōu)惠政策

    劉長根: 對于西部地區(qū)的軍工企業(yè),在安排項目時,同等條件下可以優(yōu)先安排。

    58.網(wǎng)友:還有年度政府投資規(guī)模是如何確定的?

    劉長根: 就國防科技工業(yè)來講,根據(jù)五年規(guī)劃投資總規(guī)模并結(jié)合當(dāng)年財政預(yù)算規(guī)模確定軍工投資總規(guī)模;對單個項目來講,按照項目總投資和合理工期,確定年度投資規(guī)模。

    59.網(wǎng)友:中國兵器工業(yè)第二〇五研究所 劉司長 您好!

    初步設(shè)計和施工圖通常變化比較大,如何處理?

    劉長根: 你好!按有關(guān)規(guī)定辦理審批即可。

    60.網(wǎng)友:項目結(jié)余資金如何使用?有何規(guī)定?

    劉長根: 項目結(jié)余資金是指項目竣工驗收后未支出的凈結(jié)余資金。結(jié)余資金的使用,一律由國防科工委財務(wù)司按財政部有關(guān)規(guī)定辦理。

    61.網(wǎng)友:建設(shè)周期比計劃周期延長多少屬正常范圍內(nèi)?

    劉長根: 延長6個月之內(nèi)屬于正常范圍.

    62.網(wǎng)友:假設(shè)項目總投資1800萬元,節(jié)余資金200萬元,小于300萬元但大于10%,節(jié)余資金使用方案是否報科工委審批?

    劉長根: 應(yīng)報國防科工委審批.

    63.網(wǎng)友:請問國防科技工業(yè)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃每年分幾批?

    劉長根: 國防科技工業(yè)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃分為年初首批計劃和年中補(bǔ)充計劃。一般全年分3-4批下達(dá)。

    64.網(wǎng)友:同一項目在批復(fù)可行性研究報告\初步設(shè)計\調(diào)整和竣工驗收時對文件標(biāo)題有何要求?

    劉長根: 同一項目在批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計、調(diào)整和竣工驗收時,批復(fù)文件標(biāo)題應(yīng)與項目建議書批復(fù)保持繼承性。

    65.網(wǎng)友:自籌軍工建設(shè)項目國防科工委是備案還是審批?

    劉長根: 核準(zhǔn)。

    66.網(wǎng)友:劉司長,上午好!我單位是生產(chǎn)航空玻璃的企業(yè),既生產(chǎn)軍品,也生產(chǎn)民品。就我單位而言,申報的范圍是否只包含軍工專用設(shè)備?

    劉長根: 國防科技工業(yè)包括軍和民,只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,符合國防科工委發(fā)展民品的指導(dǎo)意見,就可納入投資范圍研究。

    67.主持人: 國防科工委在國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作中承擔(dān)什么責(zé)任?

    劉長根: 具體來講承擔(dān)以下責(zé)任:

    1、國防科工委負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作。

    2、負(fù)責(zé)制訂和組織實施國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資五年規(guī)劃和投資政策。

    3、負(fù)責(zé)研究確定國防科技工業(yè)年度投資計劃任務(wù),落實國防科技工業(yè)年度政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模;負(fù)責(zé)年度投資計劃的綜合平衡;負(fù)責(zé)投資計劃的編制下達(dá);負(fù)責(zé)計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和綜合管理。

    4、負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。

    5、負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)過程的監(jiān)督、檢查和評估。

    6、負(fù)責(zé)組織對限額項目的竣工驗收。

    7、負(fù)責(zé)組織對項目的后評價。

    68.網(wǎng)友:假設(shè)項目建設(shè)實施中加大了自籌資金的部分,請問增加多少需報科工委審批?

    劉長根: 只要涉及改變項目功能和性質(zhì)的都應(yīng)進(jìn)行重新審批,不改變的,可以不報批。

    69.網(wǎng)友:劉司長好,請問,“單臺國內(nèi)設(shè)備價值100萬元人民幣以上的儀器設(shè)備應(yīng)注明招標(biāo)方案”這條規(guī)定是否說明,在項目執(zhí)行過程中,不超過100萬元的國內(nèi)設(shè)備今后不需要進(jìn)行招標(biāo)了呢?

    劉長根: 目前,我委正在研究制訂國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招投標(biāo)管理辦法,按照國家有關(guān)規(guī)定,同一項目中同類設(shè)備的合同總價超過100萬元的也應(yīng)招標(biāo)。

    70.網(wǎng)友:請問咨詢評估機(jī)構(gòu)對軍工項目進(jìn)行咨詢評估時,一般按什么原則把握?

    劉長根: 中介咨詢機(jī)構(gòu)在具體咨詢評估中,應(yīng)統(tǒng)籌考慮全社會能力,綜合論證項目的必要性,客觀、公正、科學(xué)地優(yōu)化項目的技術(shù)和投資方案。中介咨詢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對宏觀情況的把握和積累,對國家和軍工重要存量資產(chǎn)做到心中有數(shù)。在具體咨詢評估中,要把握以下原則:民口有條件、有優(yōu)勢的,軍工不再重復(fù)投資;軍工集團(tuán)公司之間不得搞不必要的重復(fù)投資;在軍工集團(tuán)公司內(nèi)部不得搞不必要的重復(fù)投資。

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