努力開創(chuàng)環(huán)境科技工作新局面
--訪國家環(huán)保總局局長周生賢
８月１８日，全國環(huán)保科技大會在北京召開，這是我國環(huán)保事業(yè)３０多年發(fā)展史上召開的第一次科技大會。記者就我國環(huán)境科技的有關情況采訪了國家環(huán)?？偩志珠L周生賢。
記者：請您首先介紹一下我國環(huán)境科技發(fā)展目前處于什么狀況。
周生賢：我國３０多年環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷程，也是環(huán)境科技不斷進步的歷程。上世紀７０年代，圍繞著工業(yè)污染源治理，綜合治理技術取得較大突破，環(huán)境保護事業(yè)開始起步。進入新世紀，開展了持久性有機污染物、污染物遷移轉化等基礎研究；研發(fā)了脫硫除塵、有機污染物去除、水體生態(tài)修復等一大批關鍵技術；組織實施了國家環(huán)境管理的關鍵支撐技術研究，為完善國家法規(guī)標準、強化宏觀環(huán)境管理、加強國際環(huán)境合作做出了積極貢獻。
在看到成績的同時，我們更要看到，當前環(huán)境科技的現(xiàn)狀和能力與國家環(huán)保要求還很不適應突出表現(xiàn)在：一是環(huán)境管理與決策缺乏依靠科技的工作機制，許多重大環(huán)保決策未經前期研究和充分論證，就匆忙出臺，影響了決策的質量。二是近年來環(huán)保系統(tǒng)科技工作大幅度下滑，重大研究和調查項目較少，基礎數據嚴重缺乏，部分成果與管理脫節(jié)，更有甚者，有的數據失真，不能真實反映環(huán)境狀況和真實情況，凡此種種，難以滿足解決復雜環(huán)境問題的種種需要。三是污染防治技術儲備嚴重不足，科技成果轉化率較低，難以形成產業(yè)化，企業(yè)污染治理技術水平普遍不高、達標不穩(wěn)定；核與輻射安全研究水平較低；環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法的技術支撐不足，監(jiān)測預警和執(zhí)法的基礎能力薄弱；環(huán)保標準體系亟待完善。四是科技隊伍素質有待進一步提高，優(yōu)秀的中青年科技人才偏少。五是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機制，科研基礎條件落后。這種狀況必須盡快改變。
記者：加強環(huán)境科技創(chuàng)新工作的重要性體現(xiàn)在哪些方面？
周生賢：當今世界，科學技術是綜合國力競爭的決定性因素，自主創(chuàng)新是支撐一個國家崛起的筋骨。歷史的經驗告訴我們，誰搶占了技術創(chuàng)新的制高點，誰就在環(huán)境保護的歷史性轉變中掌握了主動權。
今年年初召開的全國科技大會，提出用１５年時間使我國進入創(chuàng)新型國家行列，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重大任務，將環(huán)境保護作為國家科技發(fā)展的５個戰(zhàn)略重點和１６個重大專項之一，為環(huán)境科技工作指明了方向。中央把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術放在我國中長期科技發(fā)展的優(yōu)先位置，這是以技術創(chuàng)新帶動資源節(jié)約和環(huán)境保護的重大舉措，是在發(fā)展中突破資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展瓶頸制約的重要途徑，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明發(fā)展的必由之路。
記者：“水體污染控制與治理”等是國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃確定的重大環(huán)境保護專項，目前進展情況如何？
周生賢：《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了１６個重大專項，其中有４個與環(huán)境保護有關，充分顯示了環(huán)境科技在我國科技創(chuàng)新中的重要地位。按照國務院統(tǒng)一安排，環(huán)?？偩譅款^組織實施“水體污染控制與治理”科技重大專項，參與組織實施“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“轉基因生物新品種培育”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等３個科技重大專項。目前，“水體污染控制與治理”科技重大專項領導小組已經成立，環(huán)?？偩譃榻M長單位，科技部、國家發(fā)改委、財政部、建設部、水利部、農業(yè)部、教育部、中科院、工程院等９個單位為成員單位。這個專項國家和地方財政將投入一定數量的資金予以支持，是有史以來資金投入總量最大的環(huán)境科研項目。對于其他３個重大專項，我局也在積極配合有關部門組織制定實施方案。
記者：環(huán)境標準是環(huán)境管理的重要手段和環(huán)境執(zhí)法的重要依據。國家將采取哪些措施推進環(huán)境標準工作？
周生賢：建立科學完善的環(huán)境標準體系是我國環(huán)境科技的重要目標之一，也是環(huán)境標準工作的主要任務。一要科學確定我國的環(huán)境基準。環(huán)境基準是制定環(huán)境標準的基礎?；鶞什粶?，標準就無法真實反映客觀規(guī)律，環(huán)境保護就難以達到理想效果。確定環(huán)境基準，必須依靠科學研究。二要不斷完善環(huán)境標準體系。建立健全環(huán)境質量標準和污染物排放標準。同時，加快制定適用于環(huán)境影響評價、污染物排放總量核算與控制、清潔生產審核、生態(tài)保護、環(huán)境工程建設管理、環(huán)境標志與環(huán)境保護產品認證、環(huán)境信息與檔案管理、環(huán)境污染健康損害判定、循環(huán)經濟與生態(tài)工業(yè)等工作的技術規(guī)范和標準。三要嚴格執(zhí)行環(huán)境標準。首先要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的污染物排放標準，同時要根據經濟技術發(fā)展不斷嚴格排放標準，提高環(huán)境準入門檻，改善環(huán)境質量，優(yōu)化經濟發(fā)展，使環(huán)境保護目標最終與環(huán)境質量標準要求相銜接。
記者：企業(yè)如何以環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新為途徑，全面提升污染防治水平？
周生賢：在污染治理與技術創(chuàng)新方面，企業(yè)是污染防治的主體、研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新的主體和成果應用的主體。引導企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高污染治理水平，推動污染治理市場化，對環(huán)境保護具有重要意義。
一要創(chuàng)建各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境。進一步消除各種體制機制性障礙，加大知識產權保護力度，堅決打破行業(yè)和市場壟斷，實行全民搞環(huán)保。國家環(huán)境科技計劃和重大環(huán)境工程項目要向企業(yè)開放，特別是在具有市場應用前景的領域，要建立由企業(yè)牽頭實施國家重大環(huán)境科技項目的機制。國家環(huán)保重點實驗室、工程中心和公共科技成果，要向企業(yè)開放。
二要健全科技中介服務體系。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與環(huán)保科研部門聯(lián)合共建工程實驗室、共性技術研發(fā)和工程化平臺；鼓勵外資企業(yè)在我國設立環(huán)保技術研發(fā)中心，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動提供社會化、市場化服務。
三要引導企業(yè)有針對性地進行污染防治技術和裝備的研發(fā)。通過環(huán)境技術管理體系，引導企業(yè)重點研發(fā)火電廠脫硫脫硝成套技術、城市污水處理及中水回用技術、高濃度難降解工業(yè)廢水處理技術、高效除塵與細微粉塵控制技術、大型垃圾焚燒及煙氣處理技術、危險廢物處理技術、垃圾填埋場滲濾液處理技術、清潔燃料技術、生態(tài)保護及修復技術、環(huán)境監(jiān)測新技術等，努力提高環(huán)保工程科技水平和建設質量，為實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標提供技術支持和物質保障。
記者：新成立的國家環(huán)境咨詢委員會將發(fā)揮哪些作用？
周生賢：保護環(huán)境是全民族的崇高事業(yè)。成立國家環(huán)境咨詢委員會，就是要建立最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。國家環(huán)境咨詢委員會是環(huán)境保護宏觀與綜合決策的高級專家咨詢機構，其主要任務是對我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性及重大環(huán)境問題開展調查研究，對環(huán)境保護中長期發(fā)展規(guī)劃、重大環(huán)境保護法律法規(guī)、重大環(huán)境保護經濟和技術政策、重要環(huán)境保護方針措施等提出咨詢意見和建議。此外，我們還成立了科學技術委員會，作為環(huán)?？偩殖ＴO的科學技術咨詢審議機構，主要任務是組織開展國內外專題調研、考察和研究，對環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、法律法規(guī)標準以及重要項目、重大決策等進行審議咨詢，提出意見和建議。
“兩委”委員在各自領域具有很深的造詣和廣泛的社會影響，他們的加盟必將對環(huán)保總局科學決策、民主決策發(fā)揮重大作用，必將對中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展產生重要影響，他們是環(huán)?？偩忠兄氐摹磅夥讲健钡娜耍窈蠓彩巧婕皯?zhàn)略性、全局性、方向性的工作，都要充分聽取他們的意見，要高度重視科學技術對重大決策的支撐作用，堅決做到“三個不決策”：不調查研究不決策、不科學論證不決策、不集體討論不決策。（劉毅 武衛(wèi)政）
