今年世界環(huán)境日主題為“莫讓旱地成荒漠”，荒漠化防治越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在我國(guó)，荒漠化主要包括沙質(zhì)荒漠化、水土流失、土壤鹽漬化和凍融荒漠化4種類型，而其中面積最大、危害最嚴(yán)重的是沙質(zhì)荒漠化，即我們俗稱的沙漠化。盡管幾十年來(lái)人們看待沙漠的眼光已逐步趨于理性，但從治沙理念、機(jī)制、措施到技術(shù)上仍有不少值得反思之處。
直面沙漠:進(jìn)與退的選擇
提起沙漠，不少人會(huì)想起寸草不生的戈壁和荒灘，會(huì)想起遮天蔽日的沙塵暴。實(shí)際上沙漠孕育著豐富的生態(tài)系統(tǒng)，世界上30~60％的常用礦物質(zhì)和化石能源都來(lái)自于沙漠。人類不可能根治沙塵暴，也不可能消滅沙漠。在這樣的理性視角下，我國(guó)新的治沙運(yùn)動(dòng)改變了思路，劃定了更為科學(xué)合理的“作戰(zhàn)范圍”:在目前約174萬(wàn)平方公里的沙化土地中，有121萬(wàn)多平方公里是原生態(tài)沙漠，不宜通過(guò)人為手段干預(yù)使之改變生態(tài)特征，而剩下的可治理面積僅余53萬(wàn)平方公里?！叭姹Ｋ?，強(qiáng)調(diào)自然恢復(fù)；條塊綠化，適度人工撫育；集中發(fā)展，建設(shè)沙區(qū)小康”，中國(guó)科學(xué)院沙漠與沙漠化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任董治寶用這樣30個(gè)字概括在我國(guó)西部治沙過(guò)程中漸成的主導(dǎo)思想。事實(shí)證明，“人退沙也退”，去年我國(guó)沙化趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)了56年來(lái)的首次逆轉(zhuǎn)。
發(fā)展與防治:不配套的規(guī)劃
中國(guó)防治荒漠化研究與發(fā)展中心的盧琦告訴記者，我國(guó)沙化土地占國(guó)土面積的18.1％，分布于30個(gè)省的889個(gè)縣，同時(shí)有近32萬(wàn)平方公里的具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。幾十年來(lái)，一些條件相對(duì)較好、治理相對(duì)容易的沙化土地已經(jīng)得到治理或初步治理，以后治沙成本將越來(lái)越高；不利的氣候因素，特別是干旱對(duì)加速荒漠化和土地沙化的影響不可低估。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人類濫開墾、濫放牧、濫用水資源等行為是沙漠化防治的最大反作用力。
記者了解到，我國(guó)沙漠化防治多年來(lái)形成了多方領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理，政出多門，卻無(wú)人統(tǒng)一的局面，造成資金分散、形不成拳頭效應(yīng)。目前，參加中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組有18個(gè)部門，主管業(yè)務(wù)雖然都與防治沙漠化行動(dòng)有關(guān)，但按關(guān)聯(lián)的密切程度卻有遠(yuǎn)近之分，相關(guān)責(zé)任也有大小之別。如對(duì)這些差別不作區(qū)分，就會(huì)因職責(zé)不明造成有事無(wú)人干、有人無(wú)事干，直至因無(wú)人負(fù)責(zé)造成防治沙漠化的行動(dòng)流于形式。
多年來(lái)，一些地方一邊投資治理沙化土地，一邊又越權(quán)審批開荒，造成用水緊缺、草場(chǎng)退化。中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所所長(zhǎng)王濤說(shuō)，恢復(fù)沙化地區(qū)的生態(tài)平衡要從各個(gè)流域的生態(tài)建設(shè)入手。應(yīng)興建完善的調(diào)蓄工程，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流域地表總水量的控制；實(shí)行地表水和地下水的統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度，結(jié)合水費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿合理分配水資源，尤其要控制對(duì)水資源的過(guò)度利用并且優(yōu)化保證生態(tài)環(huán)境用水，積極推廣使用節(jié)水技術(shù)。
顯然，現(xiàn)有的治沙協(xié)調(diào)小組沒(méi)有能力去協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治沙的關(guān)系，也沒(méi)有權(quán)限進(jìn)行合理的蓄水調(diào)配。小組中缺少搞國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略研究和長(zhǎng)期規(guī)劃的單位，也未明確誰(shuí)應(yīng)對(duì)發(fā)展計(jì)劃和防治計(jì)劃的配套銜接負(fù)責(zé)。如果發(fā)展計(jì)劃與防治計(jì)劃不能先配套設(shè)計(jì)，再分部門、分地區(qū)去實(shí)施，其結(jié)果必然是各地區(qū)眼前的發(fā)展壓倒國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)防治，而到頭來(lái)發(fā)展也將不可持續(xù)。因此，建立和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沙漠化防治相結(jié)合的規(guī)劃迫在眉睫。
治沙與治窮:分不開的兩面
貧窮是威脅生態(tài)環(huán)境的主要因素，我國(guó)一半的貧困人口集中生活在沙化嚴(yán)重地區(qū)。要想讓貧困沙區(qū)農(nóng)民放下手中毀林開荒的鋤頭，就必須為他們培植起能夠保證穩(wěn)定增收乃至脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家防沙治沙辦公室的巫忠澤介紹，從2000年起，國(guó)家林業(yè)局每年劃撥約40億元人民幣專項(xiàng)資金用于防沙治沙，加上地方政府的配套資金，每年的治沙資金將達(dá)到80億元。他認(rèn)為，還應(yīng)建立國(guó)家荒漠化基金，保證當(dāng)?shù)厝罕娝P(guān)心的問(wèn)題優(yōu)先得到考慮。
國(guó)家審計(jì)署近日對(duì)內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海和新疆5省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“西部地區(qū)天然草原退牧還草”項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地方政府關(guān)注的只是生態(tài)工程款項(xiàng)這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)期才能顯示效益的生態(tài)工程本身并不特別關(guān)注。而農(nóng)牧民關(guān)心的是眼前的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益。矛盾激化的結(jié)果是使生態(tài)建設(shè)工程成了一種門面工程。工程投資計(jì)劃中安排了占投資額30％的地方配套資金，但實(shí)際到位的配套資金僅3029萬(wàn)元，占配套資金計(jì)劃4億元的8％。如此一來(lái)，生態(tài)恢復(fù)難以得到群眾的自覺(jué)配合。
沙化地區(qū)在治窮與治沙結(jié)合上還有許多硬骨頭要啃。據(jù)了解，目前能源、原料工業(yè)企業(yè)占沙漠化地區(qū)投資額的80％，這些企業(yè)財(cái)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)，既是沙漠化地區(qū)的開發(fā)者，也是破壞者。但當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)資源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞只做了一些原則性的要求，如“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，卻沒(méi)有規(guī)定具體的賠償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往以此為由百般推諉，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得不到落實(shí)。為此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究室劉力群建議，制訂相關(guān)的制度，將生態(tài)治理費(fèi)用在資源開發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售中統(tǒng)一提取，進(jìn)入成本、專項(xiàng)使用。開采利潤(rùn)的50％左右應(yīng)留在資源所在地，用于改善當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)、生活條件。（徐琦）
