今年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)9.4萬(wàn)多億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.9%，但是，同期化學(xué)需氧量和二氧化硫兩樣主要污染物排放總量不降反升。依據(jù)對(duì)17個(gè)省(區(qū)、市)有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析，化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長(zhǎng)了4.2%、5.8%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是什么？怎樣確?！笆晃濉杯h(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？帶著這些問(wèn)題，記者近日專訪了國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢。
記者：您認(rèn)為造成上半年化學(xué)需氧量和二氧化硫兩樣主要污染物排放量總量上升的主要原因是什么？
周生賢：這兩樣主要污染物排放總量上升，既有客觀因素，也有主觀原因，歸納起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：
一是違法違規(guī)建設(shè)的問(wèn)題比較突出，環(huán)境監(jiān)管不到位。有關(guān)部門對(duì)8省(區(qū))億元以上新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果顯示，約有40%的項(xiàng)目在征用土地、環(huán)境評(píng)估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
二是能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快，脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。上半年，新增投產(chǎn)煤電裝機(jī)容量3200多萬(wàn)千瓦，同步建成并運(yùn)行脫硫設(shè)施的只有一半。同時(shí)，未采取任何污染治理措施的小火電機(jī)組又增加了1000多萬(wàn)千瓦。
三是建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，加大了環(huán)境治理的壓力。今年上半年，國(guó)家審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目比去年同期增加57項(xiàng)。隨著“九五”后期和“十五”期間建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，主要污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加。
四是出口繼續(xù)增長(zhǎng)，加大了國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的壓力。由于粗放型的貿(mào)易增長(zhǎng)方式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，出口的快速增長(zhǎng)，主要依靠勞動(dòng)力、資金、土地、資源等要素投入實(shí)現(xiàn)，消耗了大量國(guó)內(nèi)資源，留下了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于“十一五”剛剛開(kāi)始，很多政策措施需要逐步落實(shí)，主要污染物出現(xiàn)上升趨勢(shì)不足為奇，等到措施開(kāi)始實(shí)施，三五年后目標(biāo)自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)。您是否贊成這一觀點(diǎn)？
周生賢：如果單純就環(huán)境論環(huán)境、就指標(biāo)論指標(biāo)，就工程論治理，這種觀點(diǎn)有一定的合理性。但是，我們必須看到，中央把能耗和主要污染物排放總量作為兩大約束性指標(biāo)，是不可逾越的“紅線”，寓意十分深刻。因?yàn)檫@兩大指標(biāo)在很大程度上反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出污染物排放削減的“硬約束”，并持續(xù)施加五年的壓力，在完成環(huán)保目標(biāo)的同時(shí)，可以有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約三大難題。因此，越是固定資產(chǎn)投資增幅過(guò)大，越是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，越要堅(jiān)決落實(shí)目標(biāo)不動(dòng)搖。
記者：到2010年，全國(guó)主要污染物排放總量減少10%。這是“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)。根據(jù)這個(gè)總目標(biāo)，已經(jīng)確定了每年削減2%的污染物排放總量的年度目標(biāo)。這樣做有什么意義？
周生賢：“不積跬步無(wú)以至千里”，確定每年削減2%的污染物排放總量，就是要“積小勝為大勝”，每年對(duì)照指標(biāo)，衡量進(jìn)展情況，分析主客觀原因，找出存在差距，及時(shí)制訂措施，通過(guò)持續(xù)施加壓力，調(diào)動(dòng)各方面的力量，既要依靠污染治理措施，又要依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷加大削減力度，努力實(shí)現(xiàn)削減目標(biāo)。即使前兩年完成年度任務(wù)有困難，也必須清楚問(wèn)題出在哪里，差距如何彌補(bǔ)，措施如何跟進(jìn)，目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果把年度目標(biāo)放在一邊，寄希望于兩三年后，治污設(shè)施建成了，排放總量就會(huì)自動(dòng)降下來(lái)，往往是“竹籃打水一場(chǎng)空”。而且我們不能將眼睛緊緊盯在最終的削減指標(biāo)上，因?yàn)槿绻皫啄甏罅颗欧艜?huì)加重環(huán)境污染，給環(huán)境治理帶來(lái)巨大壓力，即使最后達(dá)到了要求，也不能說(shuō)是圓滿完成了目標(biāo)。
記者：完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的環(huán)保目標(biāo)，您認(rèn)為難度大嗎？
周生賢：難度不小，但我們?cè)诳吹嚼щy的同時(shí)，更要看到目前存在的難得機(jī)遇。首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作為完成減排目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。
其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為從源頭上減少污染物排放提供了難得機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)來(lái)看，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，這為削減污染負(fù)荷提供了廣闊空間。從供需狀況來(lái)看，近年來(lái)，鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭的過(guò)剩，為淘汰落后生產(chǎn)能力、關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)帶來(lái)了有利條件。
再次，技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)惠政策的出臺(tái)為削減二氧化硫排放量提供了有力支持。由于技術(shù)進(jìn)步，脫硫設(shè)施國(guó)產(chǎn)化比例已經(jīng)提升到90%以上，使煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)投資大幅度下降。同時(shí)，允許脫硫設(shè)施加速折舊、脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每度電提高1.5分錢等優(yōu)惠政策，極大地鼓勵(lì)了煤電企業(yè)投資建設(shè)脫硫設(shè)施的積極性。
另外，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治污設(shè)施建設(shè)為削減化學(xué)需氧量創(chuàng)造了有利條件。全民環(huán)境意識(shí)顯著提高，也為完成這一任務(wù)營(yíng)造了良好氛圍。
記者：今后將采取哪些措施來(lái)確?！笆晃濉杯h(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
周生賢：經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，今年5月，環(huán)?？偩峙c山東等7省政府和華能等6家電力企業(yè)，簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書，啟動(dòng)了“十一五”燃煤電廠脫硫工程。7月，環(huán)?？偩钟峙c河北等9個(gè)省(區(qū))政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。這是環(huán)保部門建立的“環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制”。
下一步，環(huán)保總局還將與其他省(區(qū)、市)政府簽訂責(zé)任書，確保主要污染物排放總量控制“目標(biāo)到省、責(zé)任到省、任務(wù)到省、項(xiàng)目到省”。今年下半年，我們工作的重中之重就是分解落實(shí)主要污染物削減目標(biāo)。各省(自治區(qū)、直轄市)要盡快將指標(biāo)分解落實(shí)到市(地)、縣，落實(shí)到排污單位，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。
除了落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，在下一階段的工作中，環(huán)保部門還將嚴(yán)格控制污染物排放總量，并充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境。清理新開(kāi)工項(xiàng)目，嚴(yán)查環(huán)評(píng)違法行為；劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，依法拆除直接排污口也是環(huán)保部門下半年的工作重點(diǎn)。
記者：簽訂主要污染物削減目標(biāo)責(zé)任書后，如何確保落實(shí)？
周生賢：落實(shí)主要污染物排放總量削減任務(wù)的主要責(zé)任在各級(jí)人民政府。今后，要以排污總量控制、治污項(xiàng)目進(jìn)度、環(huán)境質(zhì)量改善為重點(diǎn)，實(shí)行逐級(jí)考核，并將結(jié)果納入干部政績(jī)考核體系。考核結(jié)果要堅(jiān)持“三掛鉤”，與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤，對(duì)沒(méi)有完成責(zé)任書要求的地方，暫停該地區(qū)增加相關(guān)污染物排放項(xiàng)目的審批；與限期治理掛鉤，對(duì)沒(méi)有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，要實(shí)行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，對(duì)電廠還要全額追繳脫硫優(yōu)惠資金；與個(gè)人獎(jiǎng)罰掛鉤，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)治污情況的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)因工作不力沒(méi)有按期完成任務(wù)的，要按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。環(huán)保總局將會(huì)同有關(guān)部門盡快制訂目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，并下發(fā)各省區(qū)市討論修改后公布執(zhí)行。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 王 玲)
