第三部門(mén)是指除政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)以外的一切社會(huì)組織的總和。在我國(guó),第三部門(mén)又被稱(chēng)為非營(yíng)利組織、非政府組織以及民間組織等。西方建立在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的國(guó)家,在提供公共品的方式上，政府部門(mén)、私人部門(mén)和第三部門(mén)互相合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短。我國(guó)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一元社會(huì)結(jié)構(gòu)中不存在第三部門(mén),隨著我國(guó)市場(chǎng)體系不斷完善以及政府職能界定漸趨合理,第三部門(mén)在我國(guó)公共品治理事務(wù)中也將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
我國(guó)農(nóng)村公共品的提供主體
改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)始活躍于市場(chǎng)之中。在城市公共品的治理事務(wù)中,除政府這一主體外,私人部門(mén)以及非政府性、非營(yíng)利性的第三部門(mén)逐步開(kāi)始發(fā)揮作用。而在農(nóng)村公共品的提供主體方面,由于農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的緩慢以及農(nóng)業(yè)本身的特征,私人部門(mén)還很少進(jìn)入農(nóng)村公共品的提供領(lǐng)域。除一部分全國(guó)性、輻射范圍包括城市和農(nóng)村的第三部門(mén)提供了一部分農(nóng)村公共品之外(如青基會(huì)的希望工程、紅十字會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)保組織等),立足于農(nóng)村、提供農(nóng)村公共品的第三部門(mén)非常少。農(nóng)村公共品提供的主體主要還是各級(jí)政府與社區(qū)組織(如村民委員會(huì)、村民小組等)。但事實(shí)上,這一提供主體也存在職責(zé)劃分不合理的問(wèn)題。在財(cái)權(quán)不斷向上集中、事權(quán)不斷下移的過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府成為農(nóng)村公共品提供的主要責(zé)任者。但囿于財(cái)力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能采取制度外的籌資機(jī)制,即通過(guò)向農(nóng)民收取各種費(fèi)用來(lái)滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)的公共品需求。這等于是將政府的公共品提供職責(zé)轉(zhuǎn)移給了農(nóng)民。
在加大政府對(duì)農(nóng)村公共品提供力度,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策及構(gòu)筑更加成熟的農(nóng)村市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)私人部門(mén)提供農(nóng)村公共品的同時(shí),發(fā)展農(nóng)村第三部門(mén),實(shí)行公共品多元提供模式,無(wú)疑是改變農(nóng)村公共品提供不足的重要思路。
第三部門(mén)提供農(nóng)村公共品的領(lǐng)域
由第三部門(mén)參與提供農(nóng)村公共品,不僅可以緩解政府的財(cái)政壓力、避免政府在農(nóng)村公共品提供中的低效率現(xiàn)象、滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)不同公共品的需求偏好等,從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看,由第三部門(mén)提供公共品對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的作用。
一、推動(dòng)免征農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換。免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義,不僅在于減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),更重要的是將在更深層次上推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一個(gè)重要而穩(wěn)定的收入來(lái)源隨之消失;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能相應(yīng)減少。將由側(cè)重于管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)軌,“小政府、大社會(huì)”的格局是必然趨勢(shì)。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)面臨兩個(gè)問(wèn)題,一是精簡(jiǎn)人員的安置問(wèn)題,二是精簡(jiǎn)之后本就突出的農(nóng)村公共品提供缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。筆者認(rèn)為,這兩個(gè)問(wèn)題都可通過(guò)發(fā)展第三部門(mén)得到有效緩解。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)中集中了農(nóng)村文化知識(shí)水平和組織管理能力較強(qiáng)的人員,這些人積累了豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和政府資源,將他們分流到第三部門(mén)是完全可行的。另一方面,原本由財(cái)政負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)中諸如“農(nóng)技”、“畜牧”、“農(nóng)機(jī)”、“經(jīng)管”等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)村公共品,完全可改由第三部門(mén)通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織來(lái)提供。
二、有利于提高農(nóng)民群體的地位。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)制度,決定了我國(guó)農(nóng)民占有經(jīng)濟(jì)資源的分散性,經(jīng)營(yíng)規(guī)模的小型化。農(nóng)民以分散的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),受市場(chǎng)實(shí)力及信息的制約,其市場(chǎng)談判能力很低。在交易條件對(duì)自己不利時(shí),農(nóng)民選擇退出交易,往往損失更大,常常只能在對(duì)自己不利的條件下達(dá)成交易,現(xiàn)實(shí)中很多的坑農(nóng)事件就根源于此。加入WTO后,我國(guó)分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)又要面臨來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)業(yè)化、集約經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)的沖擊。同時(shí),在西方國(guó)家紛紛利用第三部門(mén)通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益的情況下,我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)第三部門(mén)的必要性也顯得更加迫切。因此，發(fā)展溝通農(nóng)民與市場(chǎng)、行業(yè)性地服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)產(chǎn)銷(xiāo)的組織、信息服務(wù)組織,不僅有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,而且是經(jīng)濟(jì)全球化背景下,維護(hù)我國(guó)農(nóng)民利益,提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。
三、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),對(duì)于建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村,全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步無(wú)疑會(huì)發(fā)揮重要作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的服務(wù)體系構(gòu)建。第三部門(mén)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用主要包括:1、舉辦公共工程與設(shè)施。第三部門(mén)利用自身的籌款渠道,可興辦服務(wù)于社區(qū)的公共設(shè)施,達(dá)到部分緩解政府部門(mén)財(cái)力不足的目的。2、提供社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。政府部門(mén)無(wú)法包攬所有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,將一部分公共服務(wù)項(xiàng)目交給市場(chǎng)和第三部門(mén)去辦,這是國(guó)外的通行做法和我國(guó)城市社區(qū)管理的有效途徑。第三部門(mén)可以開(kāi)展面向老人、兒童、殘疾人、貧困戶(hù)等人的社會(huì)慈善、救濟(jì)和福利項(xiàng)目,舉辦社區(qū)文化、娛樂(lè)服務(wù)等,達(dá)到整合社區(qū)功能、溝通居民與政府部門(mén)的聯(lián)系、提高社區(qū)居民認(rèn)同感、提供就業(yè)崗位的作用。
第三部門(mén)提供農(nóng)村公共品的方式
第三部門(mén)提供農(nóng)村公共品的方式主要有：1、第三部門(mén)獨(dú)立提供、生產(chǎn):這是指由第三部門(mén)通過(guò)收取使用者費(fèi)用等渠道籌集資金,由第三部門(mén)組織生產(chǎn)。由于第三部門(mén)大多屬于非生產(chǎn)性組織,因此,以這種方式提供的主要應(yīng)是無(wú)形的、服務(wù)類(lèi)公共品,如面向農(nóng)村社區(qū)的福利、文化娛樂(lè)等項(xiàng)目。2、第三部門(mén)提供、政府生產(chǎn):這主要是指由第三部門(mén)籌資購(gòu)買(mǎi)政府部門(mén)生產(chǎn)的公共品,例如第三部門(mén)向農(nóng)村貧困家庭子女提供教育學(xué)雜費(fèi)等。3、第三部門(mén)提供、私人生產(chǎn):指由第三部門(mén)籌資購(gòu)買(mǎi)私人生產(chǎn)的商品或勞務(wù),或是將由第三部門(mén)籌資舉辦的農(nóng)村公共工程或公共設(shè)施向私人部門(mén)招標(biāo),由私人部門(mén)生產(chǎn)。4、四是由政府部門(mén)、私人部門(mén)提供,第三部門(mén)組織生產(chǎn)。一般而言,方式的選擇,應(yīng)視三個(gè)部門(mén)在農(nóng)村公共品的提供中生產(chǎn)事務(wù)的效率以及公共品本身的特征而定。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著社會(huì)資源的分化重組。在我國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育還不完善,政府職能“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存的時(shí)期,第三部門(mén)的發(fā)展無(wú)疑會(huì)受到一系列制度的約束。在這一時(shí)期,政府一方面需要對(duì)其加大扶持力度,為其發(fā)展提供一個(gè)有利的制度環(huán)境;同時(shí),還應(yīng)充分發(fā)揮第三部門(mén)在公共品治理事務(wù)中貼近基層、組織靈活以及運(yùn)作高效的優(yōu)勢(shì),在農(nóng)村公共品提供事務(wù)中加強(qiáng)與第三部門(mén)的合作,提高農(nóng)村公共品供給水平。(劉宛晨 杜彥瑾 袁闖 作者單位:湖南大學(xué))
