2005年9月8日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》（以下簡稱《決定》），這是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。就如何準(zhǔn)確理解、把握和落實《決定》精神，日前，全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦接受了本報記者的專訪。
記者：在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，國務(wù)院發(fā)布了《決定》，請您談?wù)劇稕Q定》出臺的背景和意義。
賈治邦：新中國成立以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國防沙治沙事業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了顯著成效。全國沙化土地面積出現(xiàn)凈減少，由上個監(jiān)測期（1994年—1999年）年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楸敬伪O(jiān)測期（2000年—2004年）年均縮減1283平方公里。防沙治沙有效改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。成就令人鼓舞，但我們對土地沙化的形勢估計不能過于樂觀，正如恩格斯所說，我們不要過分陶醉于對自然界的勝利。當(dāng)前對土地沙化治理所取得的成績只能說是初步的和階段性的。眾所周知，我國是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國家之一，因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)540億元，影響近4億人口的生產(chǎn)和生活。目前全國沙化土地面積173.97萬平方公里，占國土面積的18.1%，治理難度將越來越大。同時受人口和經(jīng)濟的雙重壓力，沙區(qū)的濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問題仍然較為嚴(yán)重，防沙治沙工作中還存在著政策不夠完善、機制不活、投入不足等一些亟待解決的問題。防沙治沙形勢仍然嚴(yán)峻，防治任務(wù)艱巨，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)。
黨中央、國務(wù)院在深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》，對防沙治沙工作作出了重大決策，意義重大。
《決定》是科學(xué)發(fā)展觀在防沙治沙領(lǐng)域最重要、最集中的體現(xiàn)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！稕Q定》的出發(fā)點和落腳點就是推動沙區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，提出了在防沙治沙領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本任務(wù)，充分體現(xiàn)了發(fā)展這個主題。在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外防沙治沙經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《決定》明確了“預(yù)防為主，科學(xué)治理，合理利用”的方針，要求加大保護和建設(shè)力度，切實改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，通篇體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理念。
《決定》是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。沙區(qū)是當(dāng)前我國經(jīng)濟落后、生態(tài)惡劣、各種問題比較突出的地區(qū)，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重點和難點。沙害不除，生態(tài)不改善，經(jīng)濟難發(fā)展，小康社會、和諧社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。《決定》將防沙治沙融于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局之中，在全面改善沙區(qū)生態(tài)狀況的同時，加快沙區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，必將推動沙區(qū)早日實現(xiàn)人與自然的和諧相處，步入生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
《決定》是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。加強防沙治沙，可以改善農(nóng)村生態(tài)狀況，有利于推進(jìn)村容整潔；可以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；可以發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕；可以強化生態(tài)文明意識，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；可以引入先進(jìn)技術(shù)和管理手段，提高管理者整體素質(zhì)，有利于推進(jìn)管理民主?！稕Q定》的發(fā)布和實施，必將對社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮巨大的推動作用。
《決定》是履行國際公約、提升我國國際地位的具體行動。我國是《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約國，以國務(wù)院名義發(fā)布《決定》，可以向國際社會進(jìn)一步表明我國政府認(rèn)真履行國際公約，致力于荒漠化防治事業(yè)的積極態(tài)度，充分展示我國政府對國際事務(wù)高度負(fù)責(zé)的國際形象，對于提高我國的國際地位和影響，加強國際合作與交流，爭取國際社會更多的支持和援助，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。
記者：這個《決定》是防沙治沙工作總結(jié)過去、指導(dǎo)未來的綱領(lǐng)性文件，請您談?wù)劇稕Q定》的基本精神是什么？
賈治邦：《決定》通篇貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的思想。突出強調(diào)了人與自然和諧問題，提出防沙治沙工作必須堅持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用”的方針；明確了建立和鞏固以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，打好生態(tài)建設(shè)相持階段攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的指導(dǎo)思想；提出了調(diào)動社會力量參與防沙治沙的若干扶持政策，制定了加快防沙治沙事業(yè)發(fā)展的各項措施。概括起來為四句話：一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定新時期防沙治沙的總體方略；二是通過完善政策，活化機制，調(diào)動全社會力量參與防沙治沙；三是強調(diào)對沙化土地的科學(xué)治理，多管齊下，分區(qū)突破，分類施策；四是突出在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富。
記者：防沙治沙是我國生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是一項非常重要的工作，請您談?wù)劇稕Q定》確定新的目標(biāo)是什么？
賈治邦：確定防沙治沙目標(biāo)，需要綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及自然氣候等多方面的因素，要堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持社會需求與經(jīng)濟承受能力相一致，堅持防治的緊迫性與生態(tài)改善的長期性相統(tǒng)一。
未來一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，也是生態(tài)壓力最大的時期?！稕Q定》依據(jù)我國國情、沙情，提出了“三步走”的目標(biāo)，即到2010年，重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，使全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，使全國可治理的沙化土地基本得到治理。這個目標(biāo)是一個與全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中政治、經(jīng)濟、社會水平相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，體現(xiàn)了時代的要求和可持續(xù)發(fā)展的理念。我們相信，有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有全社會的支持和參與，有沙區(qū)干部群眾“沙害不除，奮斗不止”的精神，這個目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
記者：土地沙化重在預(yù)防，請您談?wù)劜扇∈裁创胧┳龊谩胺馈边@篇文章？
賈治邦：我長期在西北沙區(qū)工作，對這方面有切身體會。預(yù)防土地沙化主要是解決好人口、牲口、灶口“三口”問題。由于人口的快速增長，導(dǎo)致自然生態(tài)資源的過度利用，沙區(qū)表現(xiàn)為過度放牧和過度樵采，對生態(tài)破壞比較厲害。
著力解決“三口”對生態(tài)的破壞，是當(dāng)前防沙治沙的一項迫在眉睫的重要工作。根據(jù)《決定》的要求，要重點在以下幾個方面做好“防”這篇文章。
一是采取得力措施，切實保護沙區(qū)自然植被，嚴(yán)格執(zhí)行“三禁”措施，禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采。
二是對暫不具備治理條件以及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，劃定沙化土地封禁保護區(qū)。
三是在沙區(qū)，合理調(diào)配江河上、中、下游及生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。
四是積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，有條件的地方應(yīng)鼓勵農(nóng)牧民營造薪炭林，從根本上遏制沙區(qū)居民因生活能源需求對植被造成的破壞。
五是加強防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
六是建立健全土地沙化監(jiān)測體系，強化土地沙化監(jiān)測工作。
記者：在全國現(xiàn)有的174萬平方公里沙化土地中，近期可以治理的有53萬平方公里，請您談?wù)劜扇∈裁创胧┘涌熘卫聿椒ィ?/strong>
賈治邦：首先，要搞好規(guī)劃，科學(xué)布局。國務(wù)院已批準(zhǔn)了《全國防沙治沙規(guī)劃（2005年—2010年）》，各地要認(rèn)真落實《規(guī)劃》所確定的各項任務(wù)，根據(jù)不同沙化類型區(qū)的自然氣候特點和存在的主要問題，因地制宜采取相應(yīng)措施治理。第二，要實施大工程帶動防沙治沙又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略，著力實施好國家重點工程和區(qū)域性治理項目，搞好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。第三，要按照《決定》的要求，落實好各項扶持政策，最大限度地調(diào)動社會力量參與防沙治沙。第四，要推廣科學(xué)技術(shù)，提高建設(shè)質(zhì)量和效益。第五，要落實各級政府、各有關(guān)單位防沙治沙責(zé)任制，各地區(qū)、各單位，只要所轄區(qū)域分布有沙化土地，都要依照有關(guān)規(guī)定限期治理。當(dāng)前，重點在鞏固過去治理成果的基礎(chǔ)上，抓好一些具有嚴(yán)重沙化趨勢地區(qū)的自然生態(tài)的恢復(fù)工作，特別是加大對青藏高原等地區(qū)的防治力度，盡快扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)土地沙化擴展的態(tài)勢。
記者：防沙治沙作為一項公益事業(yè)，請您談?wù)剣覍Ψ郎持紊秤心男┓龀终撸?/strong>
賈治邦：完善防沙治沙扶持政策是《決定》的一項非常重要的內(nèi)容。在投入方面，實行以國家投入為主導(dǎo)，各級政府要不斷加大對防沙治沙的資金投入，同時，積極引導(dǎo)社會資金，擴大利用外資規(guī)模。在稅收方面，對單位和個人投資防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收，取得一定收益后，可以免征或減征有關(guān)稅收。目前國家正在著手制定防沙治沙免征或減征有關(guān)稅收的具體規(guī)定。在信貸方面，國家繼續(xù)對符合相關(guān)規(guī)定的防沙治沙貸款給予財政貼息，適當(dāng)放寬防沙治沙貸款條件，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持治沙致富。同時，國家將改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，為各種社會主體參與防沙治沙創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，對于符合相關(guān)條件的防沙治沙活動，給予相應(yīng)的資金補助和經(jīng)濟補償。對于治理者要依法保障其土地使用、繼承、流轉(zhuǎn)等合法權(quán)益。
記者：防沙治沙必須要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，請您談?wù)勅绾未龠M(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
賈治邦：沙化是導(dǎo)致貧困的根源所在。我們通常講，沙害不除，沙區(qū)難富。反過來，沙區(qū)不富，沙害也難除。因此，作為一條實踐經(jīng)驗，這些年來我們一直堅持防沙治沙與促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富和地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，通過引導(dǎo)地方積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)來帶動農(nóng)牧民增收致富。目前看，各地沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，有些地方還形成了一定規(guī)模。這次出臺的《決定》，將沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了更加重要的位置，明確要求在有效治理和嚴(yán)格保護的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)，具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，最大限度地增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?？紤]到與其他產(chǎn)業(yè)相比，沙產(chǎn)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，對此國家將給予稅收減免和信貸扶持，特別是對資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項目，還將給予重點扶持。通過政策扶持，積極培育一批帶動面寬、競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)。
記者：地方各級人民政府對防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，請問如何將這個制度落到實處？
賈治邦：防沙治沙工作系統(tǒng)復(fù)雜，涉及面廣，組織難度大，必須實行政府負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。為此，《決定》強調(diào)，沙區(qū)地方政府對本行政區(qū)域的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)。為確保將這項制度落到實處，一是強化監(jiān)督。沙區(qū)縣級以上人民政府每年要向同級人民代表大會及其常委會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。二是嚴(yán)格考核。將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)地方各級人民政府政績考核范圍，實行嚴(yán)格獎懲。三是要建立健全組織管理機構(gòu)，確保防沙治沙工作層層有機構(gòu)，層層有人抓。
記者：國家林業(yè)局作為國務(wù)院確定的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國防沙治沙工作的機關(guān)，請您談?wù)剬窈蠓郎持紊彻ぷ鞯脑O(shè)想和展望。
賈治邦：防沙治沙是我們的一項重大職責(zé)，也是一項偉大的歷史使命。我們要下最大的決心，努力推進(jìn)這項工作。在防沙治沙工作中，要切實注意處理好五個關(guān)系。一是處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的保證，通過加強防沙治沙，改善生態(tài)狀況，夯實沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。二是處理好保護與建設(shè)的關(guān)系。對防沙治沙而言，植被建設(shè)是發(fā)展，保護同樣是發(fā)展，必須做到兩手抓，兩手都要硬。三是處理好政府主導(dǎo)與利益驅(qū)動的關(guān)系。作為一項社會公益事業(yè)，防沙治沙應(yīng)當(dāng)也必須發(fā)揮政府主導(dǎo)和推動作用。同時，更要發(fā)揮好市場機制的調(diào)節(jié)作用，通過物質(zhì)利益驅(qū)動和落實各項優(yōu)惠政策，讓投資者獲利，參與者受益，更多地吸引社會力量防沙治沙。四是處理好建設(shè)速度與提質(zhì)增效的關(guān)系。防沙治沙既要注重量的擴張，加快發(fā)展，更要注重建設(shè)質(zhì)量，提高效益，努力做到速度、質(zhì)量和效益“三效”統(tǒng)一。五是處理好求真務(wù)實與艱苦創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。防沙治沙是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須遵循自然和生態(tài)規(guī)律，科學(xué)防治。同時，面對如此艱巨的任務(wù)，也特別需要弘揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。正確處理好這幾個關(guān)系，是搞好防沙治沙工作的法寶，需要長期堅持，努力實踐。
當(dāng)前防沙治沙工作正處在一個非常重要和關(guān)鍵的時期，展望未來，可以說機遇與挑戰(zhàn)并存，既有有利條件，也有不利因素，既有好的基礎(chǔ)，又有新的困難。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)防沙治沙事業(yè)又快又好的發(fā)展，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。(中國綠色時報)
